Решение № 12-210/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-210/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 12-210/2018

Кировск Ленинградской области 07 ноября 2018 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Туманова О.В.,

с участием:

Защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу ООО «ЛСР. Стеновые материалы», юридический и фактический адрес: <адрес>, на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, консультанта отдела надзора за земельными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу № от 31.07.2018 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, консультанта отдела надзора за земельными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу № от 31.07.2018 ООО «ЛСР. Стеновые материалы» привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ, за то, что 02.02.2018, находясь по адресу: <адрес>, в нарушение Приказа Росстата от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» не представило в территориальный орган Росприроднадзора отчетность по форме № 2-ТП (рекультивация), то есть скрыло экологическую информацию.

В установленный законом срок ООО «ЛСР. Стеновые материалы» обратилось в суд жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

В судебное заседание Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, явился, поддержал доводы жалобы, полагал, что постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, поскольку действия по не предоставлению отчетности по форме № 2-ТП (рекультивация) подлежат квалификации по ст. 13.19 КоАП РФ, срок привлечения по которой, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

Выслушав защитника, проверив доводы жалобы и изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

При рассмотрении жалобы (протеста) по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения, может выражаться, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

При этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Как следует из обжалуемого постановления и материалов дела об административном правонарушении, 12.04.2018 в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу поступила информация о том, что ООО «ЛСР. Стеновые материалы» проводит работы по разработке месторождений глины кембирийской на участке, расположенном в Кировском и Тосненском районах Ленинградской области, однако в срок до 01.02.2018 не представило в Департамент отчетность федерального статистического наблюдения по форме 2-ТП (рекультивация) за 2017.

В то же время, выводы должностного лица, положенные в основу постановления о назначении административного наказания, не подтверждаются материалами дела, которое содержит единственное доказательство - протокол об административном правонарушении №, составленный в отношении ООО «ЛСР. Стеновые материалы» 21.06.2018.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Как следует из ч. 2 и 3 ст. 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении должностного лица не приведены доказательства, на основании которых сделан вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, объяснения защитника, отсутствует оценка доказательств, полученных в ходе производства по делу об административном правонарушении с позиции относимости, допустимости и достаточности, в связи с чем постановление нельзя признать мотивированным, а рассмотрение дела об административном правонарушении всесторонним и объективным.

Кроме того, при квалификации деяния ООО «ЛСР. Стеновые материалы», должностным лицом не дана оценка тому обстоятельству, что приказ Федеральной службы государственной статистики № 676 от 29.12.2012 «Об утверждении статистического инструментария для организации федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы», нарушение которого вменяется юридическому лицу, содержат предупреждение обязанных лиц об ответственности за его нарушение по ст. 13.19 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение по подведомственности в Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Северо-Западному Федеральному округу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, консультанта отдела надзора за земельными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Северо-Западному федеральному округу № от 31.07.2018 о привлечении ООО «ЛСР. Стеновые материалы» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЛСР. Стеновые материалы» направить для рассмотрения по подведомственности в Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Северо-Западному Федеральному округу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Судья О.В. Туманова