Решение № 12-251/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-251/2017

№ 12-251/2017


Р Е Ш Е Н И Е

13 декабря 2017 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Тюрин А.С.,

с участием представителя инспекции административно-технического надзора ЯО ФИО1,

представителей ПАО «ТГК-2» ФИО2,

при секретаре Пичугиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «ТГК-2» на постановление начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора ЯО от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ПАО «ТГК-2», находящееся по адресу: <адрес>, ранее привлекавшееся к административной ответственности по ч. 1 ст. 25.5 Закона ЯО от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» постановлением заместителя начальника административно-технического надзора Ярославской области – заместителя главного инспектора административного технического надзора Ярославской области № № от ДД.ММ.ГГГГ,

привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 25.5 Закона ЯО от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора ЯО от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «ТГК-2» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 25.5 Закона ЯО № 100-з от 03.12.2007 г. «Об административных правонарушениях» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей. Правонарушение выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 15 час. 20 мин. до 15 час. 32 мин. при проведении земляных работ по адресу: <адрес>, ПАО «ТГК-2» нарушило п.п. 5.4.2 «Правил благоустройства территории города Ярославля» утвержденных Решением Муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 г. № 306, ст. 10 Закона Ярославской области № 95-з от 13.12.2016 г. «О благоустройстве в Ярославской области». Ранее, в течение года ПАО «ТГК-2» привлекалось к административной ответственности по ч 1. ст. 25.5 Закона ЯО от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях». Таким образом, ПАО «ТГК-2» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 25.5 Закона ЯО «Об административных правонарушениях».

ПАО «ТГК-2» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление. В своей жалобе заявитель указывает, что была нарушена процедура проведения проверки, а именно: в адрес ПАО «ТГК-2» не направлялась копия приказа или распоряжения о проведении проверки, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют документы, послужившие основанием проведения проверки земляных работ на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Кроме того, инспекцией административно-технического надзора ЯО проверка была проведена с грубыми нарушениями требований, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Также в жалобе представитель ПАО «ТГК-2» ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку отсутствуют доказательства наличия вины ПАО «ТГК-2» в нарушении норм права в сфере благоустройства в Ярославской области, отсутствие на месте проведения работ информационного щита с указанием наименования и номера телефона организации, проводящей аварийные работы, не может быть в буквальном понимании отнесено к работам по благоустройству территории. ДД.ММ.ГГГГ объект аварийных работ был приведен в надлежащее состояние. Между тем при составлении протокола и вынесении постановления административный орган ограничился констатацией выявленных нарушений, вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения не исследовался, оценка доводам общества не дана.

В судебном заседании представитель ПАО «ТГК-2» по доверенности ФИО2 доводы, указанные в жалобе поддержала, просила постановление инспекции административно-технического надзора ЯО от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что ранее ПАО «ТГК-2» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 25.5 Закона ЯО № 100-з от 03.12.2007г. «Об административных правонарушениях» постановлением заместителя начальника административно-технического надзора Ярославской области – заместителя главного инспектора административного технического надзора Ярославской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Проверив материалы дела в полном объеме, заслушав пояснения участников процесса, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 25.5 Закона ЯО № 100-з от 03.12.2007 г. «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения.

Часть 2 указанной статьи предусматривает административную ответственность за то же деяние, совершенное лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за правонарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 15 час. 20 мин. до 15 час. 32 мин. инспекцией административно-технического надзора ЯО был произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе осмотра установлено, что по данному адресу производились земляные работы ПАО «ТГК-2» согласно выданному аварийному разрешению от ДД.ММ.ГГГГ на производство земляных работ на территории г. Ярославля № №, срок окончания работ в полном объеме - ДД.ММ.ГГГГ Согласно акту № № осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что место проведения земляных работ не было ограждено щитами, имеющими светоотражающее покрытие, с указанием наименования организации, производящей работы, и номера телефонов; на месте производства работ отсутствует информационная табличка с наименованием организации и номера телефона, производящей работы; произведено складирование строительных материалов на газоне (бетонные плиты). Данные обстоятельства являются нарушением п.п. 2.2.1, 5.4.2, 7.6.4 «Правил благоустройства территории города Ярославля» утвержденных Решением Муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 г. № 306, ст. 10 Закона Ярославской области № 95-з от 13.12.2016 г. «О благоустройстве в Ярославской области».

Согласно аварийному разрешению от ДД.ММ.ГГГГ № № выданного ПАО «ТГК-2» на проведение земляных работ на территории города Ярославля в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ города Ярославля» указывает о необходимости вызвать представителей служб города на место.

Согласно п.п. 2.1.1 «Правил благоустройства территории города Ярославля», утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 30 января 2004г. №306 на территории города запрещается складировать строительные материалы на улицах, тротуарах, газонах, перекрывать внутриквартальные проезды и подъезды к домам в нарушение действующего законодательства;

Согласно п.п. 5.4.2 «Правил благоустройства территории города Ярославля», утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 30 января 2004г. №306 места производства земляных работ должны быть ограждены щитами, имеющими светоотражающее покрытие, с указанием наименования организации, производящей работы и номера телефона;

Согласно п.п. 7.6.4 «Правил благоустройства территории города Ярославля», утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 30 января 2004г. №306 организациям и гражданам при организации строительно-монтажных, ремонтных, земельно-планировочных работ в зоне произрастания зеленых насаждений необходимо принимать меры по их сохранению и минимальному повреждению: ограждать деревья и кустарники сплошными щитами высотой 2 м, щиты располагать треугольником на расстоянии не менее 0,5 м от ствола дерева, а также устраивать деревянный настил вокруг ограждающего треугольника радиусом 0,5 м, производить охранительную обвязку стволов деревьев и связывание кроны кустарников; не допускать засыпку деревьев и кустарников грунтом и строительным мусором.

В соответствии со ст. 10 Закона Ярославской области № 95-з от 3.12.2016 «О благоустройстве в Ярославской области» вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других мест общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления в границах и в сроки, указанные в разрешении

Нарушения указанных выше требований по благоустройству территории города Ярославля были зафиксированы в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с использованием фотосъемки. На основании акта осмотра в отношении ПАО «ТГК-2» был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 25.5 Закона ЯО «Об административных правонарушениях».

Совершение ПАО «ТГК-2» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 25.5 Закона ЯО «Об административных правонарушениях», установлено и действительно подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, постановлением и определением по делу об административном правонарушении, фотоматериалами. При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом исследовании вопрос о наличии вины общества при совершении административного правонарушения, дана оценка письменным объяснениям представителя ПАО «ТГК-2», что отражено в оспариваемом постановлении. ПАО «ТГК-2» не было представлено доказательств принятия всех зависящих от общества мер по соблюдению Правил благоустройства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Доводы жалобы о проведении проверки в отношении ПАО «ТГК-2» с грубым нарушением требований установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» несостоятельны, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о том, что в отношении общества проводилась проверка в рамках указанного закона. Нарушение требований, установленных п.п. 2.2.1, 5.4.2, 7.6.4 «Правил благоустройства территории города Ярославля» утвержденных Решением Муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 г. № 306, ст. 10 Закона Ярославской области № 95-з от 13.12.2016 г. «О благоустройстве в Ярославской области» выявлены должностным лицом при проведении осмотра места проведения аварийных работ в рамках ежедневного мониторинга благоустройства территории.

Оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, полагаю, что ПАО «ТГК-2» обоснованно признано виновным в нарушении ч. 2 ст. 25.5 Закона ЯО «Об административных правонарушениях» и правомерно привлечено к административной ответственности.

ПАО «ТГК-2» назначено наказание, предусмотренное рамками санкции ч. 2 ст. 25.5 Закона ЯО № 100-з от 03.12.2007 г. «Об административных правонарушениях» в размере 90 000 рублей. При этом назначенное обществу наказание в размере, приближенном к максимальному, не мотивировано, не соответствует характеру совершенного им правонарушения, учитывая обстоятельства дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, степень общественной опасности данного правонарушения, прихожу к выводу о том, что необходимо снизить размер наложенного штрафа до минимального предела санкции статьи 50 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности его совершенному правонарушению.

Каких-либо иных процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановления Инспекции административно-технического надзора ЯО, судом не выявлено.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора ЯО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 25.5 Закона ЯО от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ПАО «ТГК-2» изменить, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора ЯО от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 25.5 Закона ЯО от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ПАО «ТГК-2» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья А.С. Тюрин