Решение № 2-3555/2018 2-91/2019 2-91/2019(2-3555/2018;)~М-3267/2018 М-3267/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-3555/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Истра МО

Истринский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Михайловой Л.Н.

при секретаре Широковой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО4 к Администрации г.о. Истра о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Истра о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ, обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на три года.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию г.о. Истра с заявлением о предоставлении вышеуказанной государственной услуги, согласно которому испрашивался в аренду сроком на 3 года земельный участок для ведения огородничества с кадастровым номером № в категории земель «земли населенных пунктов» по основаниям, предусмотренным пп.19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Указала, что действующее законодательство не предполагает предоставление никаких документов помимо заявления и копии паспорта гражданина РФ. Помимо указанных документов истцом также было предоставлено сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке. Какие-либо противоречивые сведения в заявлении и приложенных документах отсутствовали.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, иск поддерживает полностью.

Представитель ответчика Администрации г.о. Истра в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался судом надлежащим образом.

В порядке ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных судом о рассмотрении дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, посредством интернет портала государственных услуг истец ФИО1 подала в Администрацию г.о. Истра заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов», которым просила предоставить земельный участок с кадастровым номером № на праве аренды на срок ДД.ММ.ГГГГ года для ведения огородничества в категории земель «земли населенных пунктов» площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Истра по заявлению ФИО1 принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемой услуги на основании п.п. 13.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги - наличие противоречивых сведений в Заявлении и приложенных к нему документов. В решении также указано, со ссылкой на п.3 ст. 34 Федерального закона №171-ФЗ, что поскольку процедура оформления испрашиваемого земельного участка не была завершена до ДД.ММ.ГГГГ, постольку земельный участок не может быть предоставлен в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности объектами, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 19 ч. 2 этой же нормы договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 6 ст. 39.6 ЗК РФ, если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом.

Согласно ст. 39.17 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Оспариваемый истцом отказ не содержат предусмотренных законом оснований в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Основания, приведенные в отказе не обоснованные, не соответствуют обстоятельствам по факту обращения, доказательств в подтверждение противоречивости представленных сведений в заявлении и приложенных документов, не представлено.

Однако указанные обстоятельства не являются безусловным основанием к удовлетворению иска.

Согласно доводам истца, испрашиваемый истцом земельный участок сформирован, постановлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый №.

Однако суду не представлено доказательств, что на момент разрешения спора участок является учтенным, существует как объект.

Также не нашло своего подтверждения в судебном заседании доказательствами, что испрашиваемый участок расположен в функциональной зоне Ж-2 ведение огородничества. Данный факт не признан стороной ответчика.

Вместе с тем, из доводов иска ФИО1 не усматривается и отсутствуют доказательства, что она является единственным лицом, претендующим на испрашиваемый земельный участок и факт формирования участка по ее инициативе, за счет личных средств. Напротив, из доводов иска следует, что она обратилась к ответчику впервые.

Таким образом, из установленных обстоятельств следует, что имело место предварительное согласование земельного участка третьему лицу, которым участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет.

В связи с непредставлением истцом доказательств в подтверждение указанных выше обстоятельств, доказательств, подтверждающих факт формирования земельного участка истцом, истечения срока действия решения о предварительном согласовании земельного участка, у суда отсутствуют основания для вывода об установленных фактах и возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов.

В соответствии с п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению иска.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО5 к Администрации г.о. Истра о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ, обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на три года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ