Решение № 12-77/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 12-77/2021

РЕШЕНИЕ

26 июля 2021 г. г.Тула

Судья Привокзального районного суда г.Тулы Пушкарь Н.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Тульский завод РТИ» ФИО1,

рассмотрев жалобы генерального директора АО «Тульский завод РТИ» ФИО2 на постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области от 2 июля 2021 г. №*, №*, №* о назначении административного наказания АО «Тульский завод РТИ», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области №* от 2 июля 2021 г. о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ юридическому лицу АО «Тульский завод РТИ» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области №* от 2 июля 2021 г. о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ юридическому лицу АО «Тульский завод РТИ» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области №* от 2 июля 2021 г. о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ юридическому лицу АО «Тульский завод РТИ» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобах генеральный директор АО «Тульский завод РТИ» ФИО2 просит постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области изменить и снизить штраф с применением ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере 50000 рублей, по тем основаниям, что заявитель полностью признал свою вину, устранил допущенные нарушения, ранее к административной ответственности не привлекался. Также указал о том, что в связи с тяжелым материальным положением, уплата штрафа в размере 100000 рублей, крайне негативно скажется на финансовом положении АО «Тульский завод РТИ».

На основания определения судьи Привокзального районного суда г.Тулы от 26 июля 2021 г. жалобы генерального директора АО «Тульский завод РТИ» ФИО2 объединены в одно производство.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Тульский завод РТИ» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалоб по изложенным в них основаниям, просила их удовлетворить, ссылаясь на тяжелое материальное положения АО «Тульский завод РТИ», а также на незначительность совершенных административных правонарушений, не повлекших негативных последствий для окружающей среды.

От представителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО3 поступили отзывы на жалобы, в которых она просит отказать в снижении штрафа и оставить вынесенные постановления без изменения. Указала о том, что размер штрафа является минимальным в пределах санкции ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Своими действиями АО «Тульский завод РТИ» допустило нарушение важных требований природоохранного законодательства в облати охраны окружающей среды, то есть осуществляло негативное воздействие на окружающую среду, в нарушение законодательства не соблюдало требования в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично – правовых обязанностей, к требованиям действующего законодательства. Снижение штрафа должно быть мотивировано, а снижение выручки не является показателем каких – либо материальных затруднений. Отмечает, что в Банке данных ФССП России отсутствует информация о действующих в отношении АО «Тульский завод РТИ» исполнительных производствах и задолженностей по ним, также отсутствует какая – либо информация в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, в связи с чем, у привлекаемого к административной ответственности лица отсутствуют исключительные обстоятельства для снижения размера административного штрафа.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Тульский завод РТИ» ФИО1, проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.ч.1,2 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской

В соответствии с частью 1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7- ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащее сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. №2314, потребители ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору.

В соответствии с п.212 гл.X Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», обращение с ходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213 - 239 Санитарных правил.

В соответствии с п. 220 гл. X вышеуказанных санитарных правил при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом).

Судьей установлено, что на основании распоряжения руководителя Приокского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования о проведении плановой выездной проверки №101-Р от 26 февраля 2021 г. была проведена проверка в отношении АО «Тульский завод РТИ» по адресу <адрес> с 4 марта 2021 г. по 1 апреля 2021 г.

Как установлено старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области ФИО4 в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения норм природоохранного законодательства АО «Тульский завод РТИ» в период с 4 марта 2021 г. по 1 апреля 2021 г. по адресу: <адрес> было выявлено нарушение природоохранного законодательства в части деятельности, связанной с обращением с отходами, а именно: накопление отходов осуществляется в отсутствие их раздельного складирования по видам отходов, поскольку в местах накопления отходов складируются различные виды отходов совместно друг с другом, при этом разделение их по видам отходов отсутствует.

В ходе проведения тех же мероприятий старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области ФИО4 в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения норм природоохранного законодательства АО «Тульский завод РТИ» в период с 4 марта 2021 г. по 1 апреля 2021 г. по адресу: <адрес> было выявлено нарушение, выразившееся в отсутствии защищенности от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом), поскольку на участке местности были обнаружены несанкционированные места накопления боя кирпича и плитки.

В ходе проведения тех же мероприятий старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области ФИО4 в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения норм природоохранного законодательства АО «Тульский завод РТИ» в период с 4 марта 2021 г. по 1 апреля 2021 г. по адресу: <адрес> было выявлено нарушение, выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления, поскольку на АО «Тульский завод РТИ» отсутствует приказ о назначении ответственного лица за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору.

Изложенные выше обстоятельства, подтверждаются: распоряжением №* от 26 февраля 2021 г. о проведении плановой выездной проверки; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №* г. от 1 апреля 2021 г.; предписанием №* от 1 апреля 2021 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований; протоколами об административных правонарушениях №*, №*, №* от 2 июня 2021 г.

Согласно положениям ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и другими доказательствами.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области ФИО4 пришел к правильному выводу о доказанности вины юридического лица АО «Тульский завод РТИ» в совершении инкриминируемых правонарушений при изложенных выше обстоятельствах.

Доводы жалобы о тяжелом материальном положении юридического лица не могут быть признаны судом обоснованными, в связи с чем, судья не находит оснований для назначения АО «Тульский завод РТИ» наказания в соответствии с п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, учитывая характер совершенных административных правонарушений.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области постановлений от 2 июля 2021 г №*., №* №*, положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ учтены не были.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, а именно несоблюдение требований в области окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, были выявлены по результатам проведения одной проверки лица, что усматривается из распоряжения №101-Р от 26 февраля 2021 г. и зафиксировано в протоколах об административных правонарушениях и постановлениях о назначении административного наказания от 2 июля 2021 г.

Рассмотрение возбужденных в отношении юридического лица АО «Тульский завод РТИ» дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Следовательно, юридическое лицо АО «Тульский завод РТИ», совершив одним действием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, - в соответствии с санкцией ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Руководствуясьст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобы генерального директора АО «Тульский завод РТИ» ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области №* от 2 июля 2021 г., постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области №* от 2 июля 2021 г., постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области №* от 2 июля 2021 г. о назначении административного наказания, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, вынесенные в отношении АО «Тульский завод РТИ», изменить и назначить АО «Тульский завод РТИ» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.2 КоАП РФ административное наказание с применением ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья