Решение № 2-1707/2023 2-64/2024 2-64/2024(2-1707/2023;)~М-1338/2023 М-1338/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2-1707/2023

УИД №32RS0015-01-2023-001799-09


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

Клинцовский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Холуевой Л.Ф.,

при секретаре Копытовой А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 января 2024 года в <адрес> гражданское дело №2-64/2024 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по <адрес> о признании права на возмещение вреда и предоставлении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Клинцовский городской суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование исковых требований указала, что с момента аварии на ЧАЭС ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес> и работала в <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ года она сменила свое место жительства. ДД.ММ.ГГГГ, в связи с обстрелами <адрес> со стороны ВСУ, она вынужденно переехала из <адрес> в <адрес>. ФИО1 обратилась в ГУ ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении ЕДВ в повышенном размере пенсий и пособий по Закону РФ от 15.05.1991 года №1244-1 и с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания на территории загрязнения в следствие катастрофы на ЧАЭС, однако, в назначении выплат ей было отказано из-за отсутствия постоянного проживания и регистрации в зоне с правом на отселение. Истец, с учетом уточненного искового заявления, просит суд обязать ответчика признать за ней право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, как постоянно проживающему (работающему) на территории зоны проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установленных ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика предоставлять ей меры социальной поддержки, как постоянно проживающей на территории зоны проживания с правом на отселение, в соответствии с п.4 ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в полном объеме с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала требования уточненного искового заявления, просила суд их удовлетворить, обязать ответчика предоставлять ей меры социальной поддержки, предусмотренные п.4 ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в полном объеме, указав, что она фактически с ДД.ММ.ГГГГ проживает на территории <адрес>.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований уточненного искового заявления по доводам изложенным в решениях об отказе в назначении выплат.

Частью 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 12-44-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7).

Статьей 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение гарантируется возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, перечень которых закреплен в данной статье.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются: 1) ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания: с 26 апреля 1986 года - в размере 40 рублей, со 2 декабря 1995 года - в размере 20 рублей; 2) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы) с 26 апреля 1986 года - 14 календарных дней, со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней; 3) ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы: с 26 апреля 1986 года - в размере 200 рублей; со 2 декабря 1995 года - в размере 50 рублей; 4) ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания: с 26 апреля 1986 года - в размере 277 рублей 98 копеек; со 2 декабря 1995 года - в размере 92 рублей 66 копеек.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что следует из паспорта РФ №, выданным на имя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Согласно справке ООО УК «Гарант» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Как следует из представленной трудовой книжки № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности в связи с переводом на работу по специальности секретарь в <адрес>.

Территория <адрес> распоряжением правительства РСФСР от 28 декабря 1991года № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС», Постановлением Правительства РФ №1074 от 08.10.2015г., Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

Из Удостоверения серии №, выданного Департаментом социальной политики и занятости населения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 добровольно выехала из зоны проживания с правом на отселение из <адрес>. Период проживания ФИО1 на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из паспорта РФ истца ФИО1, она с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФКЗ «О принятии в Р. Ф. <адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - <адрес>» <адрес> принята в Р. Ф. с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> не относился и не относится к зоне проживания с правом на отселение.

Согласно примечанию к разделу III, гражданам, постоянно проживавшим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период после ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, меры социальной поддержки предоставляются исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, при условии, что указанные граждане не получали жилое помещение в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 17 или со статьей 22 настоящего Закона, а также в случае возврата органам исполнительной власти жилья, построенного за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Порядок установления времени проживания или работы в указанных зонах определяется Правительством Российской Федерации. Документы, подтверждающие неполучение гражданами на новом месте жительства указанного жилья или ссуды, выдаются соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность установления мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, а именно восстановление права на получение данных мер в полном объеме для граждан, постоянно проживавших в зоне проживания с правом на отселение в период после ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанную зону для постоянного проживания.

Как следует из миграционной карты № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая гражданство <данные изъяты>, прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из Уведомления о пребывании иностранного гражданина, местом пребывания ФИО1 является: <адрес>, заявленный срок пребывания до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (собственность от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства также подтверждаются справкой ООО «Эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ОСФР по <адрес> № ФИО1 отказано в установлении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий по причине отсутствия постоянного проживания на территории зоны проживания с правом на отселение.

Решением ОСФР по <адрес> №.001549/2023-0513331 ФИО1 отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки по МСЗ по причине отсутствия регистрации по месту жительства в зоне радиоактивного загрязнения.

Согласно справке ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не является получателем «Ежемесячной денежной компенсации за проживание в зоне проживания с правом на отселение», «Ежемесячной денежной выплаты по категории Граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение», «Ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий».

Разрешая спор, суд исходит из того, что условием для предоставления мер социальной защиты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в виде ежемесячных денежных выплат и компенсаций, является постоянное их проживание (работа) на территориях, отнесенных к зонам, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Статьей 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»:

- местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства;

- местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Временная регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Исходя из вышеизложенного, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в которой ФИО1 пребывала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не может являться местом ее постоянного жительства, поскольку является временным местом ее пребывания.

В силу ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», правом на получение мер социальной поддержки, обладают граждане, которые постоянно проживают или работают в зоне проживания с правом на отселение.

Однако, ФИО1 в <адрес> не имеет постоянного проживания, она постоянно зарегистрирована в <адрес> она зарегистрирована по месту пребывания на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством № о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах, истец не может быть признанной выехавшей из зоны проживания с правом на отселение, а затем вернувшейся в указанную зону для постоянного проживания.

В связи с изложенным, факт пребывания ФИО1 на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, относящейся к зоне проживания с правом на отселение, не относятся к обстоятельствам, которые давали бы ей право на получение мер социальной поддержки, установленных п.4 ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения уточненных требований истца ФИО1 у суда не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по <адрес> о признании права на возмещение вреда и предоставлении мер социальной поддержки, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: Л.Ф. Холуева

Мотивированное решение суда изготовлено: 17 января 2024 года.