Решение № 2-1168/2018 2-1168/2018~М-437/2018 М-437/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-1168/2018

Дело **


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

28 мая 2018 года ***

Железнодорожный районный суд *** в составе

судьи *

при секретаре *

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску * к * о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

* обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что * осуществляет надзор за строительством объекта капитального строительства: «* расположенного по адресу: *** стр.». Застройщиком объекта является ответчик. В период с **** инспекцией проведена проверка строительства, предметом проверки являлась проверка исполнения ответчиком предписания от **** (срок исполнения до ****).

В результате проведенной проверки выявлено, что предписание от ****, выданное * не исполнено, в установленный срок не устранены нарушения:

Не исполнен п. 1 предписания об устранении требований ст. 35 ФЗ ** от **** «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (строительство здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества жизни и здоровья животных и растений) по осям Г1 и С крепление откосов котлована деформировано, на ростверке и буронабивных сваях образовались трещины,в том числе сквозные), грунт осыпался, в откосах имеются пустоты, промоины, существует угроза дальнейшего разрушения откосов котлована и негативного влияния на близлежащие существующие здания. Не представлены результаты инженерно-технического обследования конструкции, не представлено и не выполнено проектное решение по компенсационным мероприятиям. В адрес инспекции поступило обращение от застройщика рядом расположенного объекта по сложившейся ситуации с приложением заключения по материалам обследования с указанием причин трещин. Истец полагает, что такие действия (бездействие) ответчика создают угрозу жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц;

Не исполнен п. 2 предписания - не устранено нарушение требований проектной документации л. 26 шифр 17-ОЭ-14-КЖО, в нарушение требований п. 3, ст. 7 гл.2 ФЗ ** от **** «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (Строительные конструкции должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: деформации недопустимой величины строительных конструкций), буронабивные сваи и ростверк деформированы, имеются отклонения выше допустимых от вертикали и горизонтали, опорный металлический пояс деформирован в осях С и Г1 по всей длине, раскос по оси О 1. подкос по оси Е/11 также деформированы. Не представлены результаты инженерно-технического обследования конструкции, не представлено и не выполнено проектное решение по компенсационным мероприятиям.

Не исполнен п. 3 предписания - не устранено нарушение требований проекта шифр ****-ОС, лист 5 (сброс поверхностных вод должен осуществляться по рельефу в пониженные места), п. 5.1.3 СНиП 12-04-2002, предусмотренного проектом организации строительства шифр ****-ОС п. 13 стр. 24 (с целью исключения размыва грунта, образования оползней, обрушения стенок выемок в местах производства земляных работ до их начала необходимо обеспечить отвод поверхностных и подземных вод) водоотведение на строительной площадке не выполнено, поверхностные стоки отводятся непосредственно в котлован, дно котлована затоплено, основание фундаментной плиты замочено, каркас фундаментной плиты затоплен грязью, происходит подмывание фундаментов близлежащих существующих зданий и сооружений. Не представлено и не выполнено проектное решение по водоотведению. Также из котлована не вывозится снег, который при таянии приведёт к повторному затоплению котлована, замачиванию грунта и существующих конструкций.

Не выполнен п.4 предписания - не устранены нарушения требований проектной документации ***, 16 шифр ** (выполнено устройство нагельного крепления: забирочная доска *** осях П и С местами отсутствует; угол У1 угол У1 для крепления нагелей заменён на арматуру или трубу на арматуру, или трубу (не соответствует с проекту).

Не выполнен п. 5 предписания - не устранено нарушение требований проекта шифр ****-ОС, лист 7 территория строительной площадки ограждена не по всему периметру, по оси 1 выходит за границы участка - выполнить в соответствии с вновь утверждённым проектом, ограждение строительной площадки по оси 1 смещено в сторону двора жилого дома по ***, что, в свою очередь, не соответствует проекту (договор по аренде занятого под ограждение стройплощадки земельного участка вместе с откорректированным проектным решением не представлен).

Не выполнен п.6 предписания - не устранено нарушение требований проекта шифр ****-ОС, лист 7 временное ограждение строительной площадки выполнено вместо ограждения типа «* профлистом и сеткой рабицей, не оборудовано охранной сигнализацией и защитным козырьком по всей протяженности ограждения, фактической замены материалов и конструкций не произведено (в том числе, не представлено проектное решение, учитывающее фактическое исполнение).

По результатам проверки оформлен акт проверки от **** **.

Истец указывает, что инспекция является областным исполнительным органом гос.власти НСО, уполномоченным на осуществление регионального строительного надзора, задачей которого является предупреждение, выявление, пресечение допущенных, в т.ч., застройщиком нарушений законодательства о градостроительной деятельности, технических регламентов и проектной документации. Требования закона, технических регламентов, проектной документации являются обязательными. Выявленные инспекцией нарушения при строительстве вышеназванного объекта представляют угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Истец просил обязать ответчика, являющегося застройщиком объекта капитального строительства: «*», расположенного по адресу: *** стр.», во исполнение предписания устранить нарушения при строительстве данного объекта капитального строительства в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу, а именно:

представить инженерно-техническое обследование, проектные решения по компенсационным мероприятиям (по восстановлению несущей способности и применяемым материалам ограждения котлована, проекта по водоотведению и по устройству ограждения строительной площадки);

выполнить укрепление и усиление ограждений котлована в соответствии с утвержденным проектным решением, учитывающим техническое состояние конструкций из материалов инженерно-технического обследования;

восстановить забирочную доску и заполнить образовавшиеся пустоты пазухи материалами в соответствии с утвержденным проектным решением;

исключить затопление котлована, выполнить водоотвод в соответствии с утвержденным проектным решением;

восстановить и оборудовать ограждение строительной площадки в соответствии с утвержденным проектным решением.

Представители истца в судебном заседании исковые требования поддержали, дали пояснения в соответствии с вышеизложенным.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы отзыва, с иском не согласилась.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское производство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ст. 150 ГПК РФ непредставление доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам.

На основании ст.1 Градостроительного Кодекса РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно ст.7 Градостроительного Кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

В силу ст.54 Градостроительного Кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из пункта 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от **** **, следует, что задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Установлено, что * на основании разрешения на строительство осуществляет строительство объекта капитального строительства- *», расположенного по адресу: *** стр.». (л.д.7)

**** инспекцией государственного строительного надзора *** по результатам проведенной проверки * выдано предписание ** об устранении в срок до **** выявленных в ходе проверки нарушений требований Федерального закона **, проекта, проектной документации. (л.д.19)

При проведении в период с **** по **** выездной и документарной проверки исполнения данного предписания ** выявлено, что пункты предписания №** не выполнены, нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки от **** (л.д.9); * вновь выдано предписание об устранении нарушений. (л.д.14)

Также установлено, что ответчиком неоднократно не выполнялись аналогичные предписания инспекции об устранении вышеуказанных нарушений, в связи с чем, на основании решения Арбитражного суда НСО от **** * привлечено к административной ответственности и признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ по факту невыполнения предписания инспекции государственного строительного надзора *** об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства «*», расположенного по адресу: *** стр.» (л.д.20-25)

Согласно ст.7 Федерального закона от **** N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу ст.35 Федерального закона от **** N 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Из содержания приведенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от **** N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности здания и сооружений" в их системной взаимосвязи следует, что ответчик, являющийся застройщиком вышеуказанного объекта капитального строительства, должен обеспечить такое производство работ, которое было бы безопасным. Однако, из пояснений истца, представленных письменных документов установлено, что ответчиком не обеспечена безопасность объекта капитального строительства для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Доводы, изложенные в отзыве ответчика о выполнении * работ в связи с устранением чрезвычайной ситуации весной 2017 г., несостоятельны. Доказательств, опровергающих доводы истца, доказательств принятых ответчиком мер по устранению воды в котловане строящегося объекта, укрепления ограждений котлована, ограждений строительной площадки, иных предусмотренных проектным решением необходимых работ ответчиком в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено.

Согласно ст.1065 Гражданского Кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Предусмотренное п. 1 ст. 1065 ГК РФ положение о возможности судебного запрета деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, направлено на защиту жизни и здоровья граждан, предотвращение возможного причинения вреда имуществу физических и юридических лиц, оно выполняет превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав граждан и организаций. Предъявление в суд настоящего иска следует из целей осуществления надзора, определенных принципами законодательства о градостроительной деятельности, к которым, в частности, относятся: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, поскольку они направлены на защиту прав неопределенного круга лиц.

Исходя из содержания ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, необходимо установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить данные действия.

С учетом обстоятельств дела, характера нарушенных прав неопределенного круга лиц, важности защищаемых отношений, суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения ответчиком выявленных нарушений 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Возражений ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Обязать * являющегося застройщиком объекта капитального строительства: «*», расположенного по адресу: *** стр.», во исполнение предписания инспекции устранить нарушения при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу, а именно:

представить инженерно-техническое обследование, проектные решения по компенсационным мероприятиям (по восстановлению несущей способности и применяемым материалам ограждения котлована, проекта по водоотведению и по устройству ограждения строительной площадки);

выполнить укрепление и усиление ограждений котлована в соответствии с утвержденным проектным решением, учитывающим техническое состояние конструкций из материалов инженерно-технического обследования;

восстановить забирочную доску и заполнить образовавшиеся пустоты пазухи материалами в соответствии с утвержденным проектным решением;

исключить затопление котлована, выполнить водоотвод в соответствии с утвержденным проектным решением;

восстановить и оборудовать ограждение строительной площадки в соответствии с утвержденным проектным решением.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца.

Судья *

Решение в окончательной форме принято 09.06.2018