Решение № 12-84/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 12-84/2019

Дело № 12-84/2019


РЕШЕНИЕ

05 августа 2019 года г.Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Васикова Р.Р.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности – ФИО4,

рассмотрев жалобу Администрации городского поселения г.Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на постановление мирового судьи судебного участка № 4 по Ишимбайскому району и г.Ишимбай Республики Башкортостан от 18 июня 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 по Ишимбайскому району и г.Ишимбай Республики Башкортостан от 18 июня 2019г. юридическое лицо Администрация городского поселения город Ишимбай Муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, и.о. главы администрации ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что постановление по делу вынесено без учета доказательств, представленных администрацией. Так, судом не был учтен тот факт, что администрацией уже до выдачи предписания были размещены торги закупка по нанесению дорожной разметки, а также по состоянию на 15.04.2019г. были предприняты меры по устранению нарушений, указанных в предписании ОГИБДД от 04.04.2019г.

На судебном заседании представитель администрации городского поселения ФИО4 (по доверенности от 25.06.2019г.) доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить. Считает, что дело рассмотрено мировым судьей неполно и необъективно. Считает, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку в выданном предписании указан срок устранения выявленных недостатков – до 06 мая 2019г., тогда как уже 18 апреля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении направлен для рассмотрения мировому судье. Администрацией организовано проведение электронных торгов для производства дорожной разметки. 18 июня 2019 года состоялся аукцион. Однако заключение контракта длительная процедура, обычно занимает 35 дней, в настоящее время идет процедура подписания. По установке ограждений также работы ведутся. Однако пояснить, какие именно работы, на какой стадии они находятся, затруднилась.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Ишимбайскому району Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Основанием составления протокола об административном правонарушении в отношении Администрации городского поселения г.Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан послужили выявленные факты отсутствия на участке улично-дорожной сети в районе пересечения <адрес> и <адрес> дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», пеших ограждений на регулируемом пешеходном переходе, отсутствие дорожной разметки 1.1 «Сплошная линия разметки», 1.12 «Стоп линия», 1.14.1 «Зебра», что является нарушением требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, 5.6.24, 8.1.27, 6.1.1 ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Отсутствие на проезжей части дороги горизонтальной дорожной разметки и пешеходных ограждений угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 12 ст. 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективная сторона заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила содержания дорог, дорожных сооружений в частности, в невыполнении обязанности по обеспечению при содержании дорог и дорожных сооружений их состояния, соответствующего установленному государственным стандартом.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.

Согласно ст.31 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

Таким образом, проанализировав вышеназванные нормы права, учитывая правовой статус администрации городского поселения город Ишимбай, суд приходит к выводу, что администрация является уполномоченным лицом на осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, в связи с чем обязана обеспечивать реализацию задач по содержанию, ремонту городских дорог, соответственно нести ответственность за неисполнение данной обязанности.

Заключение муниципального контракта с подрядчиком на выполнение работ по содержанию дорог не освобождает местную администрацию от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ и в целом за обеспечением безопасности движения на автомобильных дорогах.

Суд считает необоснованным довод ФИО4 о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку предписания составлены начальником ОГИБДД Отдела МВД России по Ишимбайскому району майором полиции ФИО2 04 апреля 2019г., срок устранения выявленных недостатков указанный в них – до 06 мая 2019 года. Тогда как протокол 02 ОК №000110 об административном правонарушении составлен 18 апреля 2019 года, то есть ранее срока устранения выявленных недостатков.

Поскольку в рассматриваемом случае мировой судья рассматривал правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, срок, данный администрации городского поселения город Ишимбай МР Ишимбайский район РБ для устранения выявленных недостатков не препятствует составлению протокола о выявленном административном правонарушении, по статьей КоАП РФ, предусматривающей ответственность не за неисполнение предписания, в за факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлен сотрудником дорожного надзора в ходе надзора за дорожным движением на участке улично-дорожной сети в районе пересечения улиц Стахановская и Пролетарская города Ишимбай.

Событие административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 18.04.2019г., актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги №№ от 03.04.2019г., предписанием №№ от 04.04.2019г., предписанием №№ от 04.04.2019г., объяснениями представителя администрации городского поселения город Ишимбай МР Ишимбайский район РБ ФИО3

Нарушений порядка и сроков привлечения к административной ответственности, не установлено. Штраф назначен в пределах санкции статьи 12.34 КоАП РФ.

В отсутствие нарушений мировым судьей норм материального и процессуального права оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 по Ишимбайскому району и г.Ишимбай Республики Башкортостан от 18 июня 2019 в отношении администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Р.Р. Васикова