Решение № 12-120/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 12-120/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

7 ноября 2019 года <адрес>

Судья Исакогорского районного суда <адрес> Торицына С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Северного М. К. А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Северного М. К. А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу об отмене, указав, что специальное разрешение на движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой массы имелось, о чем имеется отметка в акте результатов измерения параметров транспортного средства, однако его наличие не было принято во внимание, в связи с чем действия государственного инспектора находит незаконными.

Защитник заявителя – Рудкин Н.К. поддержал доводы жалобы, дополнительно указал, что, в случае выявления вмененного ФИО1 правонарушения, в соответствии со ст. 27.13 КоАП РФ, транспортное средство подлежало задержанию, что осуществлено не было, соответственно нарушений со стороны доверителя не имелось. Акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства имеет незаполненные графы, в связи с чем является недействительным, а протокол об административном правонарушении и постановление не соответствуют требованиям закона.

Представил на обозрение оригинал и приобщил копию специального разрешения, в графах которого имеются все необходимые сведения и внесены все отметки, сообщив, что именно данный вариант документа был представлен инспектору К. А.Н. до возбуждения дела об административном правонарушении, однако последним не учтен. Специальное разрешение получено в установленном законом порядке и согласовано, срок его действия не истек, соответственно недействительным быть признан не может.

Государственный инспектор К. А.Н. пояснил, что до возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в ходе проверки транспортного средства, последним было предъявлено специальное разрешение (копия которого представлена по запросу суда с иными административными материалами), имеющее незаполненные графы и не содержащее необходимые отметки, что признает его недействительным, в связи с чем ФИО1 был привлечен к административной ответственности.

Указал, что уже после вынесения постановления необходимые сведения в специальное разрешение были внесены, поэтому оснований для задержания транспортного средства не имелось.

Старший государственный инспектор отдела Северного М. Г. К.Г. в судебном заседании сообщил, что в действиях ФИО1 имелся факт нарушения законодательства, поскольку представленное в ходе проверки транспортного средства последним специальное разрешение, в соответствии с требованиями приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, являлось недействительным.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил рассмотреть без своего участия, доверив представление своих интересов защитнику Рудкину Н.К.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации дорожного движения) (ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения).

При этом участники дорожного движения обязаны выполнять требования Закона о безопасности дорожного движения и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (п. 4 ст. 24).

Согласно п. 2 ст. 9 Закона об организации дорожного движения единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации устанавливается правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу частей 4,5 ст. 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах), пользователи автомобильными дорогами обязаны содержать транспортные средства в исправном состоянии в целях обеспечения безопасности дорожного движения, сохранности автомобильных дорог, а также недопущения загрязнения окружающей среды.

Использование автомобильных дорог осуществляется с соблюдением правил дорожного движения, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Закона об автомобильных дорогах пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Пункт 2 ст. 31 указанного Закона содержит императивную норму о допуске движения по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось только при наличии специального разрешения.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Непосредственно порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства утвержден приказом Минтранса России от 05.06.2019 № 167.

Понятие тяжеловесного транспортного средства определено п. 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее - Правила перевозок грузов), в соответствии с которым под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства согласно приложению № или нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства согласно приложению №.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ наступает за управление тяжеловесным и (или) крупногабаритным транспортным средством с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов.

Как следует из материалов и установлено при рассмотрении дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 07 минут на 1215 км. автодороги М-8 «Холмогоры» допустил движение по дороге общего пользования тяжеловесного транспортного средства – автопоезда в составе ****** с полуприцепом Нотебум госномер ****** превышением допустимой массы транспортного средства (48,37 тонн при допустимой массе транспортного средства (6 и более осей) – 44 тонны) на величину 2%, но не более 10% без специального разрешения.

Правильность выводов государственного инспектора К. А.Н. о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ и вине ФИО1 в его совершении подтверждается имеющимися в материалах дела документами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, актом № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, копиями транспортной накладной, водительского удостоверения ФИО1, свидетельств о регистрации транспортного средства, полуприцепа, специального разрешения №.

Согласно приложению № Правил перевозки грузов допустимая масса транспортного средства, в частности имеющих 6 и более осей, установлена 44 тонны.

Согласно акту о результатах измерения, весовые параметры транспортного средства, при допустимой массе 44 тонны, составили 48,37 тонн (с учетом погрешности применяемый вес – 47,40 т.), в связи с чем превышение составило 3,40 т., или 7, 73%.

Указанные обстоятельства, относительно установленных параметров, заявителем и защитником не оспариваются.

Относительно доводов защитника заявителя, а также учитывая сведения, сообщенные государственным инспектором К. А.Н., и пояснения, данные старшим государственным инспектором Г. К.Г., суд приходит к следующему.

Вопреки доводам защитника, протокол по делу об административном правонарушении и постановление соответствуют требованиям ст. ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ, существенных недостатков не имеют. ФИО1 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, с протоколом и постановлением заявитель ознакомлен, копии документов получил.

Пунктом 3 приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № установлена форма специального разрешения, в котором должно быть указано, в том числе, на оборотной стороне: вид сопровождения; особые условия движения; подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, согласовавшее перевозку; подпись водителя транспортного средства об ознакомлении с основными положениями и требованиями специального разрешения, а также законодательства Российской Федерации в области дорожного движения; подпись владельца транспортного средства о соответствии требованиям законодательства Российской Федерации в области дорожного движения и параметрам, указанным в специальном разрешении; отметки владельца транспортного средства о поездке (поездках) транспортного средства (указание даты начала каждой поездки, заверенной подписью уполномоченного лица и печатью (при наличии) организации); отметки грузоотправителя об отгрузке груза при межрегиональных и местных перевозках (указание даты отгрузки, реквизитов грузоотправителя, заверенные подписью ответственного лица и печатью (при наличии) организации-грузоотправителя); особые отметки контролирующих органов.

При этом установленная форма специального разрешения (приложение №), содержит фразу: «без отметок настоящее специальное разрешение недействительно».

К. А.Н. в суде пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ходе проверки транспортного средства было предъявлено специальное разрешение № на движение по автомобильным дорогам в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 1 поездки. Данный факт не оспаривает, его наличие отразил в акте результатов измерения, копию специального разрешения приобщил к административному материалу.

Однако в специальном разрешении не был заполнен раздел «А» (подпись ФИО2 об ознакомлении с нормативными требованиями»), а также отсутствовали как отметки владельца транспортного средства о поездке (дата и время, подпись, печать), так и отметки грузоотправителя об отгрузке (дата и время отгрузки, реквизиты грузоотправителя, подпись ответственного лица и печать), в связи с чем, руководствуясь разъяснениями приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, данное разрешение было признано недействительным, что послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Защитник Рудкин Н.К. в судебном заседании представил копию специального разрешения с внесенными в нем всеми необходимыми отметками, указав, что именно данный вариант был предъявлен инспектору до возбуждения дела об административном правонарушении, причину появления у инспектора К. А.Н. иной копии не объяснил.

Тем не менее, сомневаться в данных, представленных должностным лицом, и в документах, имеющихся в административном материале, у суда оснований не имеется. Сам ФИО1 никаких возражений в ходе составления протокола об административном правонарушении не высказал, с протоколом был ознакомлен. Непосредственно инспектор К. А.Н. пояснил, что после вынесения постановления все отметки в специальном разрешении были проставлены, соответственно оснований задерживать транспортное средство не имелось.

При оценке довода защитника о необходимости задержания транспортного средства, в соответствии с положениями ст. 27.13 КоАП РФ, в случае выявления правонарушения, что осуществлено не было, суд принимает во внимание пояснения К. А.Н., а также те обстоятельства, что данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении (задержание транспортного средства), не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 вмененного состава административного правонарушения.

Объективная сторона деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, заключается, в том числе, в отсутствии у водителя, управлявшего тяжеловесным транспортным средством с превышением допустимой массы транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов, без специального разрешения.

Отсутствие отметок в специальном разрешении свидетельствует о его недействительности, и, соответственно, движение тяжеловесного транспортного средства в таком случае осуществляется без специального разрешения (юридически оно отсутствует).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, государственный инспектор Северного М. К. А.Н. оценил имеющиеся доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

Оснований ставить под сомнение зафиксированное должностным лицом нарушение со стороны ФИО1 нет. Наличие у должностного лица властных полномочий по отношению к участникам дорожного движения само по себе не может ставить под сомнение законность и обоснованность принимаемых им решений, действий по сбору доказательств и составлению процессуальных документов.

Таким образом, доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Северного М. К. А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья подпись С.В. Торицына

Копия верна, Судья С.В. Торицына