Решение № 2-410/2019 2-410/2019~М-441/2019 М-441/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-410/2019

Дело № 2-410/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2019 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Пучкиной М.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Комсомольского района Колосовой К.В.,

представителя ответчиков ФИО1,

при секретаре судебного заседания Каледа Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюпрокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Кенайского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Комсомольского района проведена проверка исполнения законодательства в части соблюдения требований об охране здоровья учащихся образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что у ответчиков имеются помещения, не оборудованные ультрафиолетовыми бактерицидными установками, а именно, школьные классы и детские игровые комнаты, данная информация подтверждается письменными ответами, данными ответчиками. По результатам проверки ответчикам 22.05.2019 внесены представления, которые руководителями общеобразовательных учреждений отклонены, мер по устранению нарушений не принято. Невыполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства угрожает жизни и здоровью обучающихся и работников, состав которых периодически меняется, а также персонала и иных лиц, посещающих учреждение. Просит возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №2 сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Кенайского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края до 01.11.2019 оборудовать и укомплектовать помещения школьных кабинетов и детских игровых комнат бактерицидными установками для обеззараживания воздуха. Возложить обязанность на ответчиков до 01.11.2019 организовать оформление акта ввода бактерицидных ламп в эксплуатацию, ведение журнала регистрации и контроля работ бактерицидной лампы в соответствии с Руководством «Р 3.5.1904-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Комсомольского района Колосова К.В., исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что Законом об образовании на образовательные учреждения возложена ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательных организаций. Пункт 2.3 «Р 3.5.1904-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство» обязывает использовать ультрафиолетовые бактерицидные установки, в том числе, в дошкольных, школьных организацияях. Считает, что Территориальный отдел Роспотребнадзора не наделен полномочиями по толкованию законодательства, в связи с чем ответ на запрос от 13 сентября 2019 года не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчиков МБОУ СОШ № 2 сельского поселения «Село Пивань», МБДОУ Кенайского сельского поселения, МБОУ СОШ Уктурского сельского поселения ФИО1, действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования к оборудованию помещений общеобразовательных организаций, оборудование и использование бактерицидных установок в учебных кабинетах не требуется. Руководство Р 3.5.1904-04 государственной санитарно-эпидемиологической службы и лечебно-профилактических организаций, а также может быть использовано эксплуатационными службами организаций, применяющих ультрафиолетовое бактерицидное излучение для обеззараживания воздуха в помещениях; организациями, разрабатывающими и выпускающими ультрафиолетовые бактерицидные лампы и ультрафиолетовые бактерицидные облучатели, проектирующими ультрафиолетовые бактерицидные установки и осуществляющими их монтаж и другими. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства учреждениями допущено не было.

Представитель третьего лица Управления образования Комсомольского муниципального района, надлежащим образом уведомленный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца, представителя ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Пунктом 2 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья граждан - система мер санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых организациями в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни.

В силу требований ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п.3 и п.6 ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», одними из основных принципов охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей и доступность и качество медицинской помощи.

Статьей 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В силу требований ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктами 2, 4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу абзаца десятого статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ и пункта 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие в том числе гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 63 от 18.11.2013 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» (далее - СП 3.1.2.3117- 13), которые устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями.

В соответствии с п. 8.3 ст. 8 СП 3.1.2.3117-13 руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ.

В силу п. 2.3 Руководства «Р 3.5.1904-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», утвержденного Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 04.03.2004 (далее - Руководство 3.5.1904-04) ультрафиолетовые бактерицидные установки должны использоваться в помещениях с повышенным риском распространения возбудителей инфекций: в лечебно-профилактических, дошкольных, школьных, производственных и общественных организациях и других помещениях с большим скоплением людей.

Согласно п. 5.11 ч. 5 Руководства 3.5.1904-04 следует, что помещения I-V категории, указанные в таблице № 3 (т.е. школьные классы и детские игровые комнаты), должны быть оборудованы бактерицидными установками для обеззараживания воздуха.

Согласно п. 10.5 ч. 10 Руководства 3.5.1904-04 следует, что все помещения с бактерицидными установками, действующими или вводимыми вновь, должны иметь акт ввода их в эксплуатацию и журнал их регистрации и контроля.

Согласно п. 1.4 приложения № 3 Руководства 3.5.1904-04 руководитель, в чьем ведении находится помещение с бактерицидной установкой, обеспечивает правильное ведение журнала и его сохранность.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение п. 5.11 ч. 5, п. 10.5 ч. 10 Руководства 3.5.1904-04 в МБОУ СОШ № 2 сельского поселения «Село Пивань» имеются помещения, не оборудованные ультрафиолетовыми бактерицидными установками, а именно, школьные классы и детские игровые комнаты, в МБДОУ Кенайского сельского поселения имеются помещения, не оборудованные ультрафиолетовыми бактерицидными установками, а именно, детские игровые комнаты (2 комнаты), в МБОУ СОШ Уктурского сельского поселения имеются помещения, не оборудованные ультрафиолетовыми бактерицидными установками, а именно, школьные классы (18 кабинетов).

По результатам проверки в адрес МБОУ СОШ № 2 сельского поселения «Село Пивань», МБДОУ Кенайского сельского поселения, МБОУ СОШ Уктурского сельского поселения 22.05.2019 внесены представления об устранении нарушений в сфере образования, охраны здоровья учащихся, которые ответчиками отклонены, мер по устранению нарушений не принято.

Таким образом, в судебном заседании материалами проверки, проведенной прокуратурой Комсомольского района установлен факт нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МБОУ СОШ № 2 сельского поселения «Село Пивань», МБДОУ Кенайского сельского поселения, МБОУ СОШ Уктурского сельского поселения а именно: школьные классы и детские игровые комнаты не оборудованы ультрафиолетовыми бактерицидными установками для обеззараживания воздуха, что нарушает гарантированные права несовершеннолетних на охрану и укрепление здоровья, и акт ввода их в эксплуатацию и журнал их регистрации и контроля, соответственно, не произведены.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к МБОУ СОШ № 2 сельского поселения «Село Пивань», МБДОУ Кенайского сельского поселения, МБОУ СОШ Уктурского сельского поселения о понуждении устранить нарушения о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, обоснованны и подлежат удовлетворению.

При этом, доводы представителя ответчиков о том, что СанПиН 2.4.22821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» не предусматривает обязанности общеобразовательной организации использование бактерицидных установок в учебных кабинетах, а руководство Р 3.5.1904-04 не является обязательным для применения в общеобразовательных организациях, судом отклоняются, поскольку п. 2.3 Руководства 3.5.1904-04, являющегося нормативным правовым актом, устанавливающим санитарно-эпидемиологические требования, в том числе по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья, обязывает использовать ультрафиолетовые бактерицидные установки в помещениях с повышенным риском распространения возбудителей инфекций: в лечебно-профилактических, дошкольных, школьных, производственных и общественных организациях и других помещениях с большим скоплением людей.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых и финансовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок 6 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Кенайского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края оборудовать и укомплектовать помещения школьных кабинетов и детских игровых комнат бактерицидными установками для обеззараживания воздуха, организовать оформление акта ввода бактерицидных ламп в эксплуатацию, ведение журнала регистрации и контроля работ бактерицидной лампы в соответствии с Руководством «Р 3.5.1904-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях» в шестимесячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Кенайского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края оборудовать и укомплектовать помещения школьных кабинетов бактерицидными установками для обеззараживания воздуха, организовать оформление акта ввода бактерицидных ламп в эксплуатацию, ведение журнала регистрации и контроля работ бактерицидной лампы в соответствии с Руководством «Р 3.5.1904-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях» в шестимесячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края оборудовать и укомплектовать помещения школьных кабинетов бактерицидными установками для обеззараживания воздуха, организовать оформление акта ввода бактерицидных ламп в эксплуатацию, ведение журнала регистрации и контроля работ бактерицидной лампы в соответствии с Руководством «Р 3.5.1904-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях» в шестимесячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме-20 сентября 2019 года.

Председательствующий М.В. Пучкина