Решение № 12-53/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 12-53/2017

Дело №12-53/2017


РЕШЕНИЕ

24 мая 2017 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Ахтямова А.М.,

при секретаре Климовской Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Т**** сельское поселение» ФИО1 на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Карсунском районе Ф.А.К. от 10.04.2017 года, которым глава муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Т**** сельское поселение» ФИО1, привлечен к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей,

у с т а н о в и л а:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе Ф.А.К. от 10.04.2017 года №,,, глава МУ Администрации МО «Т**** сельское поселение» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Согласно данному постановлению правонарушение выразилось в том, что 20.03.2017 в 12-00 час. в результате проведения выездной проверки в отношении МУ Администрации МО «Т**** сельское поселение» (... область, ... район, с. ..., пер. ..., д. ,,,) установлено, что ФИО1, являясь главой МУ Администрация МО «Т**** сельское поселение», допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

в нарушение п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» отсутствует обваловка 5 кладбищ, расположенных в селах ..., ..., ..., ..., разъезд ...;

в нарушение п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 туалеты на вышеуказанных кладбищах не обустроены;

в нарушение п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 отсутствует водоснабжение указанных кладбищ;

в нарушение п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 на указанных кладбищах отсутствуют мусоросборники;

в нарушение п. 3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» не соответствует нормам освещенность в кабинете библиотекаря и зале сельских домов культуры, находящихся в реестре муниципальной собственности поселения, расположенных по адресам: с. ..., ул. ..., д. ,,, и с. ..., ул. ..., д. 71. Кроме этого, не соответствует санитарным нормам освещенность в зале, на рабочем месте директора, в фойе СДК с. ..., а также на 2-х рабочих местах сотрудников МУ Администрация МО «Т**** сельское поселение».

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, глава МУ Администрация МО «Т**** сельское поселение» ФИО1 в установленный законом срок обратился в суд с жалобой, в которой указал, что не оспаривая сам факт привлечения к административной ответственности и размер наказания, который обоснованно является минимальным, просит суд принять решение об изменении указанного постановления в части исключения из перечня вменяемых ему нарушений санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к общественным помещениям, зданиям и сооружениям.

Так, в частности, в числе нарушений постановление содержит указание на отсутствие на расположенных в границах сельского поселения кладбищах обваловки, а также туалетов и водоснабжения.

Однако согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2006 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание мест захоронения не относится к вопросам местного значения сельского поселения.

При этом иные полномочия, в том числе и по содержанию мест захоронения, могут быть закреплены за органами местного самоуправления сельского поселения только на основании законов субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставом сельского поселения.

Уставы Инзенского района и Т**** поселения не содержат указание на исполнение Администрацией поселения полномочий по содержанию мест захоронения, соответствующий закон на территории области не принимался.

Между Администрациями района и поселения действует лишь соглашение о передаче указанного полномочия от 01.01.2017 с общим финансированием на 2017 год в размере 8800 рублей и Глава Администрации поселения уполномочен только на проведение мероприятий по обустройству и содержанию кладбищ исключительно в рамках передаваемых из районного бюджета денежных средств, которых недостаточно для отсыпки и очистки в зимнее время ведущих на кладбища дорог. Соглашение не предусматривает возложение на органы местного самоуправления сельского поселения ответственности за неисполнение санитарных правил.

Кроме того, в п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» указаны требований не к наличию в целом обваловки кладбищ, а к содержанию проекта устройства кладбищ.

В п. 6.4 вышеуказанных СанПин речь идет о том, что при отсутствии централизованной канализации разрешается (допускается) обустройство общественных туалетов выгребного типа, то есть обязанность по их размещению не закреплена.

Просит исключить из постановления №,,, от 10.04.2017 года указание на совершение нарушений п. 2.7 (отсутствие обваловки кладбищ), п. 6.3 (отсутствие водоснабжение кладбищ), п.6.4 (отсутствие туалетов и мусоросборников на кладбищах) СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Лицо, привлеченное к административной ответственности, глава МУ Администрация МО «Т**** сельское поселение» ФИО1 в судебном заседании требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, дав аналогичные показания, дополнительно пояснив, что на территории МО «Т**** сельское поселение» находится 5 кладбищ, расположенные в селах ..., ..., ..., ..., разъезд .... 05.08.2015 года между Администрациями Инзенского района и Т**** сельского поселения заключено соглашение о передаче полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений в границах поселения в пределах полномочий МО «Инзенский район» Т**** сельскому поселению с общим финансированием на 2017 год в размере 8800 рублей. Администрация Т**** сельского поселения уполномочена только на проведение мероприятий по обустройству и содержанию кладбищ исключительно в рамках передаваемых из районного бюджета денежных средств, которых недостаточно для проведения работ указанных в оспариваемом постановлении. Соглашение не предусматривает возложение на органы местного самоуправления сельского поселения ответственность за неисполнение санитарных правил. Просит изменить постановление от 10.04.2017 года исключив из постановления от 10.04.2017 года указание на совершение нарушений п. 2.7 (отсутствие обваловки кладбищ), п. 6.3 (отсутствие водоснабжение кладбищ), п.6.4 (отсутствие туалетов и мусоросборников на кладбищах) СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». По остальным нарушениям, указанным в постановлении возражений не имеет, как и по назначенному наказанию.

Лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Карсунском районе Ф.А.К., будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Карсунском районе Ф.А.К.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Карсунском районе ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился и пояснил, что функции по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в границах поселения администрацией Инзенского района переданы Т**** сельскому поселению, следовательно по всем пунктам вмененных нарушений санитарных правил и норм, должна нести ответственность Администрация Т**** сельского поселения в лице главы Администрации ФИО1 Доводы ФИО1 о недостаточном финансировании и об отсутствии денежных средств не могут служить основанием для освобождения его от административной ответственности. Кроме того, устранение указанных в оспариваемом постановлении нарушений не требует значительных денежных затрат. Просит жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление от 10.04.2017 года без изменения.

Допрошенная в качестве свидетеля представитель МУ Администрации МО «Инзенский район» ФИО3 действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что 05.08.2015 года полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений в границах Т**** сельского поселения в пределах полномочий МО «Инзенский район» переданы Администрации МО «Т**** сельское поселение», с общим финансированием в размере 8800 рублей. В случае, если выделенных для этих целей денежных средств недостаточно, глава Администрации Труслейского поселения должен обратиться в Администрацию района с заявлением о дополнительном финансировании. С таким заявлением ФИО1 в администрацию района не обращался.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, заслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Карсунском районе, свидетеля, судья приходит к следующему.

Статья 6.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п.1 ст.1 указанного Федерального закона).

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мет захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

На основании части 2 статьи 18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, установленными органами местного самоуправления».

Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 84 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее - СанПиН 2.1.2882-11), которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с п. 2.7 СанПин 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:

- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;

- систему дренажа;

- обваловку территории;

- характер и площадь зеленых насаждений;

- организацию подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

- канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Согласно п. 6.3 СанПин 2.1.2882-11 для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

Согласно п. 6.4 СанПин 2.1.2882-11 при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

В соответствии с п. 6.6 СанПин 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 апреля 2003 г. N 34 (в ред. от 15.03.2010) утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03).

Пунктом 3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 установлены требования к освещению жилых и общественных зданий, согласно таблице 2 Правил.

Из имеющихся материалов дела следует, что ФИО1, являясь главой МУ Администрация МО «Т**** сельское поселение» допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

В судебном заседании установлено, что в период с 16.03.2017 по 20.03.2017 на основании Распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 21.02.2017 № ,,, руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области Б.Д.А. проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Т**** сельское поселение», в ходе которой установлено, следующее:

в нарушение п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» отсутствует обваловка 5 кладбищ, расположенных в селах ..., ..., ..., ..., разъезд ...;

в нарушение п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» туалеты на вышеуказанных кладбищах не обустроены;

в нарушение п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» отсутствует водоснабжение указанных кладбищ;

в нарушение п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» на указанных кладбищах отсутствуют мусоросборники;

в нарушение п. 3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» не соответствует нормам освещенность в кабинете библиотекаря и зале сельских домов культуры, находящихся в реестре муниципальной собственности поселения, расположенных по адресам: с. ..., ул. ..., д. ,,, и с. ..., ул. ..., д. ,,,. Кроме этого, не соответствует санитарным нормам освещенность в зале, на рабочем месте директора, в фойе СДК с. ..., а также на 2-х рабочих местах сотрудников МУ Администрация МО «Т**** сельское поселение».

Обстоятельства, указанные в постановлении подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №,,, от 30 марта 2017 года, актом проверки №,,, от 30.03.2017 года, предписанием №,,, от 30.03.2017, заключением по результатам лабораторных измерений № ,,, от 24.03.2017, протоколом лабораторных испытаний №,,, от 24.03.2017.

Проверка МУ Администрации МО «Т**** сельское поселение» проведена с соблюдением требований, установленных статьями 9, 11, 12, 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Решением Совета депутатов МО «Инзенский район» №,,, от 31.07.2015 «Об утверждении соглашения о передаче полномочий в части полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений», полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений в границах поселения в пределах полномочий муниципального образования «Инзенский район» переданы муниципальному образованию Т**** сельское поселение.

05.08.2015 года между Администрацией муниципального образования «Инзенский район» и Администрацией муниципального образования Т**** сельское поселение заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, а именно организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения в границах поселения.

Согласно выписке из бюджета МО Т**** сельское поселение на 2016 год, на организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения МУ Администрации МО «Т**** сельское поселение» предусмотрено и исполнено 5650 рублей; на 2017 год предусмотрено 8800 рублей.

Таким образом установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории МО Т**** сельское поселение, отнесены к полномочиям Т**** сельского поселения.

Доводы о недостаточном финансировании мероприятий, связанных с содержанием мест захоронения, суд находит несостоятельными, поскольку недостаточность финансирования указанных мероприятий не освобождает Администрацию МО «Т**** сельское поселение» от данной обязанности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что начальником ТО Управления Роспотребнадзора в Карсунском районе Ф.А.К. при рассмотрении дела об административном правонарушении правильно установлены фактические обстоятельства дела и правомерно сделан вывод о наличии в бездействии главы муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Т**** сельское поселение» ФИО1 признаков правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ст.6.4 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела. Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Карсунском районе Ф.А.К. от 10.04.2017 года №,,, о привлечении главы муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Т**** сельское поселение» ФИО1 к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, оставить без изменения, а жалобу главы муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Т**** сельское поселение» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья