Решение № 2А-161/2025 2А-161/2025~М-78/2025 М-78/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2А-161/2025

Мотивированное
решение составлено 30.06.2025

№
Дело №2а-161/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 г. пос. Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в состав:

председательствующего Зайцевой М.В.,

при секретарях судебного заседания Ширяевской В.А., Фафуриной Н.И.,

с участием прокурора ФИО4,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Подюжское» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов муниципального образования «Подюжское» Коношского муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, заключения организационного комитета по результатам проведения публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и решения Совета депутатов муниципального образования «Подюжское» № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования «Подюжское» Коношского муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене протокола публичных слушаний по вопросу «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Протокол от ДД.ММ.ГГГГ) и заключения организационного комитета по результатам проведения публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов муниципального образования «Подюжское» «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Заключение от ДД.ММ.ГГГГ).

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в здании администрации МО «Подюжское» были проведены публичные слушания по вопросу «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>». Результаты указанных публичных слушаний оформлены Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ. Организатором и инициатором публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ является Совет депутатов МО «Подюжское». Административный истец считает Протокол от ДД.ММ.ГГГГ и Заключение от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, так как на обсуждение был вынесен не проект муниципальных правовых актов, о чем указано в ст.28 Федерального закона №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а вопрос. Текст предполагаемого муниципального правового акта в Протоколе от ДД.ММ.ГГГГ не содержится. В нарушение п.5.5 Порядка организации и проведения публичных слушаний в МО «Подюжское» № от ДД.ММ.ГГГГ в протоколе публичный слушаний не указана дата опубликования муниципального правового акта о проведении публичных слушаний. В заключении от ДД.ММ.ГГГГ также говорится о том, что публичные слушания проводились по проекту решения Совета депутатов МО «Подюжское». Считает, что Протокол от ДД.ММ.ГГГГ и Заключение от ДД.ММ.ГГГГ нарушают его законный интерес как жителя МО «Подюжское» на то, чтобы публичные слушания на территории МО «Подюжское» проводились в соответствии с законом, нарушают его законное право проживать на территории <адрес>, а не <адрес>, нарушают его право жителя МО «Подюжское» на функционирование и деятельность администрации МО «Подюжское» по решению вопросов местного значения МО «Подюжское».

Кроме того ФИО1 обратился в Коношский районный суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов МО «Подюжское» Коношского муниципального района <адрес> о признании решения муниципального Совета депутатов МО «Подюжское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>» (далее - Решение № от ДД.ММ.ГГГГ), и о согласии на вхождение муниципального образования «Подюжское» в состав муниципального образования «Коношский муниципальный округ» недействительным с момента принятия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ на внеочередной сессии муниципального Совета МО «Подюжское» был рассмотрен вопрос «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>», и принято Решение № от ДД.ММ.ГГГГ о вхождении МО «Подюжское» в состав МО «Коношский муниципальный округ», с которым административный истец не согласен, так как при принятии данного решения не было большинства голосов от общего числа депутатов Совета, т.е. от 10 человек. Считает, что принятое Советом решение № от ДД.ММ.ГГГГ является нормативным правовым актом, для принятия которого количество голосов «за» должно было составлять 6, фактически на сессии ДД.ММ.ГГГГ присутствовало 7 депутатов, из которых 3 голоса «против» и 4 голоса «за». В протоколе сессии Совета депутатов указано о присутствии 8 депутатов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела объединены в одно производство.

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования «Подюжское», председатель Совета депутатов МО «Подюжское» Коношского муниципального района <адрес> ФИО5, муниципальное образование «Коношский муниципальный район» в лице администрации МО «Коношский муниципальный район».

Административный истец - ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что сам присутствовал на публичных слушаниях ДД.ММ.ГГГГ, на которых проект решении Совета депутатов МО «Подюжское» не обсуждался, а был поставлен вопрос о преобразовании муниципальных образований, но самого проекта на обсуждение не выносилось, чем нарушены требования закона. Настаивал на признании решения Совета депутатов МО «Подюжское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>» незаконным.

Представитель административного ответчикаСовета депутатов МО «Подюжское» Коношского муниципального района <адрес>, о дате, времени и месте судебного заседания извещенного надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал. Из отзыва на административное исковое заявление, подписанного шестью депутатами Совета, следует что ДД.ММ.ГГГГ главой МО «Коношский муниципальный район» выдвинута инициатива по преобразованию муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>. Решением сессии Собрания депутатов МО «Подюжское» от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания по вопросу «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>». К решению от ДД.ММ.ГГГГ приложением № являлся проект решения «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>» и приложением № утвержден организационный комитет для подготовки и проведения публичных слушаний. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимались письменные предложения по проекту решения Совета депутатов МО «Подюжское». Проект решения был размещен на сайте МО «Подюжское» в разделе «документы официально решения ДД.ММ.ГГГГ» и официально опубликован в газете «Подюжский муниципальный Вестник». В вышеуказанный период по проекту решения замечаний, предложений от каких-либо лиц не поступало.

Публичные слушания были проведены ДД.ММ.ГГГГ в 15.30 по адресу: <адрес>, в здании администрации МО «Подюжское» под руководством председателя организационного комитета ФИО6 В ходе публичных слушаний было озвучено, что публичные слушания проводятся по инициативе Совета депутатов МО «Подюжское» на основании решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и в целях выявления мнения населения сельского поселения по вопросу, вынесенному на публичные слушания. Присутствующие на публичных слушаниях высказывали свои позиции по проекту решения. Результаты публичных слушаний отражаются в протоколе публичных слушаний и итоговом документе. По итогам публичных слушаний членами организационного комитета было рекомендовано Совету депутатов выразить согласие населения МО «Подюжское» на преобразование муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес>, путём их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>.

Заинтересованное лицо - председатель Совета депутатов МО «Подюжское» Коношского муниципального района <адрес> ФИО5 в судебном заседании не присутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Подюжское» ФИО6 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ на сессии Совета депутатов МО «Подюжское» было принято решение о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний по обсуждению проекта решения Совета депутатов МО «Подюжское» «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес>, путём их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>». Документы, содержащие дату проведения публичных слушаний были опубликованы на сайте администрации МО «Подюжское» и в «Подюжском муниципальном вестнике». Также развешивались объявления. Размещалась информация в социальной сети Вконтакте. ДД.ММ.ГГГГ были проведены публичные слушания, на которых присутствовали жители МО «Подюжское», представители районной администрации и обсуждался вопрос о преобразовании муниципальных образований в Коношский муниципальный округ. После окончания публичных слушаний был составлен протокол и вынесено заключение организационного комитета. ДД.ММ.ГГГГ на сессии Совета депутатов МО «Подюжское» принимало участие 7 депутатов лично и 1 депутат удаленно по телефону. В ходе проведенного голосования о принятии решения на преобразование муниципальных образований путем их объединения в Коношский муниципальный округ проголосовало «за» - 5 депутатов, «против» - 3 депутата, было принято решение № о преобразовании муниципальных образований путем их объединения в Коношский муниципальный округ. В связи с тем, что административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, было принято решение ДД.ММ.ГГГГ провести сессию Совета депутатов МО «Подюжское», на которой было отменено решение № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено повторное голосование по проекту преобразования в Коношский муниципальный округ и принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о преобразовании муниципальных образований путем объединения в Коношский муниципальный округ.

Заинтересованное лицо - муниципальное образование «Коношский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебном заседании представитель не присутствовал. Представлены письменные возражения на иск, из которых следует, что в соответствии с решением, принятым на заседании Собрания депутатов МО «Подюжское» от ДД.ММ.ГГГГ №, были назначены публичные слушания по вопросу «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес>, путём их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>». В приложении № к решению от ДД.ММ.ГГГГ был представлен проект решения «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес>, путём их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>» (далее - проект решения). Также в приложении № был утверждён организационный комитет, ответственный за подготовку и проведение публичных слушаний. Проект решения был опубликован на официальном сайте МО «Подюжское» в интернете в разделе «документы». Он также был опубликован в газете «Подюжский муниципальный вестник». Для рассмотрения проекта было отведено 33 дня. Этого времени было достаточно для того, чтобы заинтересованные лица могли высказать свои замечания и предложения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимались письменные предложения по проекту решения Совета депутатов МО «Подюжское» «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>». В вышеуказанный период по проекту решения замечаний, предложений от каких-либо лиц не поступало. В соответствии с решением Собрания депутатов МО «Подюжское» от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ в 15:30 были проведены публичные слушания по адресу: <адрес>, в здании администрации МО «Подюжское». Организационный комитет, возглавляемый ФИО6, провёл слушания в соответствии с утверждённым решением сессии Собрания депутатов МО «Подюжское от ДД.ММ.ГГГГ №. В рамках публичных слушаний было объявлено, что они проводятся по инициативе Совет депутатов МО «Подюжское» на основании решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний по вопросу преобразования муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес>, путём их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>». Цель слушаний - выяснить мнение жителей сельского поселения по вопросу, который выносится на обсуждение. Участники публичных слушаний выразили свои мнения относительно проекта решения. По результатам слушаний был составлен протокол, в котором зафиксированы дата, место и время проведения, а также список присутствующих и их высказывания. По итогам публичных слушаний члены организационного комитета рекомендовали Совету депутатов выразить согласие населения МО «Подюжское» на объединение муниципальных образований «Коношский муниципальный район», «Волошское», «Вохтомское», «Ерцевское», «Климовское», «Коношское», «Мирный», «Подюжское», «Тавреньгское» в Коношский муниципальный округ <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ прошло заседание 39-й сессии Совета депутатов МО «Подюжское». На встрече присутствовало семь депутатов. В ходе заседания было принято решение № «Об отмене решения Совета депутатов МО «Подюжское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес>, путём их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>». Решение было принято в связи с необходимостью привести нормативный акт в соответствие. Также было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес>, путём их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>». За это решение проголосовали все семь депутатов единогласно.

Старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 в своем заключении полагала административные исковые требования ФИО1 в части признания незаконным решения Совета депутатов МО «Подюжское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании муниципального образования входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>» подлежащими удовлетворению, так как при принятии этого решения была нарушена процедура голосования депутатов Совета депутатов МО «Подюжское». В остальной части административные исковые требования ФИО1 прокурор считает не подлежащими удовлетворению, так как существенных нарушений при проведении публичных слушаний, которые бы влекли недействительность их результатов, допущено не было.

Заслушав представителя заинтересованного лица ФИО7, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением 36 сессии Совета депутатов пятого созыва муниципального образования «Подюжское» Коношского муниципального района <адрес> № в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом сельского поселения «Подюжское» Коношского муниципального района <адрес> утвержден Порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Подюжское» и признано утратившим силу Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Подюжское», утвержденное решением 24 сессии Совета депутатов муниципального образования «Подюжское» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением 36 сессии Совета депутатов пятого созыва муниципального образования «Подюжское» Коношского муниципального района <адрес> № в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом сельского поселения «Подюжское» Коношского муниципального района <адрес>, Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Подюжское» назначены публичные слушания по вопросу «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>»; определено, что инициатором и организатором публичных слушаний является Совет депутатов <адрес>; установлено, что публичные слушания проводятся ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов 30 минут по адресу: <адрес>, в администрации муниципального образования «Подюжское»; прием письменных предложений по проекту решения Совета депутатов муниципального образования «Подюжское» «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>» осуществляет организатор публичных слушаний по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рабочие дни с 08.00 часов до 16.00 часов; контроль за исполнением настоящего решения, а также обязанность по информированию населения о проводимых публичных слушаниях возложена на председателя Совета депутатов муниципального образования ФИО5

Решение № от ДД.ММ.ГГГГ, Порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Подюжское», Решение № от ДД.ММ.ГГГГ и проект Решения «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>» обнародованы на сайте администрации МО «Подюжское» и в официальном издании администрации МО «Подюжское» «Подюжский муниципальный Вестник» № (192) от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии ч.1 ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразованием муниципальных образований является, в том числе, объединение муниципальных образований.

Согласно ч.2 ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

В ч.3.1-1 ст.13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - главой муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься, в том числе, вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее в настоящей статье - официальный сайт), возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования может быть установлено, что для размещения материалов и информации, указанных в абзаце первом настоящей части, обеспечения возможности представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по проекту муниципального правового акта, а также для участия жителей муниципального образования в публичных слушаниях с соблюдением требований об обязательном использовании для таких целей официального сайта может использоваться федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порядок использования которой для целей настоящей статьи устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Порядком организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Подюжское», утвержденным решением 36 сессии Совета депутатов пятого созыва муниципального образования «Подюжское» и предусматривает заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, обнародование результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Согласно п.1.8 вышеуказанного Порядка организации и проведения публичных слушаний на публичные слушания выносятся вопросы преобразования муниципального образования.

На основании ст.12 Устава сельского поселения «Подюжское» Коношского муниципального района <адрес> жители Подюжского сельского поселения участвуют в решении вопросов местного значения путем реализации правотворческой инициативы граждан, территориального общественного самоуправления, проведения публичных слушаний, проведения собраний и конференций граждан (собраний делегатов), проведения опросов граждан, схода граждан, направления обращений в органы местного самоуправления Подюжского сельского поселения.

Проанализировав установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что при проведении в муниципальном образовании «Подюжское» публичных слушаний по вопросу о преобразовании муниципального образования, требования Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава сельского поселения «Подюжское» Коношского муниципального района <адрес>, Порядка организации и проведения публичных слушаний были соблюдены.

Решение 36 сессии Совета депутатов пятого созыва муниципального образования «Подюжское» Коношского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении публичных слушаний по вопросу «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>» с проектом Решения «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>» заблаговременно обнародованы на сайте администрации МО «Подюжское» и в официальном издании администрации МО «Подюжское» «Подюжский муниципальный Вестник» № (192) от ДД.ММ.ГГГГ. Данным Решением определен инициатор и организатор публичных слушаний, установлено время и место проведения публичных слушаний, порядок приема письменных предложений по проекту Решения.

Как следует из протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ в публичных слушаниях принимало участие 33 человека, при голосовании по вопросу «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>» голосовали «за» - 14 человек, «против» - 4 человека, «воздержались» - 3 человека, остальные ушли.

Таким образом, по вопросу о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в округ проголосовало большинство человек от участвующих в голосовании, при этом кворум при проведении публичных слушаний не устанавливается ( п. 5.2 Порядка).

Административный истец ФИО1 знал о месте и времени проведения публичных слушаний, присутствовал на них, имел возможность выразить свое мнение по вопросу, поставленному на обсуждение, т.е. в полной мере реализовать свои права. В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав административного истца при проведении публичных слушаний.

Согласно заключению организационного комитета от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов муниципального образования «Подюжское» «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>», публичные слушания признаны состоявшимися, рекомендовано Совету депутатов муниципального образования «Подюжское» утвердить проект решения «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>» без замечаний и предложений.

Протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и заключение организационного комитета от ДД.ММ.ГГГГ обнародованы на сайте администрации МО «Подюжское» и в официальном издании администрации МО «Подюжское» «Подюжский муниципальный Вестник» № (193) от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного истца о том, что на публичные слушания выносился не проект решения, а вопрос о преобразовании муниципальных образований в округ, не влекут признание результатов публичных слушаний недействительными, поскольку на публичных слушаниях обсуждался и население выразило свое мнение по вопросу, заложенному в проект Решения «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 15 июля 2010 года № 931-О-О, будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

Учитывая вышеизложенное, целью публичных слушаний по вопросу преобразования муниципального образования является не получение общественной оценки правового акта, а выработка рекомендаций по столь важному общественно значимому вопросу.

Публичные слушания имеют цель информирования местных жителей и выяснения их мнения относительно планируемых мероприятий.

В силу изложенного, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным и отмене протокола публичных слушаний по вопросу «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и заключения организационного комитета по результатам проведения публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов муниципального образования «Подюжское» «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется, административный иск в данной части удовлетворению не подлежат.

В части требований административного истца ФИО1 о признании решения муниципального Совета депутатов МО «Подюжское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>» (далее - Решение № от ДД.ММ.ГГГГ), и о согласии на вхождение муниципального образования «Подюжское» в состав муниципального образования «Коношский муниципальный округ» недействительным с момента принятия, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом ДД.ММ.ГГГГ в 17.00 часов в актовом зале администрации МО «Подюжское» Коношского муниципального района <адрес> проведена 38 сессия Совета депутатов пятого созыва МО «Подюжское», на повестке которой рассматривался вопрос об утверждении проекта решения «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>».

Как следует из протокола 38 сессии Совета депутатов пятого созыва МО «Подюжское» в ней принимало участие 8 депутатов из 10, один из которых - ФИО8 удаленно по телефону. При голосовании проголосовали «за» - 5 депутатов, «против» - 3 депутата.

Решением 38 сессии Совета депутатов пятого созыва муниципального образования «Подюжское» Коношского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам публичных слушаний выражено согласие на преобразование муниципальных образований «Коношский муниципальный район», «Волошское», «Вохтомское», «Ерцевское», «Климовское», «Коношское», «Мирный», «Подюжское», «Тавреньгское», входящих в состав Коношского муниципального района, путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>.

Данное решение обнародовано на сайте администрации МО «Подюжское» и в официальном издании администрации МО «Подюжское» «Подюжский муниципальный Вестник» № (194) от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением 39 сессии Совета депутатов пятого созыва муниципального образования «Подюжское» Коношского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ решение Совета депутатов муниципального образования «Подюжское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>» отменено.

Согласно ст.7 Устава сельского поселения «Подюжское» Коношского муниципального района <адрес> (далее - Устав) правом издавать (принимать) муниципальные индивидуальные правовые акты, не носящие нормативного характера, в Подюжском сельском поселении наделяется Совет депутатов Подюжского сельского поселения - в форме решений ненормативного характера. Совет депутатов Подюжского сельского поселения принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, Уставом и законами <адрес> и муниципального образования «Коношский муниципальный район», Уставом Подюжского сельского поселения, а также по вопросам организации своей деятельности. Муниципальные правовые акты подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Если такие муниципальные индивидуальные правовые акты официально не опубликованы (не обнародованы), они не подлежат исполнению.

В соответствии со ст.15 Устава Совет депутатов Подюжского сельского поселения является постоянно действующим и единственным представительным органом муниципального образования «Подюжское». Совет депутатов Подюжского сельского поселения состоит из 10 депутатов (установленная численность депутатов Совета депутатов Подюжского сельского поселения).

Согласно ст. 16 Устава основной формой деятельности Совета депутатов МО «Подюжское» являются сессии. Совет депутатов Подюжского сельского поселения принимает решения по вопросам, относящимся к его ведению, исключительно на сессиях Совета депутатов Подюжского сельского поселения.

В силу ст.18 Устава решения Совета депутатов Подюжского сельского поселения принимаются большинством голосов от установленной численности Совета депутатов Подюжского поселения, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подписываются председателем Совета депутатов Подюжского сельского поселения и направляются главе Подюжского сельского поселения. Решения Совета депутатов Подюжского сельского поселения подлежат в течении 10 (десяти) дней со дня их подписания официальному опубликованию в печатном средстве массовой информации, определенном решением Совета депутатов Подюжского сельского поселения. Если эти решения официально не опубликованы, то они не применяются.

На основании ст.19 Устава решение ненормативного характера Совета депутатов Подюжского сельского поселения может быть принято исключительно по вопросам ведения Совета депутатов Подюжского сельского поселения, прямо предусмотренным Уставом. Решение ненормативного характера Совета депутатов Подюжского сельского поселения принимается большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов Подюжского сельского поселения, если иное не установлено настоящим Уставом, и подписывается председателем Совета депутатов Подюжского сельского поселения. Порядок принятия решения ненормативного правового акта Советом депутатов Подюжского сельского поселения регулируется Уставом и регламентом Совета депутатов Подюжского поселения.

Оспариваемое решение Совета депутатов пятого созыва муниципального образования «Подюжское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>» противоречит требованиям Устава сельского поселения «Подюжское» Коношского муниципального района <адрес> и регламента Совета депутатов муниципального образование «Подюжское», так как было принято большинством голосов присутствующих на сессии Совета депутатов, а не большинством от установленной численности депутатов Совета, т.е. в отсутствие необходимого кворума, в связи с чем такое решение Совета признать законным нельзя. Исковые требования административного истца в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Административным истцом ФИО1 при обращении ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в суд с административными исковыми заявлениями была уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей, что подтверждается чеком по операции ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3000 рублей и чеком по операции ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3000 рублей.

Согласно п.4 ст.15 Устава сельского поселения «Подюжское» Коношского муниципального района <адрес> Совет депутатов Подюжского сельского поселения обладает правами юридического лица. Финансовое обеспечение деятельности Совета депутатов Подюжского сельского поселения осуществляется только из бюджета Подюжского сельского поселения.

В связи с частичным удовлетворением административных исковых требований ФИО1 с административного ответчика - Совета депутатов муниципального образования «Подюжское» Коношского муниципального района <адрес> в пользу административного истца ФИО1, на основании ст.111 КАС РФ, подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Совету депутатов муниципального образования «Подюжское» Коношского муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, заключения организационного комитета по результатам проведения публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и решения Совета депутатов муниципального образования «Подюжское» № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Совета депутатов пятого созыва муниципального образования «Подюжское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Коношского муниципального района <адрес> путем их объединения в Коношский муниципальный округ <адрес>».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Совета депутатов муниципального образования «Подюжское» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий - М.В. Зайцева