Решение № 2-АМ-157/2025 2-АМ-157/2025~М-АМ-111/2025 М-АМ-111/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2-АМ-157/2025

УИД 14RS0015-02-2025-000176-72

Дело № 2-AM-157/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Амга 26 августа 2025 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Афанасьевой Т.М., при секретаре судебного заседания Аргуновой Е.В., с участием прокурора Амгинского района Николаева М.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Амгинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Отделению Министерства внутренних дел России по Амгинскому району о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Амгинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Отделению Министерства внутренних дел России по Амгинскому району о возложении обязанности в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать камеры изолятора временного содержания Отделения Министерства внутренних дел России по <адрес>, санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых при содержании в изоляторе временного содержания Отд. МВд России по Амгинскому району, в ходе которой установлено, что в нарушение Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, камеры изолятора временного содержания Отделения Министерства внутренних дел России по Амгинскому району не оборудованы санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой. По указанным нарушениям 02 октября 2024 года прокуратурой Республики Саха (Якутия) в адрес вр.и.о. министра внутренних дел по Республике Саха (Якутия), 05 июля 2016 года, 21 июня 2017 года, 23 июля 2018 года в адрес начальника Отделения Министерства внутренних дел России по Амгинскому району вносились представления об устранении нарушений.

Представитель третьего лица - МВД по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО2 просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что МВД по Республике Саха (Якутия) с исковыми требованиями прокурора района не согласно, считает их необоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения. Из технического паспорта ОВД по Амгинскому району следует, что административное здание построено в 1997 году, при этом, техническим паспортом не предусмотрены канализация и водопровод. Оборудование камер ИВС Отделения санитарным узлом с соблюдением требований приватности, краном с водопроводной водой, в отсутствие канализации и централизованного водоснабжения, требует федерального финансирования. Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор района фактически просит произвести капитальный ремонт объекта капитального строительства, что приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств. МВД России ведется планомерная работа по обеспечению надлежащих условий в изоляторах временного содержания при поступлении средств с федерального бюджета. Суд в соответствии со статьей 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании прокурор Амгинского района Николаев М.А. поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика Отд. МВД России по Амгинскому району по доверенности ФИО1 признал исковые требования в полном объеме, пояснил, что административное здание ИВС Отд МВД России по Амгинскому району построено в 1997 году, подключено к централизованному отоплению, в ИВС имеется 6 камер, в камерах имеются полки, табуретки и одноярусные кровати. В камерах отсутствует санитарный узел и кран с водопроводной водой. Подключение водопровода в административное здание возможно.

Выслушав участвующие лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации, и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Из содержания статьи 7 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ следует, что изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел являются местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, которые являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 3 статьи 9 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ).

Согласно абз.3 ст. 9 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ).

Пунктом 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 года N 950, установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ.

Согласно п. 45 Правил камеры изоляторов временного содержания оборудуются, в том числе, санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой.

Из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых и санитарных условий. Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, охраны здоровья граждан (пп. 2, 3).

Как следует из представленных материалов, прокуратурой Амгинского района проведена проверка соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых при содержании в изоляторе временного содержания Отд. МВД России по Амгинскому району, в ходе которой установлено, что в нарушение Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, камеры изолятора временного содержания Отделения Министерства внутренних дел России по Амгинскому району не оборудованы санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой.

По результатам проверки 02 октября 2024 года прокуратурой Республики Саха (Якутия) в адрес вр.и.о. министра внутренних дел по Республике Саха (Якутия), 05 июля 2016 года, 21 июня 2017 года, 23 июля 2018 года в адрес начальника Отделения Министерства внутренних дел России по Амгинскому району вносились представления об устранении нарушений, которые ответчиком не исполнены. Факт выявленных нарушений в камерах ИВС Отд МВД России по Амгинскому району подтвержден документально и ответчиком не оспаривается.

Из ответа МВД по Республике Саха (Якутия) на представление прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 02 октября 2024 года следует, что по результатам проведенной служебной проверки факты, изложенные в представлении, частично подтвердились.

Согласно протоколу оперативного совещания Управления организации охраны общественного порядка МВД по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению представления прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 02.10.2024 № 16-221-24/-20980001, начальникам территориальных органов МВД России, подчиненных МВД по Республике Саха (Якутия) указано на недостаточность проводимой работы по устранению недостатков, не требующих значительных финансовых затрат.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из изложенного следует, что фактически меры по устранению нарушения федерального законодательства не приняты.

Согласно выписке из ЕГРН № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ здание, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), Амгинский улус, с. Амга, кв-л. Центральный, д. 3, с инвентарным номером <данные изъяты> находится в оперативном управлении у Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>.

Из технического паспорта здания ОВД следует, что административное здание построено в 1997 году, объем здания - 2.767.5 м3, площадь застройки – 470,8 м2, общая площадь – 824, 1 м2, процент износа конструктивных элементов здания на ДД.ММ.ГГГГ составил 50 %. При этом, техническим паспортом не предусмотрены канализация и водопровод.

В соответствии с пунктом 3 Положения об Отделении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амгинскому району, утвержденного приказом МВД по Республике Саха (Якутия) от 22 ноября 2017 г. N 432, территориальный орган (Отд МВД России по Амгиснкому району) входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) и осуществляет свою деятельность в пределах границ соответствующего муниципального образования согласно утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации схемам размещения территориальных органов.

Согласно п. 21 Положения Отд. МВД России по Амгинскому району обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.

В пунктах 18, 19, 20, 21 названного Положения указано, что территориальный орган является юридическим лицом; является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета; осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета, предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции и иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. За территориальным органом в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество. Имущество, приобретенное территориальным органом по договору или иным основаниям, поступает в его оперативное управление в порядке, установленным законодательством РФ.

Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699 утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

Подпунктами 28, 51 и 52 пункта 13 Типового положения предусмотрены полномочия территориального органа:

- обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации содержания задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование;

- осуществление материально-технического обеспечения территориального органа, подчиненных органов и организаций; обеспечение рационального и эффективного использования бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления;

- осуществление функций получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из положений статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Утверждение представителя третьего лица – МВД по Республике Саха (Якутия) о том, что проведение работ по оборудованию камер ИВС Отделения МВД России по Амгинскому району санитарным узлом с соблюдением требований приватности, краном с водопроводной водой нецелесообразно, так как требуется проведение капитального ремонта, не подлежит принятию судом ввиду следующего.

При рассмотрении дела установлено, что в спорных камерах постоянно содержатся лица, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, их права на обеспечение жилищно-бытовых и санитарных условий нарушаются длительный период. Компетентным органом не принималось решение о необходимости проведения указанных работ в ИВС. Сроки проведения работ не устанавливались и лимиты бюджетных обязательств не выделялись.

При указанных обстоятельствах проведение работ по оборудованию камер ИВС Отделения МВД России по Амгинскому району санитарным узлом с соблюдением требований приватности, краном с водопроводной водой не может ставиться в зависимость от необходимости проведения капитального ремонта. Нарушения санитарных условий содержания лиц в ИВС уже длительный период требуют устранения, на что указывал прокурор Амгинского района с 2016 года.

Принимая во внимание, что Отд. МВД России по Амгинскому району является территориальным органом МВД России, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, за ним, в целях обеспечения его деятельности закрепляются на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество, в отношении которых Отделение осуществляет эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт, а также является получателем бюджетных ассигнований, с учетом признания иска ответчиком, исковое заявление, как законное и обоснованное, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом предложен годичный срок со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения требований прокурора. Ответчиком указанный срок не оспаривается. В связи с этим суд считает возможным согласиться с указанным сроком, которое является достаточным и разумным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь статьями 194-198,199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковое заявление прокурора Амгинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Отделению Министерства внутренних дел России по Амгинскому району о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать Отделение Министерства внутренних дел России по Амгинскому району в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать камеры № 1, 2, 3, 4, 5, 6 изолятора временного содержания Отделения Министерства внутренних дел России по Амгинскому району, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Амгинский район, с. Амга, кв. Центральны, д. 3, санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой.

Идентификатор Прокуратуры Амгинского района Республики Саха (Якутия): ИНН – <***>, ОГРН - <***>.

Идентификатор отделения МВД России по Амгинскому району: ИНН – <***>, ОГРН - <***>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: Т.М. Афанасьева

Решение в окончательной форме принято 26.08.2025 г.