Решение № 2-64/2020 2-64/2020(2-722/2019;)~М-766/2019 2-722/2019 М-766/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2-64/2020

Дело № 2-64/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2020 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего - судьи Суриной Е.А.

при помощнике судьи Шестериной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению СЛИНКИНОЙ Алёны В. к администрации Пластовского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления главы Пластовского муниципального района <адрес> об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить семью в состав участников подпрограммы,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Пластовского муниципального района <адрес>, в котором просила признать незаконным, противоречащим ст. 31, 51, 54 Жилищного кодека Российской Федерации и нарушающим права членов его семьи постановление главы Пластовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», признать за ней и членами ее семьи право быть участниками подпрограммы и возложить на администрацию Пластовского муниципального района обязанность включить его семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» программы «Доступное комфортное жилье гражданам России в Пластском муниципальном района на 2018-2020 годы» с момента обращения в жилищную комиссию, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указала, что ее семья состоит из 2 человек – ее и ее сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> из членов ее семьи не имеет в собственности своего жилого помещения. Она и сын зарегистрированы в жилом доме, который является собственностью ее бабушки - В.Л.В., площадь дома составляет 36,9 кв.м. Всего в квартире зарегистрировано 5 человек, следовательно, на нее и сына приходится площадь 7,38 кв.м., что менее учетной нормы (10 кв.м.). Следовательно, она и сын являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в жилищную комиссию администрации Пластовского муниципального района с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», приложив к заявлению все необходимые документы. Заявление было принято в день его подачи и рассмотрено жилищной комиссией ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения заявления было принято постановление Главы Пластовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Основанием для отказа в данном постановлении указано: пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, пп. 1 п.27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в Пластовском муниципальном районе на 2018-2020 гг». Обстоятельства, послужившие основанием для отказа мне и моей семье в постановке на учет, указаны подробно в выписке из протокола заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. Жилищная комиссия полагает, что поскольку она и сын зарегистрированы и проживают в доме бабушки истца, то являются членами ее семьи. А поскольку у бабушки истца ФИО3 имеется в собственности еще одно жилое помещение - квартира по адресу: Пласт, <адрес>-а, <адрес>, площадью 29,7 кв.м., то получается на каждого члена семьи моей бабушки приходится площадь более 10 кв.м. С мнением жилищной комиссии о том, что она с сыном являются членами семьи ФИО3 она не согласна. Ни она, ни сын не являются членами семьи ФИО3 в том смысле, который вкладывает в это понятие правовая норма, содержащаяся в ч. 1 ст.31 ЖК РФ, поскольку она не проживает совместно с ней в принадлежащем бабушке доме. Кроме того, она с сыном проживают в доме ФИО3 с ее разрешения не безвозмездно. ФИО3 разрешила им жить в ее доме при условии, если они будут оплачивать все коммунальные платежи, ухаживать за домом, ремонтировать его, и кроме того, их проживание носит временный характер. Они должны будут освободить жилое помещение, как только решат вопрос с приобретением своего жилья. Таким образом, она с сыном вселены в дом бабушки ФИО3 не как члены ее семьи, а как квартиранты. Поэтому в соответствии со ст.31 ЖК РФ не являются членами ее семьи. Поскольку они не являются членами семей своих родителей, а жилой площадью в достаточной мере не обеспечены, поэтому вправе в соответствии с пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании истец ФИО1 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО4, против удовлетворения иска возражал, полагал, что семья истца правомерно не поставлена на учет на улучшение жилищных условий и не включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи приходится 11,1 кв.м, что больше учетной нормы по Пластовскому муниципальному району.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положений подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2014 - 2020 годы», федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1, 2, 3, 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014 - 2020 годы).

Согласно приведенным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Указанная программа включает в себя подпрограмму «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», целью которой является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (Приложение № 8).

В Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П, которым утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Согласно ч.ч. 2, 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой предоставления площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 26 мая 2011 года № 87 внесены изменения в решение Собрания депутатов Пластовского муниципального района № 322 от 27 декабря 2007 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Пластовского муниципального района», учетная норма площади жилого помещения – 10 кв.м общей площади на одного человека.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 02 сентября 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 211 от 19 сентября 2019 года ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, и принятии на учет по указанной подпрограмме на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ и пп. 1 п. 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи заявителя приходится 11,1 кв.м (66,6:6), что более учетной нормы по Пластовскому городскому поселению, которая составляет 10 кв. м. Согласно заключению от 06 сентября 2019 года семья не признана платежеспособной (л.д. 13-14).

Постановлением главы Пластовского муниципального района от 19 сентября 2019 года № 957-1 ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» (л.д. 12).

Согласно справе о составе семьи от 11.09.2019 года № 1345 по адресу: <адрес>, зарегистрирована В.Л.В. (л.д. 20). Указанное жилое помещение имеет площадь 29,7 кв.м и принадлежит В.Л.В. на праве собственности (л.д. 45-47).

Согласно справе о составе семьи от 17.12.2019 года № 2813 по адресу: <адрес>, зарегистрирована ФИО1, Ч.Е.В., М.Н.Н., С.М.П., Г.Н.В. (л.д. 21). Указанное жилое имеет площадь 36,9 кв.м принадлежит В.Л.В. на праве собственности (л.д. 45-47).

Истец ФИО1 и ее сын собственниками жилых помещений не являются, что подтверждается уведомлениями об отсутствии сведений о правах в Едином государственном реестре недвижимости и справками Пластовского филиала ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области. (л.д. 43, 44).

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Между тем, субъектами – участниками целевой программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому оснований для признания семьи ФИО1 членом семьи собственника жилого помещения В.Л.В., в котором истец и ее сын только зарегистрированы, не имеется.

В судебном заседании установлено, что семья ФИО1 проживает в квартире бабушки временно, на возмездной основе, совместного хозяйства с бабушкой истца не ведет, имеет собственный бюджет. Факт того, что ФИО1 и ее сын являются членами семьи бабушки истца В.Л.В. в судебном заседании не установлен.

Таким образом, оснований признавать семью истца ФИО1 и В.Л.В. членами одной семьи, что в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только в исключительных случаях, нет.

Исходя из изложенных обстоятельств, при определении уровня обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения учитывать площадь, имеющейся в собственности бабушки истца В.Л.В., неправомерно.

Таким образом, отказ жилищной комиссии в признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий, является необоснованным и незаконным.

Разрешая требование о включении семьи ФИО1 в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

Условием участия молодой семьи в подпрограмме в соответствии с подпунктом "в" пункта 6 и подпунктом "д" пункта 15 Правил является предоставление молодой семьей документов, подтверждающих наличие у молодой семьи достаточных доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Как пояснила истец, она работает на полставки, имеет заработную плату 6000 руб. в месяц. Из представленной справки формы 2-НДФЛ следует, что размер ее заработка за 2019 год составил 1725 руб. (л.д.54).

На основании представленных документов администрацией Пластовского муниципального района дано заключение от 06 сентября 2019 года, в соответствии с которым семья ФИО1 не признана платежеспособной (л.д. 55-58).

Таким образом, у суда отсутствуют основания для включения семьи ФИО1 в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку платежеспособность семьи является одним из трёх условий, необходимых для участия в подпрограмме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

исковые требования СЛИНКИНОЙ Алёны В. к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № 957-1 от 19 сентября 2019 года об отказе СЛИНКИНОЙ Алёне В. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность признать семью СЛИНКИНОЙ Алёны В. нуждающейся в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району.

В удовлетворении остальной части исковых требований СЛИНКИНОЙ Алёны В. отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2020 года.