Решение № 2-433/2021 2-433/2021~М-96/2021 М-96/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-433/2021

Дело № 2-433/2021


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2021 года город Озерск

Озерский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С.

при секретаре Бабырэ Я.А.

с участием помощника прокурора Капленко Н.Н.

истца ФИО1

представителя ответчика – администрации Озерского городского округа Челябинской области ФИО2

(полномочия в доверенности от 28 декабря 2020 года л.д.136)

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора закрытого административно-территориального образования г.Озерск Челябинской области в интересах ФИО3 к Администрации Озерского городского округа Челябинской области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор закрытого административно - территориального образования г.Озерск Челябинской области (далее по тексту – прокурор ЗАТО г.Озерск Челябинской области) в интересах ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к Администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее по тексту - Администрация округа, ответчик) о предоставлении ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в г. Озерске Челябинской области общей площадью не менее 17 кв.м. по договору найма специализированных жилых помещений (л.д. 4-7).

В обоснование исковых требований указал, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так его мать лишена родительских прав, а отец умер. ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, что повлекло обращение в суд с настоящим иском.

Помощник прокурора Капленко Н.Н. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - Администрации Озерского городского округа Челябинской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что Администрация Озёрского городского округа предпринимает все возможные меры к обеспечению жильем указанной категории граждан, не допускает бездействия, выполняет возложенные на нее государственные полномочия по предоставлению жилья в пределах средств, выделяемой субвенции из областного бюджета, которых недостаточно на обеспечение жильем всех включенных в список граждан указанной категории. Кроме того, указала на то, что процедура приобретения жилья требует значительного промежутка времени в связи с необходимостью проведения аукционов.

Представитель третьего лица - Управления социальной защиты населения Администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее по тексту – УСЗН администрации округа) в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором отразил, что решение по делу оставляет на усмотрение суда (л.д. 135).

Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, направил письменный отзыв (л.д. 83-85), в котором отразил, в частности, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, ФИО3 относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по решению Министерства социальных отношений Челябинской области от 13 июня 2018 года № включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по договорам найма специализированного жилого помещения по Озерскому городскому округу (учетный номер 23). Просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.133).

Поскольку информация о рассмотрении дела была своевременно размещена на официальном сайте Озёрского городского суда Челябинской области, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд удовлетворяет иск.

Из материалов дела установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (учетное дело, л.д.87-126).

Родители ФИО3 - мать ФИО решением Озерского городского суда Челябинской области от 30 июня 2004 года лишена родительских прав в отношении своего ребенка (л.д. 45-47), отец ФИО умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41, 50).

ФИО3 включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Озерскому городскому округу на основании решения Министерства социальных отношений в Челябинской области № от 13 июня 2018 года (л.д. 96) (учетный номер 22 за 2021 год, л.д. 127), поскольку обеспеченность его жилым помещением менее учетной нормы по Озерскому городскому округу Челябинской области, которая составляет 12 кв.м.

Установлено, что ФИО3 имеет на праве собственности 7/49 доли в трехкомнатной квартире общей площадью 72,60 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, на него приходится 10,37 кв.м. (72,60 * 7 : 49), что менее учетной нормы по Озёрскому городскому округу (выписка ЕГРН, л.д. 90-93).

ФИО3 зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, вместе с ним зарегистрированы: мать ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (справка ООО «ЖКС», л.д. 102).

Распоряжением Администрации Озёрского городского округа Челябинской области от 30 ноября 2004 года №-р (л.д. 115) ФИО3 признан оставшимся без попечения родителей, за ним сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, впоследствии постановлением Администрации Озёрского городского округа Челябинской области от 14 февраля 2011 года № указанное выше распоряжение было отменено (л.д. 113).

Постановлением Администрации Озёрского городского округа Челябинской области от 31 марта 2014 года № над ФИО3 установлена опека (л.д. 112).

23 ноября 2020 года ФИО3 обратился в УСЗН администрации Озерского городского округа с заявлением о предоставлении ему жилого помещения по договору специализированного найма из специализированного жилищного фонда на основании ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (л.д. 89).

Ответом УСЗН администрации Озёрского городского округа № от 24 ноября 2020 года ФИО3 проинформирован об очередности в списке под №9 (л.д.88).

В соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (пункт 3 статьи 8).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст. 8 Закона).

В силу статьи 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотренные указанным Законом дополнительные гарантии для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст. ст. 1, 17 Закона Челябинской области "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье" от 25 октября 2007 года N 212-30 (в редакции Закона Челябинской области от 02 апреля 2019 года № 212-ЗО).

В соответствии со статьей 3 Закона Челябинской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 22 декабря 2005 года N 442-30 органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (статья 6 Закона).

Решением Собрания депутатов Озерского городского округа № 228 от 26 ноября 2015 года «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Озерского городского округа от 12 октября 2005 года № 101 «О норме предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в Озерском городском округе", норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 17 квадратных метров общей площади на одного человека.

Судом установлено, что ФИО3 не является нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма, при этом имеет в собственности жилое помещение площадью менее учетной нормы. На момент рассмотрения дела ФИО3 продолжает состоять в списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Озерскому городскому округу (порядковый номер в списке – 22) (л.д. 127).

По смыслу Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обеспечение жильем детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно производиться по достижении указанной категории граждан 18-летия и после окончания пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания или системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 достиг возраста 18 лет, в связи с чем, обязанность ответчика по предоставлению жилья в отношении указанного лица в связи с достижением им совершеннолетия наступила.

Из положений абзаца первого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ проживание детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Поскольку ФИО3 является собственником жилого помещения, площадь которого менее установленной учетной нормы, а в квартире, в которой он зарегистрирован, проживает лицо (его мать), лишенное родительских прав в отношении сына, что федеральным законодателем предусмотрено в качестве обстоятельства признания проживания названной выше категории лиц в ранее занимаемых жилых помещениях невозможным, это является самостоятельным основанием для предоставления ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений независимо от размера площади, приходящейся на него, а также на его долю в собственности на жилую площадь.

С учетом указанных обстоятельств, а также того, что администрацией Озерского городского округа Челябинской области жилое помещение истцу не предоставлено, и ФИО3 имеет право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на Администрацию Озерского городского округа Челябинской области за счет средств бюджета Челябинской области.

Из отзыва Министерства социальных отношений Челябинской области следует, что на основании закона Челябинской области №294-ЗО от 28 декабря 2020 «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» Озерскому городскому округу предусмотрена субвенция на обеспечение жильем детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2021 год в размере 4193 400 руб. (л.д.83-85).

Наличие обстоятельств, перечисленных в ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ является основанием возникновения права лиц названной категории на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. Нарушение данного права в силу ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для обращения в суд.

Поскольку ФИО3 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет, у него возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, исковые требования прокурора в его интересах заявлены обоснованно.

Ссылка представителя ответчика о том, что в силу закона жилые помещения категории лиц, к которой относится ФИО3, предоставляются исходя из даты включения их в список, отклоняется, поскольку данный сводный список носит лишь организационную функцию и очередью не является.

Доводы администрации о том, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных полномочий только в пределах выделенных им субвенций, а также на исчерпание лимитов денежных средств, судом рассмотрены и отвергаются. Гарантированное законом право ФИО3, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не ставиться законом в зависимость от момента выделения органу местного самоуправления соответствующих денежных средств на эти цели.

Не является обоснованной и ссылка представителя ответчика на необходимость установления на исполнение судебного решения срока не менее шести месяцев, поскольку жилье подлежит приобретению в рамках аукциона. По смыслу закона жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении им 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. ФИО3 названного возраста достиг, включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем, у органа местного самоуправления в силу закона возникла обязанность по обеспечению его специализированным жилым помещением. На момент обращения прокурора с настоящим иском, прошло более шести месяцев после включения ФИО3 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Недостаточное финансирование не освобождает администрацию Озёрского городского округа Челябинской области от возложенной на нее законом обязанности по обеспечению ФИО3 жильем.

Поскольку финансовое обеспечение администрации предметом настоящего спора не является, оснований для привлечения в качестве соответчика Министерства социальных отношений Челябинской области и возложении на него обязанности по выделению субвенций не имеется.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора закрытого административно-территориального образования г.Озерск Челябинской области в интересах ФИО3 к Администрации Озерского городского округа Челябинской области о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию Озерского городского округа Челябинской области предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение, отнесенное к муниципальному специализированному жилищному фонду на условиях договора найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной на территории Озерского городского округа Челябинской области – 17 кв.м., за счет средств бюджета Челябинской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца через Озёрский городской суд Челябинской области.

Председательствующий И.С. Медведева

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2021 года.