Апелляционное определение № 33-16072/2025 от 3 декабря 2025 г.

Мотивированное
апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 04.12.2025.

УИД: 66RS0059-01-2025-000347-51

дело № 33-16072/2025 (№ 2-304/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 03.12.2025

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Кокшарова Е.В.,

судей Ершовой Т.Е., Мурашовой Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скачковой Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Туринский центр занятости», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о возложении обязанности принять расчетный период для определения среднего заработка для назначения пособия по безработице, произвести расчет среднего заработка, произвести перерасчет пособия по безработице, внести соответствующие изменения в приказ, взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе ответчика ГКУ СЗН СО «Туринский центр занятости» на решение Туринского районного суда Свердловской области от 31.07.2025.

Заслушав доклад судьи Ершовой Т.Е., объяснения представителя ответчика ГКУ СЗН СО «Туринский центр занятости» ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась с иском к ГКУ СЗН СО «Туринский центр занятости», в котором просила возложить на ответчика обязанность определить расчетный период для определения среднего заработка по прежнему месту работы и назначения пособия по безработице за период с 01 августа 2024 года по 31 октября 2024 года; произвести расчет среднего заработка в соответствии с вышеуказанным периодом и произвести перерасчет пособия по безработице; внести соответствующие изменения в п.3 приказа ГКУ «Туринский ЦЗ» от 28 декабря 2024 года № 363П1/2450 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» об установлении ФИО1 размеры выплат пособий по безработице; внести соответствующие изменения в п.3 приказа ГКУ «Туринский ЦЗ» от 13 февраля 2025г. № 044П4/2550 «О внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице», взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлине.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 ранее работала в Управлении Федеральной службы государственной статистики, 18 декабря 2024 года был уволена. 26 декабря 2024 года истец обратилась в ГКУ «Туринский ЦЗ» для постановки на учет в качестве безработной. Приказом ГКУ «Туринский ЦЗ» от 28 декабря 2024 года № 363П1/2450 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» она признана безработной, ей установлен размер пособия по безработице из расчета средней заработной платы в размере 29989 руб. 06 коп. Для расчета среднего заработка и начисления пособия по безработице специалистами ГКУ «Туринский ЦЗ» учитывался её заработок за период с 01 июля 2024 года по 30 сентября 2024 года, а не период с 01 августа 2024 года по 31 октября 2024 года, как того требуют нормативные документы. При обращении в ГКУ «Туринский ЦЗ» за разъяснениями, ей пояснили, что расчет среднего заработка выполняет специальная программа на основании данных о заработной плате по последнему месту работы, которые размещает отделение Социального Фонда России СО. Поскольку на 26 декабря 2024 года в этой программе не были отражены сведения о заработной плате за октябрь 2024 года, то программа выбрала период с 01 июля 2024 года по 30 сентября 2024 года, высчитав размер среднего заработка за этот период, включая месяц, где она находилась в отпуске, в сумме 29989 руб. 06 коп. и, установив на основании этого размер пособий по безработице обжалуемыми приказом ГКУ «Туринский ЦЗ» от 28 декабря 2024 года № 363П1/2450 и приказом ГКУ «Туринский ЦЗ» от 13 февраля 2025г. № 044П4/2550 «О внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице». С учетом сведений о заработной плате за октябрь 2024 года средний заработок за период 01 августа 2024 года по 31 октября 2024 года для расчета размера пособия по безработице должен был составить 57821 руб. 80 коп. 07 февраля 2025 года истец обратилась в ГКУ «Туринский ЦЗ» с заявлением о перерасчете средней заработной платы и пособия по безработице на основании полученной от бывшего работодателя справки о средней заработной плате, на которое получила письменный ответ, согласно которому ей было отказано в производстве перерасчета, хотя уже в январе 2025 года сведения о её заработной плате за октябрь 2024 года по прежнему месту работы уже были загружены в единую цифровую платформу Отделением Социального Фонда России СО и эти сведения имелись у ГКУ «Туринский ЦЗ». Полагает, что никакие технические и другие причины, а также несовершенство программ межведомственного взаимодействия не должны нарушать ее права на получение пособия по безработице в меньшем размере.

В судебном заседании ответчик исковые требования не признал, пояснив о том, что в действиях специалистов ГКУ «Туринский ЦЗ» отсутствует вина в том, что при формировании документов для признания ФИО1 безработной и установления размера средней заработной платы для определения размера пособий по безработице в информационной системе Фонда пенсионного и социального страхований Российской Федерации не были размещены сведения о выплатах и об иных вознаграждениях по последнему месту работы ФИО1 за октябрь 2024 года. Согласно п.11. Приказа Минтруда России от 01.02.2024 № 38н (ред. от 27.04.2024) «Об утверждении Порядка осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно», действующего до 08 января 2025 года (далее сокращенно Порядок № 38н) размер пособия по безработице, назначаемого гражданину, определяется центром занятости населения на основании сведений о трудовой или иной деятельности гражданина и сведений о выплатах и об иных вознаграждениях по месту работы (службы) гражданина, полученных из информационных систем Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, публичного сервиса "Проверка статуса налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятого)", либо предоставленных непосредственно гражданином в установленных настоящим Порядком случаях. С учетом отсутствия указанных сведений в информационной системе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за октябрь 2024 года, специалисты ГКУ «Туринский ЦЗ» на основании п. 11 Порядка № 38н взяли для расчета размещенные сведения о выплатах и об иных вознаграждениях по последнему месту работы ФИО1 за период с 01 июля 2024 года по 30 сентября 2024 года. Посчитанная за этот период средняя заработная плата ФИО1 в размере 29989 руб. 06 коп. была учтена при издании приказа ГКУ «Туринский ЦЗ» от 28 декабря 2024 года № 363П1/2450 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» об установлении безработной ФИО1 размера выплат пособий по безработице (пункт 3 Приказа №363П1/2450), а так же при вынесении приказа ГКУ «Туринский ЦЗ» от 13 февраля 2025г. № 044П4/2550 «О внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» об установлении безработной ФИО1 размера выплат пособий по безработице в связи с индексации пособий по безработице (пункт 3 Приказа № 044П4/2550). Требования истца сделать перерасчет средней заработной платы и внести изменения в Приказы №363П1/2450 и № 044П4/2550 о размере пособий по безработице, по его мнению, не основаны на требованиях Федерального закона РФ от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации и положениям Приказа Минтруда и социальной защиты Российской Федерации от 13 февраля 2024 года № 57н «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для назначения пособия по безработице». Согласно п.4 Порядка № 57н средний заработок для назначения пособия по безработице исчисляется работодателем по последнему месту работы (службы) гражданина в соответствии с пунктами 5 - 13 настоящего Порядка в случаях, которые перечислены в данном пункте (п.п. а, б, в, г, д), которые в отношении истца отсутствуют, соответственно, основания для перерасчёта средней заработной платы даже с учетом поступивших в ГКУ «Туринский ЦЗ» в феврале 2025 года сведений о заработной плате ФИО1 за октябрь 2024 года по последнему месту работы и на основании представленной истцом справки от работодателя в феврале 2025 года не имелось. До настоящего времени ФИО1 состоит на учете в ГКУ «Туринский ЦЗ» в качестве безработной.

В порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнила исковые требования и просила возложить на ГКУ «Туринский ЦЗ» обязанность принять расчетный период для определения среднего заработка по прежнему месту работы и для назначения пособия по безработице за период с 1 августа 2024 года по 31 октября 2024 года; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области предоставить сведения о заработной плате за октябрь 2024 года, возложить на ГКУ «Туринский ЦЗ» обязанность произвести расчет среднего заработка для назначения пособия по безработице с учетом заработной платы по прежнему месту работы в период с 01 августа 2024 года по 31 октября 2024 года и на основании этого произвести перерасчет пособия по безработице; внести соответствующие изменения в п.3 приказа ГКУ «Туринский ЦЗ» от 28 декабря 2024 года № 363П1/2450 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» об установлении ФИО1 размеры выплат пособий по безработице с учетом определения среднего заработка за период с 01 августа 2024 года по 31 октября 2024 года; внести соответствующие изменения в п.3 приказа ГКУ «Туринский ЦЗ» от 13 февраля 2025г. № 044П4/2550 «О внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице».

Определением суда от 20.04.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области.

Решением Туринского районного суда Свердловской области от 31.07.2025 исковые требования удовлетворены частично.

На ГКУ «Туринский ЦЗ» возложена обязанность определить расчетный период для определения средней заработной платы по прежнему месту работы ФИО1 в Управлении Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области (сокращенно СВЕРДЛОВСКСТАТ) за период с 01 августа 2024 года по 31 октября 2024 года, для назначения ФИО1 пособия по безработице.

Произвести расчет среднего заработка для назначения ФИО1 пособия по безработице с учетом ранее полученной ФИО1 заработной платы по прежнему месту работы в СВЕРДЛОВСКСТАТе за период с 01 августа 2024 года по 31 октября 2024 года, и с учетом этого произвести перерасчет пособия по безработице ФИО1.

Внести соответствующие изменения в п.3 приказа ГКУ СО «Туринский ЦЗ» от 28 декабря 2024 года № 363П1/2450 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» об установлении ФИО1 размера выплат пособий по безработице с учетом определения среднего заработка по прежнему месту работы в СВЕРДЛОВСКСТАТе за период с 01 августа 2024 года по 31 октября 2024 года.

Внести соответствующие изменения в п.3 приказа ГКУ СО «Туринский ЦЗ» от 13 февраля 2025г. № 044П4/2550 «О внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» об установлении ФИО1 размера выплат пособий по безработице с учетом определения среднего заработка по прежнему месту работы в СВЕРДЛОВСКСТАТе за период с 01 августа 2024 года по 31 октября 2024 года.

С ГКУ СО «Туринский ЦЗ» в пользу ФИО1 взысканы понесенные судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

В удовлетворении остальных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ответчик ГКУ СЗН СО «Туринский центр занятости» принес на него апелляционную жалобу, содержащую просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что на момент обращения истца с заявлением о признании безработной действовал порядок, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.02.2024 № 38н, согласно которому размер пособия определялся на основании сведений о заработной плате, полученных из информационных систем Фонда пенсионного и социального страхования. На момент обращения сведения о размере заработной паты за октябрь 2024 года в системе отсутствовали, в связи с чем для расчета пособия был определен средний заработок за период с 01.07.2024 по 30.09.2024, т.е. ближайшие три месяца. Таким образом, расчет среднего заработка и начисление пособия производились в соответствии с нормами действующего законодательства. Суд при вынесении решения пришел к выводу о том, что центр занятости обязан был использовать сведения о заработной плате в дальнейшем поступившие сведения о заработной плате за октябрь 2024 года, однако ответчик с такими выводами не согласен, поскольку положения Порядка № 57н не обязывают органы службы занятости получать сведения о заработной плате, которые ранее отсутствовали. Полагает, что положения подп. «а» п. 2 Порядка № 57н носят императивный характер, соответственно, оснований для перерасчета размера средней заработной платы и пособия не имеется.

В дополнениях на апелляционную жалобу ответчик указал, что суд, толкуя положения Порядка № 38н, пришел к выводу о том, что в связи с отсутствием сведений о заработной плате центр занятости в силу положений п. 13 Порядка № 38н принять справку работодателя истца и использовать ее для расчета, однако ответчик полагает, что толковать п. 13 Порядка № 38н необходимо буквально, а именно такой порядок возможен только при отсутствии на дату явки сведений о трудовой деятельности. Полагает, что отсутствие сведений о заработной плате за октябрь 2024 года не может рассматриваться как полное отсутствие сведений. Не может ответчик согласиться с выводами суда о том, что представленная истцом справка отвечала требованиям Порядку № 57н, поскольку с силу действующего законодательства такая справка может быть предоставлена в случаях прямо указанных в Порядке № 57н, перечень которых является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Полагает, что судом при вынесении решения допущены грубые нарушения норм материального права.

В судебном заседании судебной коллегии представитель ответчика ГКУ СЗН СО «Туринский центр занятости» ФИО2 доводы жалобы поддержал полностью.

Истец ФИО1, ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания истец путем направления телефонограммы, ответчик посредством направления извещения по электронной почте, а также путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети «Интернет».

С учетом изложенного, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 занимала должность главного специалиста–эксперта отдела организации и проведения переписи и наблюдений вУправлении Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области в период с 20 июня 2023 года по 18 декабря 2024 года.

ФИО1 была уволена 18 декабря 2025 года по инициативе госслужащего (п.3 ч.1 ст.33 ФЗ № 79-ФЗ).

26 декабря 2024 года ФИО1 обратилась в ГКУ СЗН СО «Туринский центр занятости» с заявлением о признании безработным и выплате пособия по безработице.

Согласно приказу № 363П1/2024 от 28 декабря 2024 года директора ГКУ «Туринский ЦЗ» (л.д. 5), ФИО1 обратилась в ГКУ «Туринский ЦЗ» с заявлением о признании безработной, указанным приказом (пункт 1 Приказа), ФИО1 признана безработной, ФИО1 назначено пособие по безработице на срок 122 месяцев с 26 декабря 2024 года по 25 декабря 2025 года (пункт 2 Приказа).

Пунктом 3 указанного Приказа № 363П1/2024 от 28 декабря 2024 года ФИО1 установлены размеры и продолжительность выплат по безработице в размере 75% от установленной ГКУ «Туринский ЦЗ» средней зарплаты гражданина (29989.06 рубля) в размере 22492 рубля, но не выше 15800 рубля с 26 декабря 2024 год по 25 марта 2025 года; средней зарплаты гражданина (29989.06 рубля) в размере 17993 рубля, но не выше 15800 рубля с 26 марта 2025 год по 25 июля 2025 года; средней зарплаты гражданина (29989.06 рубля) в размере 13495 рубля с 26 июля 2025 год по 25 декабря 2025 года.

Пунктом 3 Приказа № 044П4/2550 от 13 февраля 2025 года директора ГКУ «Туринский ЦЗ» (л.д. 6) в соответствии с ч.1 и 4 ст.48 Закона о занятости ФИО1 на основании ранее установленного размера средней зарплаты гражданина (29989.06 рубля), установлены следующие размеры и продолжительность выплаты:-15800 в месяц с 26 декабря 2024 года по 31 января 2025 года; -17301 руб. в месяц с 1 февраля 2025 год по 25 марта 2025 года; -17301 рубль в месяц с 26 марта 2025 года по 25 июля 2025 года; 13495 рублей в месяц с 26 июля 2025 года по 14 мая 2026 года.

При этом средний заработок в размере 29989 руб. 06 коп. был определен за период с 01 июля 2024 года по 30 сентября 2024 года, из расчета 55574,90/3 в связи с отсутствием сведений о размере заработной плате за октябрь 2024 года.

07 февраля 2025 года ФИО1 обратилась в ГКУ «Туринский ЦЗ» с письменным заявлением (входящий№1-0 от 07.02.2025 журнал обращения граждан) (л.д. 8) о производстве перерасчета пособия по безработице, с учетом приложенной к заявлению справке № 11 от 04 февраля 2025 года о среднем заработке, исчисленном работодателем (л.д. 7).

Согласно содержанию справки Управление Федеральной службы государственной статистикипо Свердловской области и Курганской области на основании Порядка № 57н рассчитало среднюю заработную плату ФИО1 за три месяца за период с 01 августа 20254 года по 31 октября 2024 года, размер которой составил 57821 руб. 80 коп.

Письмом ГКУ «Туринский ЦЗ» № 142 от 04 марта 2025 года указал на отсутствие оснований для перерасчета размера пособия по безработице с учетом сведений о размере заработной платы за период с 01 августа 20254 года по 31 октября 2024 года.

Не согласившись с принятым решением, истец обратилась с настоящим иском в суд.

Разрешая спор при указанных обстоятельствах и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», Порядка исчисления среднего заработка для назначения пособия по безработице», утвержденного Приказом Минтруда России от 13.02.2024 № 57н "Об утверждении порядка исчисления среднего заработка для назначения пособия по безработице", Порядка осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно», утвержденного Приказом Минтруда России от 01.02.2024 N 38н, проанализировав представленные доказательства, пришел к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 исковых требований и возложил на ГКУ «Туринский ЦЗ» обязанность принять расчетный период для определения средней заработной платы по прежнему месту работы ФИО1 и для назначения ей пособия по безработице за период с 1 августа 2024 года по 31 октября 2024 года; произвести расчет среднего заработка для назначения пособия по безработице с учетом заработной платы ФИО1 по прежнему месту работы в период с 1 августа 2024 года по 31 октября 2024 года и на основании этого произвести перерасчет пособия по безработице с 26 декабря 2024 года; внести соответствующие изменения в п.3 приказа ГКУ «Туринский ЦЗ» от 28 декабря 2024 года № 363П1/2450 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» об установлении ФИО1 размеры выплат пособий по безработице с учетом определения среднего заработка за период с 1 августа 2024 года по 31 октября 2024 года; внести соответствующие изменения в п.3 приказа ГКУ «Туринский ЦЗ» от 13 февраля 2025г. № 044П4/2550 «О внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» об установлении ФИО1 размеры выплат пособий по безработице с учетом определения среднего заработка за период с 1 августа 2024 года по 31 октября 2024 года.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, суд первой инстанции указал, что ответчиком по линии межведомственного электронного оборота после поступления из налоговых органов отчетности по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2024 года СВЕРДЛОВСКСТАТа разместило 15 января 2025 года сведения о заработной плате ФИО1 за октябрь 2024 года.

Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований сторонами не обжалуется, в связи с чем, его законность и обоснованность в силу положений ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки судебной коллегии по гражданским делам.

Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений статей 1, 2, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо.

Оценивая доводы жалобы ответчика ГКУ СЗН СО «Туринский центр занятости» в части удовлетворения заявленных требований, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции полагая, что они соответствуют обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст.5 Федерального закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» отношения в сфере занятости населения регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральных территорий. Одним из основных направлений государственной политики в сфере занятости населения является установление государственных гарантий в сфере занятости населения, включая предоставление мер государственной поддержки гражданам и работодателям, социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан (п.9 ст.6 Закона о занятости). В соответствии сост.15 Закона о занятости органы службы занятости осуществляют:1) предоставление мер государственной поддержки в сфере занятости населения на территории Российской Федерации с учетом особенностей рынка труда в субъекте Российской Федерации; 2) исполнение стандартов деятельности по осуществлению полномочий в сфере занятости населения.

В силу ст.20 Закона о занятости предоставление мер государственной поддержки в сфере занятости населения осуществляется на основании обращения гражданина или работодателя в органы службы занятости в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, гражданин или работодатель обращается в орган службы занятости путем подачи заявления и иных сведений в электронной форме с использованием единой цифровой платформы или единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Гражданин вправе обратиться в орган службы занятости путем личного посещения органа службы занятости по собственной инициативе или по предложению органа службы занятости. Орган службы занятости запрашивает документы и (или) сведения, необходимые для регистрации безработного гражданина, в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 22 настоящего Федерального закона. Гражданин вправе представить указанные документы и (или) сведения в орган службы занятости по собственной инициативе (ст.23 Закона о занятости).

В соответствии со ст.45 Закона о занятости пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, если иное не установлено настоящей статьей, назначается: 1) в первые три месяца - в размере 75 процентов среднего заработка; 2) в следующие три месяца - в размере 60 процентов среднего заработка.

На основании п.2 ч.4 ст. 45 Закона о занятости пособие по безработице назначается в размере минимальной величины пособия по безработице гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу.

Согласно ч. 6 ст. 45 Закона о занятости, порядок исчисления среднего заработка утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения.

Согласно «Порядка исчисления среднего заработка для назначения пособия по безработице», утвержденного Приказом Минтруда России от 13.02.2024 № 57н "Об утверждении порядка исчисления среднего заработка для назначения пособия по безработице" (далее сокращенно Порядок № 57н) средний заработок гражданина в целях назначения ему пособия по безработице в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» исчисляется за три календарных месяца, предшествующих календарному месяцу перед месяцем увольнения гражданина с последнего места работы (службы), за исключением среднего заработка граждан, указанных в подпункте "в" пункта 4 настоящего Порядка, для которых расчетным периодом являются три календарных месяца, предшествовавшие месяцу призыва на военную службу. Средний заработок, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, исчисляется органами службы занятости на основе сведений о выплатах и иных вознаграждениях по последнему месту работы (службы) за расчетный период.

Так, согласно п.п. «а» п. 2 Порядка № 57н средний заработок исчисляется органами службы занятости на основе сведений о выплатах и иных вознаграждениях по последнему месту работы за расчетный период с учетом следующих особенностей: в случае если в каком-либо из месяцев расчетного периода у гражданина отсутствовали сведения о доходе, то при исчислении среднего заработка в качестве расчетного периода используется период, ближайший к месяцу увольнения и равный расчетному периоду, в пределах 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу увольнения. Таким образом, указанный нормативный акт предусматривает ситуацию, когда на стадии обращения гражданина в органы занятости будут отсутствовать сведения о доходе будущего безработного за период, установленный Порядком № 57н. либо за один из месяцев этого трёхмесячного периода.

Согласно пункту 11 Порядка осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, утвержденного Приказом Минтруда России от 1 февраля 2024 г. N 38н, размер пособия по безработице, назначаемого гражданину, определяется центром занятости населения на основании сведений о трудовой или иной деятельности гражданина и сведений о выплатах и об иных вознаграждениях по месту работы (службы) гражданина, полученных из информационных систем Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, публичного сервиса "Проверка статуса налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятого)", либо предоставленных непосредственно гражданином в установленных настоящим Порядком случаях.

Согласно п. 12 «Порядка осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно», утвержденного Приказом Минтруда России от 01.02.2024 N 38н (в ред. от 27.04.2024), действующего на день обращения ФИО1 в ГКУ «Туринский ЦЗ», сведения о трудовой деятельности гражданина запрашиваются центром занятости населения в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия. Указанная информация также может быть представлена гражданином по собственной инициативе в форме документа на бумажном носителе (форма СТД-СФР), подготовленного территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по запросу гражданина. При отсутствии на дату явки гражданина для признания его безработным и назначения пособия по безработице, установленную Законом о занятости населения, сведений о трудовой деятельности, пособие по безработице назначается такому гражданину по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 4 статьи 45 и пунктом 2 части 7 статьи 46 Закона о занятости населения.

При поступлении сведений о трудовой деятельности в течение установленного на основании абзаца первого настоящего пункта периода выплаты пособия по безработице центром занятости населения издается приказ о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице, в котором уточняются основания для назначения пособия по безработице, а также его размеры и продолжительность выплаты, начиная с первого дня выплаты (пункт 13 Приказа № 38н, действующего до начала действия нового Приказа Минтруда России от 22.11.2024 N 631н).

В соответствии с п. 15 Порядка осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно (утв. Приказом Минтруда России от 01.02.2024 N 38н) при представлении гражданином в период получения пособия по безработице иных сведений, влияющих на размер и/или сроки выплаты пособия по безработице, центром занятости населения издается приказ о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице, в котором уточняются основания для назначения пособия по безработице, а также его размеры и продолжительность выплаты, начиная со дня получения таких сведений.

Приказом Минтруда России от 22.11.2024 N 631н утвержден Порядок осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно и признан утратившим силу приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 1 февраля 2024 г. N 38н "Об утверждении Порядка осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно".

Пункт 13 Порядка осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.11.2024 N 631н, действующего с 8 января 2025 года, аналогичным образом разъясняет порядок внесения изменений в ранее принятые решения центром занятости об установлении размера средней заработной платы для установления размера пособия по безработице в случае поступления уточненных сведений из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или предоставления таких сведения безработным.

Также, пункт 13 Порядка № 631н предусматривает, что при поступлении в порядке, установленном пунктом 12 настоящего Порядка, сведений о трудовой деятельности в течение установленного на основании абзаца первого настоящего пункта периода выплаты пособия по безработице, центром занятости населения издается приказ о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице, в котором уточняются основания для назначения пособия по безработице, а также его размеры и продолжительность выплаты, начиная с первого дня выплаты.

Согласно п.19 Постановления Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909 (в ред. от 27.03.2024) «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», действующего на дату обращения ФИО1 в ГКУ «Туринский ЦЗ» (26.12.2024), центр занятости запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, по перечню согласно приложению, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Зарегистрированные граждане вправе по собственной инициативе предоставить в центр занятости населения документы, подтверждающие указанные сведения.

Согласно п. 20 Постановления Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909 (в ред. от 27.03.2024) в случаях исчисления работодателем среднего заработка для назначения пособия по безработице (далее - средний заработок), установленных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, зарегистрированный гражданин лично представляет справку о среднем заработке, исчисленном работодателем, по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно п.17 «Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан и Правил определения органом службы занятости подходящей работы гражданину, ищущему работу, а также безработному гражданину», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.10.2024 № 1379, вступивших в действие с 11 февраля 2025 года, при наличии у гражданина, обратившегося в центр занятости населения, документов, представление которых предусмотрено пунктами 19 и 20 настоящих Правил, центр занятости населения в день представления гражданином таких документов вносит соответствующие сведения на единую цифровую платформу.

С учетом сведений об увольнении ФИО1 18 декабря 2024 года, согласно Порядка № 57н, для расчета средней заработной платы и установления размера пособия по безработице подлежала учету заработная плата ФИО1 по последнему месту работы с 01 августа 2024 года по 31 октября 2024 года.

Из представленных ГКУ «Туринский ЦЗ» сведений следует, что в связи с отсутствием сведений по линии межведомственного взаимодействия из Фонда пенсионного и социального страхования РФ специалистами ГКУ «Туринский ЦЗ» для расчета среднего заработка и установления размера пособия по безработице ФИО1 на дату вынесения приказа № 363П1/2024 от 28 декабря 2024 года была взята заработная плата за период с 01 июля 2024 года по 30 сентября 2024 года.

Согласно расчету, с учетом этого периода и размера выплаченной ФИО1 заработной платы был рассчитан средний заработок, который составил 29989 руб. 06 коп., и с учетом которого были рассчитаны размеры пособий по безработице ФИО1, указанные в пункте 3 приказа № 363П1/2024 от 28 декабря 2024 года и в пункте 3 Приказа № 044П4/2550 от 13 февраля 2025 года, которые составили с 26 декабря 2024 года по 25 марта 2025 года в размере 22492 руб., но не выше 15800 руб., с 26 марта 2025 года по 25 июля 2025 года в размере 17993 руб., но не выше 15800 руб., с 26 июля 2025 года по 25 декабря 2025 года в размере 13495 руб.

Таким образом, за период с 26 декабря 2024 года по 25 июля 2025 года ФИО1 установлен максимальный размер величины пособия по безработице.

07 февраля 2025 года ФИО1 в ГКУ «Туринский ЦЗ» представлена справка о средней заработной плате с прежнего места работы от 04 февраля 2025 года в соответствии с Приказом № 57н, согласно которой средний заработок составляет 57821 руб. 80 коп.

Согласно приложению к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 июля 2023 г. N 604н, действующему до 11 февраля 2025 года, то есть до утверждения новой формы указанной справки, предоставленная справка отвечала требованиям Приказа № 57н и подлежала принятию ГКУ «Туринский ЦЗ» для решения вопроса о внесении изменений в приказ о признании ФИО1, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, о назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице, в котором подлежали уточнению на основании указанной справки основания для назначения пособия по безработице, а также его размеры и продолжительность выплаты.

Судебная коллегия отмечает, что с учетом указанных сведений размер пособия по безработице с 26 июля 2025 года по 14 мая 2026 года составит 26019 руб. 81 коп., из расчета 57821,80х45%, соответственно, размер пособия по безработице подлежащий выплате ФИО1 составит максимальный размер 17301 руб.

Из письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 января 2025 года № 16-3/10/В-76 следует, что Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации сообщает, что 28 декабря 2024 г. Министерством юстиции Российской Федерации зарегистрирован приказ Минтруда России от 22 ноября 2024 г. N 631н "Об утверждении Порядка осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно", который подготовлен взамен приказа Минтруда России от 1 февраля 2024 г. N 38н "О Порядке осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно". В приказе N 631н по сравнению с приказом N 38н уточнен источник сведений о среднем заработке гражданина (пункт 14 приказа N 631н) - это могут быть сведения, содержащиеся в соответствующей справке работодателя, а также данные, рассчитанные центром занятости населения на основе информации о выплатах и иных вознаграждениях по последнему месту работы гражданина, поступившей посредством СМЭВ (в случае если информация по СМЭВ поступит раньше, чем справка работодателя).

Таким образом, несмотря на поступление сведений о среднем заработке ФИО1 за период с 01 августа 2024 года по 31 октября 2024 года ГКУ «Туринский ЦЗ» вопрос о внесения уточнений в ранее изданные приказы об указании размера средней заработной платы и установлении ФИО1 размера пособия по безработице не внесены на единую цифровую платформу, не внесены изменения в приказы об установлении размера пособия по безработице ФИО1, несмотря на данные разъяснения.

При подобном подходе органа государственной власти, по сути, утрачивается характер меры социальной поддержки данной категории граждан, что не согласуется с принципом социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан, и противоречит социальному институту, обеспечивающему поддержку безработных граждан.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных истцом требований к ГКУ «Туринский ЦЗ».

Судебная коллегия полностью соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доводы жалобы ответчика о том, что требования п.4 Порядка 57н не распространялись на ФИО1, поэтому ГКУ «Туринский ЦЗ» был не вправе принимать во внимание предоставленную ФИО1 справку от 04 февраля 2025 года о средней заработной плате, отклоняются судебной коллегией как не состоятельные.

Согласно п.п. «б» п.4 Приказа Минтруда России от 13.02.2024 N 57н «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для назначения пособия по безработице» средний заработок исчисляется работодателем (работодателями - в случае работы по совместительству) по последнему месту работы (службы) гражданина в соответствии с пунктами 5 - 13 настоящего Порядка в случаях, если у гражданина на последнем месте работы (службы) отсутствовали сведения о доходе или хотя бы один полностью отработанный календарный месяц в пределах 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу увольнения.

Действительно в общем случае средний заработок для пособия по безработице исчисляет орган службы занятости на основе сведений о выплатах и иных вознаграждениях по последнему месту работы (службы), однако с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, существенной разнице в размере средней заработной плате истца исчисленной центром занятости, полученной по линии межведомственного взаимодействия, изменением законодательства, судебная коллегия соглашается с выводами суда о необходимости защиты прав истца ФИО1 на получение пособия по безработице.

Ссылка ответчика в жалобе на то, что положения подп. «а» п. 2 Порядка № 57н носят императивный характер, соответственно, оснований для перерасчета размера средней заработной платы и пособия не имеется, не могут быть приняты во внимание, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на внесение центром занятости населения изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице, в котором уточняются размеры пособия и продолжительность выплаты, при поступлении сведений о заработной плате.

Доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба ответчика не содержит. Ее содержание по существу повторяет позицию апеллянта в суде первой инстанции, которой судом дана соответствующая оценка, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может. Оснований для иной оценки установленных обстоятельств и представленных доказательств судебная коллегия не усматривает.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора, нуждались в проверке и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба ответчика не содержит.

Нарушений процессуальных норм, повлекших неправильное разрешение спора, а также процессуальных нарушений, которые в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ являются безусловным основанием для отмены решения суда, по материалам дела судебной коллегией не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Туринского районного суда Свердловской области от 31.07.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ГКУ СЗН СО «Туринский центр занятости» – без удовлетворения.

Председательствующий: Кокшаров Е.В.

Судьи Ершова Т.Е.

Мурашова Ж.А.