Решение № 12-27/2025 12-400/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 12-27/2025

Дело № 12-27/2025

УИД 86RS0003-01-2024-001571-92


РЕШЕНИЕ

город Нижневартовск 27 января 2025 года

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Золотавин А.Н.,

с участием защитника АО «АМЖКУ» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя АО «АМЖКУ» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции МОМВД России «Нижневартовский» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым акционерное общество «Аганское многопрофильное жилищно-коммунальное управление» привлечено к административной ответственности по ст. 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

вышеуказанным постановлением АО «АМЖКУ» признано виновным в том, что в ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 45 минут при производстве работ по выкапыванию грунта для котлована на участке в районе дома № 1 по ул. Айваседа Меру в с.Варьеган Нижневартовского района АО «АМЖКУ» нарушило требования п. 6.1.1.1 ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ», п. 4.1.4 ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», п. 14, п. 15 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения РФ, а именно не согласовало работы с Госавтоинспекцией МОМВД России «Нижневартовский», своевременно не информировало участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения, а именно, не оборудовало место производства указанных работ временными техническими средствами организации дорожного движения, чем была создана реальная угроза безопасности дорожного движения.

Правонарушение квалифицировано должностным лицом по ст. 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, АО «АМЖКУ» назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В установленный законом срок представитель юридического лица – директор АО «АМЖКУ» ФИО2 направил в суд жалобу, в которой просил постановление изменить, снизить размер назначенного наказания с 300 000 рублей до 150 000 рублей, мотивируя это неустойчивым финансовым положением и высокой вероятностью банкротства предприятия, а также отсутствием прибыли за 9 месяцев 2024 года при наличии убытков в размере 33 231 000 рублей.

Защитник АО «АМЖКУ» ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, поскольку предприятие находится в сложном финансовом положении и назначение наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей негативно скажется на его функционировании.

Свидетель ФИО5 подтвердил факт нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения со стороны АО «АМЖКУ» при производстве работ по выкапыванию грунта для котлована на участке улицы п. Варьеган и несогласования их с отделом Госавтоинспекции МО МВД России «Нижневартовский».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в суд не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайство об отложении не заявляло, в связи с чем, судья приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

В силу п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав в судебном заседании пояснения участвующих лиц, изучив доводы жалобы представителя ФИО2 и обжалуемое постановление, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 12.33 КоАП РФ повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения" (далее -Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, повышения эффективности использования автомобильного транспорта постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 утверждены Правила дорожного движения.

Пунктом 1.5 Правил дорожного движения запрещено повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения.

Лица, нарушившие Правила, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 1.6 Правил дорожного движения).

Статьей 14 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ установлено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно п. 6.1.1.1 ГОСТ Р 58350-2019 дорожные знаки в зоне работ устанавливают в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289. Знаки устанавливают на опорах, в том числе на переносных опорах. При производстве краткосрочных работ допускается устанавливать знаки на переносных раскладных опорах.

В силу п. 4.1.4 "ОДМ 218.6.019-2016. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ" (издан на основании распоряжения Росавтодора от 02 марта 2016 года N 303-р) места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожными движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными данным методическим документом. В местах производства работ применяются по ГОСТ Р 52289 технические средства организации дорожного движения, соответствующие ГОСТ Р 50971-2011, ГОСТ Р 51256-2011, ГОСТ Р 52282-2004, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52607-2006.

Из п.п. 14 и 15 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» ПДД РФ следует, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах либо производящие работы с использованием транспортных средств на проезжей части дороги, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, транспортные средства, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов, а временные технические средства организации дорожного движения, установленные в местах проведения дорожных работ, должны быть убраны, демонтированы или демаркированы. Соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают: документацию по организации дорожного движения (комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения); проекты строительства, реконструкции и ремонта дорог, дорожных сооружений; установку в непосредственной близости от дороги киосков, транспарантов, плакатов, рекламных щитов и тому подобного, ухудшающих видимость или затрудняющих движение пешеходов; маршруты движения и расположение мест остановки маршрутных транспортных средств; проведение на дорогах массовых, спортивных и иных мероприятий; внесение изменений в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения; движение тяжеловесных транспортных средств, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на 2 процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, а также крупногабаритных транспортных средств и транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов; движение автопоездов общей длиной более 20 м или автопоездов с двумя и более прицепами; программы подготовки специалистов по безопасности дорожного движения, инструкторов по вождению и водителей; перечень дорог, на которых запрещается учебная езда; производство любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 10 минут в ходе постоянного рейда при обследования улично-дорожной сети старшим государственным инспектором ГАИ МОМВД России «Нижневартовский» ФИО3 составлен акт о том, что на улице Айваседа Мэру район дома № 1 с. Варьеган Нижневартовского района установлено нарушение п. 6.1.1.1 ГОС Р 58350-2019, п. 4.1.4 ОДМ 218.6.019-2016, совершенное АО «АМЖКУ» при производстве работ по выкапыванию грунта на проезжую часть не обозначило место производства указанных работ временными техническими средствами организации дорожного движения, в действиях АО «АМЖКУ усматриваются признака правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ (л.д. 53).

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом инструментального обследования № 41 от 31.10.2024 и видеозаписью (л.д. 23, 51-52).

В связи с выявленным нарушением ДД.ММ.ГГГГ ГАИ МОМВД России «Нижневартовский» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 КоАП РФ, и проведении административного расследования (л.д. 48).

В ходе административного расследования отобрано объяснение ФИО6, согласно которому он работает машинистом экскаватора в АО «АМЖКУ». ДД.ММ.ГГГГ с 08 часов 30 минут он производил дорожные работы в с. Варьеган Нижневартовского района по ул. Айваседа Мэру, где выкапывал котлован под септик, грунт складировался за пределами проезжей части. Работу контролировал начальник цеха ФИО7 О том, что часть грунта выгружается на проезжую часть, он не видел в связи с высокой насыпью грунта (л.д. 63).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «АМЖКУ» составлен протокол об административном правонарушении, где отражены время, место и обстоятельства административного правонарушения, имеется ссылка о квалификации действий АО «АМЖКУ» по ст. 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «АМЖКУ» должностным лицом ГАИ к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: определением о возбуждении производства об административном правонарушении, актом обследования, протоколом инструментального исследования, письменным объяснением, видеозаписью, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению требований закона, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины во вмененном правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, производство дорожных работ без наличия ограждения, а также без установки соответствующих дорожных знаков и табличек, создало помеху в движении и стало возможным в связи с действиями АО «АМЖКУ», что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ.

За совершение деяния наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 12.33 КоАП РФ.

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Актом выявленных недостатков зафиксировано нарушение. Автомобильная дорога является элементом улично-дорожной сети с. Варьеган Нижневартовского района и находится в общем пользовании.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, должностное лицо сделало правильный вывод о виновности АО «АМЖКУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения постановления.

Назначая административное наказание в виде штрафа, в размере предусмотренном санкцией статьи 12.33 КоАП РФ, должностное лицо не нашло оснований для признания правонарушения малозначительным, при этом вопрос о назначении наказания ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, в постановлении не обсуждался и выводов не содержит.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как установлено ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая установленные обстоятельства дела, виновные действия АО «АМЖКУ», которое создали угрозу и помеху в безопасности дорожного движения для неограниченного круга лиц, что могло явиться угрозой вреда жизни и здоровью людей, оснований для замены наказания на предупреждение не имеется.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для снижения размера назначенного наказания.

Назначая административное наказание в виде штрафа, в размере предусмотренном санкцией статьи 12.33 КоАП РФ, должностное лицо не нашло оснований для назначения штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, такой вопрос в постановлении не обсуждался и выводов не содержит.

Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания судья учитывает характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также, что АО «АМЖКУ» впервые привлекается к административной ответственности, относится к субъектам естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе, является единственным предприятием, осуществляющим выработку, передачу и распределение тепловой энергии потребителям на территории п.г.т. Новоаганск, с.Аган, с. Варьеган Нижневартовского района, а также предоставленные бухгалтерские сведения об убыточном положении предприятия и введении процедуры банкротства, отсутствие отягчающих административную ответственность, в связи с чем, приходит к выводу о возможности снижения назначенного административного наказания.

Принимая во внимание, что наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей может повлечь избыточное финансовое затруднение в сложившейся ситуации, судья полагает возможным на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа до 150 000 рублей, в связи с чем, постановление подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу представителя АО «АМЖКУ» ФИО2 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции МОМВД России «Нижневартовский» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым акционерное общество «Аганское многопрофильное жилищно-коммунальное управление» привлечено к административной ответственности по ст. 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей изменить, снизить размер назначенного наказания до 150 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Нижневартовский районный суд ХМАО-Югры.

Судья А.Н. Золотавин