Решение № 2А-3506/2024 2А-3506/2024~М-2860/2024 М-2860/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2А-3506/2024

Дело № 2а-3506/2024

64RS0043-01-2024-005169-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2024 года г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.А.,

при секретаре Границкой Д.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волжского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности произвести ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дороги, организации и оборудованию мест для стоянки транспортных средств,

установил:

прокурор Волжского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит обязать административного ответчика произвести ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дороги от <адрес> соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 59432-2021, обязать администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» организовать и оборудовать места для стоянки транспортных средств с выделенными парковочными местами для специальных автотранспортных средств инвалидов по адресу: <адрес>, в соответствии с ГОСТ 52289-2019.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению ГБОУ СО «Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам № 4 города Саратова» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов и иного законодательства.

В ходе проверки было установлено, что на территории Волжского района города Саратова располагается ГБОУ СО «Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам № 4 города Саратова», занимающее здание № <адрес>

К данному учреждению имеются подъездные пути со стороны <адрес> и со стороны <адрес>, проходящие по земле, государственная собственность на которую не разграничена, таким образом, ответственным лицом на содержание дорог является администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов».

Однако в ходе проверки было установлено, что подъезды к ГБОУ СО «Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам № 4 города Саратова» имеют многочисленные дефекты в виде выбоин, что нарушает права как неопределенного круга лиц, так и детей-инвалидов.

Кроме того, у здания, занимаемого ГБОУ СО «Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам № 4 города Саратова», отсутствует место для стоянки транспортных средств, в том числе, транспортных средств инвалидов.

В связи с установленными нарушениями главе администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» внесено представление, требования которого не исполнены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с иском.

Определением суда от 30 августа 2024 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация муниципального образования «Город Саратов» и комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта муниципального образования «Город Саратов».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие бюджетного финансирования для проведения необходимых работ.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее — КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно общим положениям постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» понятие «дорога» включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации») под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Данным ГОСТом установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблицой 5.3 предусмотрено, что дефекты покрытия автомобильных III категории должны устраняться в срок не более 10 суток.

Выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями (таблица А.1 приложения А ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с частью 9 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2019 года N 184-ФЗ) на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть размещена в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере".

В соответствии с Положением о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования "Город Саратов", утвержденным решением Саратовской городской Думы от 1 марта 2022 года N 12-143 (в редакции от 31 марта 2023 года), администрация Волжского района муниципального образования "Город Саратов" является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Волжского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Основной задачей администрации, связанными с решением вопросов местного значения, является участие в дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района, а также осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно распоряжению комитета по управлению имуществом города Саратова № 181-р от 18 февраля 2022 года держателем объекта - улично-дорожной сети на территории Волжского района города Саратова является администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов».

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой района по обращению ГБОУ СО «Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам № 4 города Саратова» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов и иного законодательства.

В ходе проверки было установлено, что на территории Волжского района города Саратова располагается ГБОУ СО «Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам № 4 города Саратова», занимающее здание № <адрес>.

К данному учреждению имеются подъездные пути со стороны <адрес> и со стороны <адрес>, проходящие по земле, государственная собственность на которую не разграничена.

Также в ходе проверки было установлено, что подъезды к ГБОУ СО «Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам № 4 города Саратова» имеют многочисленные дефекты в виде выбоин, что нарушает права как неопределенного круга лиц, так и детей-инвалидов.

Кроме того, у здания, занимаемого ГБОУ СО «Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам № 4 города Саратова», отсутствует место для стоянки транспортных средств, в том числе, транспортных средств инвалидов.

Указанные обстоятельства, равно как и наличие у администрации Волжского района города Саратова обязанности по надлежащему содержанию дорожного покрытия, по которому осуществляется доступ лиц, в том числе в ограниченными возможностями, к социально значимому объекту - ГБОУ СО «Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам № 4 города Саратова», ответчиком не оспаривались.

Более того, в ответе на представление прокурора главой администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» было сообщено о планировании организации подъездных путей к школе-интернату в рамках 2 этапа Депутатского проекта «Ремонт дворов».

Письмом комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24 июня 2024 года директору ГБОУ СО «Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам № 4 города Саратова» сообщено об осуществлении полномочий заказчика по ремонту и содержанию дорог администрацией Волжского района муниципального образования «Город Саратов».

Таким образом, осуществления дорожной деятельности, в том числе создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) возложена на административного ответчика.

Выявленные нарушения влияют на безопасность дорожного движения, не обеспечивают охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов, нарушают права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора, предъявленные к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», подлежат удовлетворению в полном объеме, в удовлетворении требований к иным ответчикам следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность произвести ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дороги от <адрес> к <адрес> соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 59432-2021.

Возложить на администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность организовать и оборудовать места для стоянки транспортных средств с выделенными парковочными местами для специальных автотранспортных средств инвалидов по адресу: <адрес>, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019.

В удовлетворении требований к иным ответчикам – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме- 31 октября 2024 года.

Судья А.А. Михайлова