Решение № 2А-1123/2024 2А-1123/2024~М-962/2024 М-962/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2А-1123/2024

Дело 2а-1123/2024

УИД <номер>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 октября 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решение, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ подала в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке (вх. <номер>).

Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа по результатам рассмотрения заявления вынесено решение, выраженное в письме от 31 мая 2022 года <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Решением Благовещенского районного суда Амурской области от 03 августа 2022 года (дело №2а-789/2022) отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от 18 октября 2022 года <номер>.

При повторном рассмотрении заявления административного истца управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа вынесено решение от 25 сентября 2023 года <номер>, которым отказано в согласовании предоставления в аренду земельного участка поскольку его образование нарушает требования к формированию проезда к земельному участку, равному 7 м, в соответствии с требованиями п. 6 ст. 11.9 земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, не позволяющему рациональное использование земельного участка.

Указывает на незаконность принятого решения, поскольку не ясно, что подразумевается под невозможностью рационального использования земельного участка и какими нормативными документами предусмотрено формирование проезда к земельному участку, равному 7 м.

На основании изложенного административный истец просит:

- признать незаконным отказ управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 25 сентября 2023 года <номер>, выданный на заявление ФИО1 от 18 октября 2022 года <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка;

- возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18 октября 2022 года <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО4 каждая по отдельности настаивали на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном иске.

ФИО1 пояснила, что установленный процессуальный срок на обращение с настоящим административным иском в суд пропущен ею по уважительным причинам, связанным с семейными обстоятельствами. Ее сын ФИО5 в ноябре 2023 года по окончании Хабаровского пограничного института ФСБ России был распределен в Курскую область для прохождения военной службы по контракту, где в ходе проведения СВО попал в окружение и был ранен. С сыном длительное время не было связи. В 2023 году предпринимались попытки помочь сыну в прохождении военной службы на Дальнем Востоке, но не удалось. Просит восстановить пропущенный процессуальный срок.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО6 указала на законность и обоснованность решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым Управление пришло к правильному выводу об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, поскольку образуемый участок нарушает требования установления проезда к нему. Проезд должен быть не менее 7 м, в связи с чем образование данного участка препятствует его рациональному использованию, а также нарушает требования, установленные земельным законодательством. Административным истцом пропущен срок на обращение в суд с административным иском о признании решения незаконным. Вопрос о восстановлении пропущенного срока оставила на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика, извещенный о месте, дате и времени рассмотрения делу в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 указала, что о нарушении своих прав она узнала 03 октября 2023 года, когда получила обжалуемое решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 25 сентября 2023 года <номер>, однако по семейным обстоятельствам, связанным с прохождением ее сыном ФИО5 после окончания учебного заведения военной службы в Курской области, полученным им ранением в ходе участия в СВО, переживаниями по данному поводу и желанием помочь сыну, не смогла своевременно обратиться за судебной защитой.

Поскольку о нарушении прав административному истцу стало известно 03 октября 2023 года (дата получения обжалуемого решения), следовательно, последним днем для обращения в суд являлось 09 января 2024 года (с учетом праздничных дней). С настоящим административным иском ФИО1 обратилась 06 сентября 2024 года, то есть с пропуском установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Оценив указанные причины пропуска срока обращения в суд, с учетом представленных доказательств (копия контракта о прохождении военной службы ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, справка о прохождении военной службы ФИО5 в войсковой части <номер> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>), суд находит их уважительными и пропущенный срок подлежащим восстановлению.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно материалам дела, 18 октября 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением (вх. <номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке (далее – ЛПХ), расположенного в <адрес>, площадью 3000 кв.м, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженным в письме от 25 сентября 2023 года <номер>, административному истцу со ссылкой на п. 8 ст. 39.15, п. 6 ст. 11.9, п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ЛПХ, поскольку испрашиваемый земельный участок нарушает требования к установлению размеров для проезда к нему (в рассматриваемом случае составляет менее 7 метров), в связи с чем, образование данного земельного участка препятствует его рациональному использованию и нарушает требования, установленные ЗК РФ.

Проверяя законность обжалуемого решения, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 года <номер> (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru).

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Одной из основных задач Управления является в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функций по приватизации объектов собственности Благовещенского муниципального округа (п. 2.1 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области №684 от 29 марта 2023 года, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пределах его компетенции.

Пунктом 2 ст. 22 ЗК РФ определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, а также в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пп. 15, 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка (пп. 1, 3-4 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ)

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 45 КАС РФ предусмотрено право лиц, участвующих в деле, представлять доказательства.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен поименованным кодексом (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

В обоснование к отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка административный ответчик указывает на нарушение требований к размеру проезда к участку, который должен составлять не менее 7 метров, однако в обжалуемом решении не приведены нормативные акты, которым не соответствует имеющийся проезд к образуемому земельному участку.

Кроме того административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих фактический размер существующего проезда к испрашиваемому земельному участку, выезд на место специалистами управления имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа не осуществлялся.

Таким образом, факт наличия препятствий в рациональном использовании испрашиваемого земельного участка, вопреки доводам, изложенным в обжалуемом решении, не подтвержден.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом было распределено бремя доказывания между сторонами, в соответствии с которым на административного ответчика возложена обязанность предоставления доказательств в обоснование законности оспариваемого решения. Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих обоснованность оспариваемого решения, не представлено.

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в решении не приведено.

При таком положении, суд считает решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 25 сентября 2023 года <номер> не основанным на нормах действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы административного истца, а потому оно подлежит признанию незаконным.

В силу п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, постольку находит требование истца о возложении на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

восстановить ФИО1 пропущенный срок на подачу в суд административного искового заявления к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решение, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить.

Признать незаконным решение, выраженное в письме управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 25 сентября 2023 года <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18 октября 2022 года <номер>.

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 октября 2024 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская