Решение № 12-134/2018 12-5/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 12-134/2018

Дело № 12-5/2019


РЕШЕНИЕ

г. Кингисепп 11 января 2019 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.

с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Орлова И.В.,

должностных лиц территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах – ФИО2 А.А. и ФИО3 А.А.,

рассмотрев в порядке ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) жалобу

должностного лица - главы администрации муниципального образования «Пустомержское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация МО «Пустомержское сельское поселение», Администрация) ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах (далее – территориального отдела Управления Роспотребнадзора) ФИО4 от 26 октября 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 26 октября 2018 года главе администрации МО «Пустомержское сельское поселение» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 рублей.

06 ноября 2018 года в Кингисеппский городской суд Ленинградской области поступила жалоба защитника главы администрации МО «Пустомержское сельское поселение» Орлова И.В., в которой содержится просьба отменить названное постановление и прекратить производство по делу в связи с нарушением требований материального и процессуального права, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Глава администрации МО «Пустомержское сельское поселение» ФИО1 в суд не явилась. О дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ходе судебного разбирательства защитник Орлов И.В. не отрицал, что в 2018 году акарицидная обработка территории МО «Пустомержское сельское поселение» не проводилась, при этом полагал, что вывод о вине главы Администрации в совершении административного правонарушения является ошибочным, поскольку в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ проведение противоэпидемиологических мероприятий не отнесено к компетенции сельского поселения, у администрации МО «Пустомержское сельское поселение» отсутствовали средства для проведения акарицидных обработок территории поселения.

Должностные лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО11 А.А. и ФИО3 А.А. возражали против удовлетворения жалобы, полагали, что обжалуемое постановление о привлечении главы администрации «Пустомержское сельское поселение» к административной ответственности законно и обоснованно.

Обсудив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (далее – Закон), органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 11 Закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ст. 29 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведением которых обеспечивается предупреждение возникновения и распространения инфекций, передающихся иксодовыми клещами, установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» (далее СП 3.1.3310-15).

Согласно пункту 1.2. СП 3.1.3310-15, соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 7.4 и 7.4.1.1. СП 3.1.3310-15 одним из видов неспецифической профилактики инфекций, передающихся иксодовыми клещами, являются противоклещевые мероприятия в природных очагах, которые включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными средствами природных и антропургических очагов.

В силу пункта 7.4.1.2. СП 3.1.3310-15 акарицидами обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, детские образовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей).

В соответствии с п. 7.4.1.7. СП 3.1.3310-15 ответственными за проведение акарицидных мероприятий являются: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан.

Согласно пункту 7.4.1.8. СП 3.1.3310-15, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих, в том числе проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности; проведение акарицидных обработок эпидемиологически значимых природных биотопов в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения в качестве дезинфекционного средства.

Аналогичные требования содержатся и в санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита».

Судом установлено, что 10 мая 2018 года решением санитарно-противоэпидемической комиссии администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области № главы администраций муниципальных образований района обязаны в срок с мая по июнь 2018 года провести акарицидные обработки в зонах высокого риска заражения населения клещевым энцефалитом: места массового отдыха населения, парки, скверы, зоны рекреаций, кладбища, участки леса, прилегающие к населенным пунктам и др.

В период с 24 августа по 21 сентября 2018 года должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области ФИО5 от 17 июля 2018 года проведена выездная плановая проверка администрации МО «Пустомержское сельское поселение» и установлено, что в нарушение требований ст. 11, 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пункта 7.4.1 СП 3.1.3310-15 в срок до 01 июля 2018 года не проведены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - акарицидные обработки мест массового посещения граждан на территории Пустомержского сельского поселения.

Выявленные нарушения явились основанием для привлечения главы администрации МО «Пустомержское сельское поселение» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ: 19 октября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении и 26 октября 2018 года вынесено постановлении о назначении главе Администрации наказания в виде штрафа в размере 600 рублей за совершение названного административного правонарушения.

Вывод о наличии события административного правонарушения и вины в нем главы администрации МО «Пустомержское сельское поселение» сделан начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора на основании протокола об административном правонарушении № 323 от 19 октября 2018 года; постановления главного государственного санитарного врача по Ленинградской области от 24.11.2015 №-П «О перечне эндемичных по клещевому вирусному энцефалиту районах Ленинградской области», которым все районы Ленинградской области, в том числе Кнгисеппский, признаны эндемичными по клещевому вирусному энцефалиту; решения санитарно-противоэпидемической комиссии администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области № от 10 мая 2018 года; распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области ФИО5 от 17 июля 2018 года № о проведении выездной плановой проверки в отношении администрации МО «Пустомержское сельское поселение»; акта проверки от 21.09.2018 №, в котором указаны выявленные нарушения, и других материалов дела.

Имеющиеся в деле доказательства достоверно свидетельствуют о нарушении главой Администрацией санитарно-эпидемиологического законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, то есть в нарушении требований Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» и санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита».

Указанные действия образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителей поданной в суд жалобы, должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (часть 1 ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом признается, в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Согласно санкции статьи 6.3 указанного Кодекса субъектами административной ответственности, предусмотренной названной нормой, выступают, в числе прочих, должностные лица.

Решением Совета депутатов МО «Пустомержское сельское поселение» от 28.11.2014 №, на должность главы Администрации назначена ФИО1

Согласно ст. 30 Устава муниципального образования «Пустомержское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, глава Администрации организует работу администрации и несет персональную ответственность за деятельность структурных подразделений и должностных лиц администрации.

Из материалов дела следует, что свои служебные обязанности ФИО1 выполнила ненадлежащим образом, не обеспечила проведение противоэпидемических мероприятий прямо предусмотренных Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ.

Таким образом, глава администрации МО «Пустомержское сельское поселение» обоснованно была привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Отсутствие денежных средств на проведение указанных мероприятий; документов, указывающих на наличие на территории Пустомержского сельского поселения реакционных зон, зон массового отдыха населения, скверов, парков; а также неосведомленность Администрации поселения об обращениях граждан в лечебные учреждения по поводу укусов клещей и заражения клещевым энцефалитом не исключают обязанность главы администрации МО «Пустомержское сельское поселение» организовать проведение предусмотренных федеральным законом противоэпидемиологические мероприятия, направленных на профилактику инфекций, передающихся иксодовыми клещами.

Согласно объяснениям ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО12 А.А., в 2018 году на территории МО «Пустомержское сельское поселение» зафиксировано 19 случаев присасывания клещей. Учет инфекционной заболеваемости на территории Кингисеппского района производится филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Кингисеппском районе» и данные сведения могли быть истребованы главой Администрации в целях исполнения решения санитарно-эпидемиологической комиссии о проведении акарицидной обработки территорий сельского поселения.

Основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения отсутствуют.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости изменения постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из материалов дела, ранее глава администрации ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ не привлекалась, предприняла меры, направленные на проведение противоэпидемиологических мероприятий - инициировала перед Советом депутатов МО «Пустомержское сельское поселение» вопрос о выделении денежных средств для проведения акарицидных мероприятий, в котором ей было отказано. Других мер в рамках предоставленных ей полномочий не предпринимала.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что главе администрации МО «Пусомержское сельское поселение» ФИО1 может быть назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 6.3 КоАП РФ, - предупреждение. Оснований для назначения более строгого наказания, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО6 от 26 октября 2018 года № № - изменить.

Назначить главе администрации муниципального образования «Пустомержское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО4 от 26 октября 2018 года №, - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В. Жукова