Апелляционное определение № 33А-3310/2026 от 28 апреля 2026 г.

судья: фио

адм. дело № 33а-3310/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Татаринове А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело № 2а-599/2025 по апелляционной жалобе представителя административных истцов фио, фио, фио, действующего на основании доверенности фио, на решение Тверского районного суда адрес от 3 июля 2025 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления фио, фио, фио к Департаменту экономической политики и развития адрес, Правительству адрес о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, взыскании судебных расходов - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы фио, фио, фио, обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным бездействие Департамента экономической политики и развития адрес, Правительства адрес, выразившееся в невключении нежилых помещений, принадлежащих административным истцам на праве собственности в реестр апартаментов, возложить обязанность включить принадлежащие административным истцам апартаменты с кадастровыми номерами ..., ..., ..., находящиеся в здании с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: адрес, в Реестр апартаментов для целей предоставления льготы по налогу на имущество физических лиц, включить нежилое здание с кадастровым номером ... в Реестр апартаментов.

Требования мотивированы тем, что принадлежащая административным истцам площадь нежилых помещений не превышает 300 квадратных метров, кадастровая стоимость одного квадратного метра составляет не менее сумма, согласно документам технического учета принадлежащие нежилые помещения фактически являются апартаментами, не являются местом нахождения организаций и не используются в предпринимательской деятельности. 14 февраля 2025 года административными истцами в Правительство Москвы поданы заявления о включении в Реестр апартаментов принадлежащих им нежилых помещений, на которые получены ответы о невозможности включения нежилых помещений в Реестр апартаментов, не основанные на законе, в связи с чем административными ответчиками допущено бездействие, которое нарушает права административных истцов на получение льготы по налогу.

В судебном заседании представители административных истцов по доверенности фио, фио требования поддержали.

Представители административных ответчиков Правительства адрес и Департамента экономической политики и развития адрес, действующие на основании доверенности фио, фио, в судебном заседании возражали против заявленных требований.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в части признания незаконным бездействия Правительства Москвы и Департамента экономической политики и развития адрес, выразившегося в невключении нежилого здания, в котором расположены принадлежащие административным истцам апартаменты, в Реестр апартаментов, невключения нежилого здания с кадастровым номером ... в Реестр апартаментов, по доводам апелляционной жалобы просит представитель административных истцов со ссылкой на то, что суд не учел все фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административных истцов, действующей на основании доверенности фио, доводы апелляционной жалобы поддержавшей, возражения на апелляционную жалобу представителя административных ответчиков, действующей на основании доверенности фио, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о дате и времени судебного заседания, уважительных причин неявки не представивших, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом при рассмотрении дела установлено, что административные истцы являются собственниками нежилых помещений в здании по адресу: адрес.

Здание введено в эксплуатацию в 2007 году на основании Акта приемки законченного строительства объекта приемочной комиссией от 29.12.2006 г., Распоряжения Правительства Москвы от 31.01.2007 г. № 696-р и в соответствии с исходно-разрешительной документацией № 206-31/506-2004 от 21 апреля 2004 г. и проектной документацией "Многофункциональный комплекс с культурно-музейным центром" по адресу: адрес, 4, 5, вл. 41, стр. 1-2,3-4,9, имеющей положительное заключение Московской государственной вневедомственной экспертизы от 02.02.2005г. №225-П4/04МГЭ и №1-7/П4/07МГЭ от 18.01.2007г.

28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», которое опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, 28 ноября 2014 года и в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 67, 2 декабря 2014 года.

фио, фио, фио обратились в Департамент экономической политики и развития адрес с требованием о включении здания в постановление Правительства Москвы от 26.10.2016 № 706-ПП.

Письмом от 20.08.2024 за № ДПР-ГР-5787/24(2), 26.08.2024 за № ДПР-ГР-5929/24(2), 26.08.2024 за № ДПР-ГР-5928/24(2) Департамента экономической политики и развития адрес фио, фио, фио отказано в удовлетворении заявления на их обращение о включении здания с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес, в постановление Правительства Москвы от 26.10.2016 № 706-ПП «Об утверждении реестра апартаментов для целей предоставления льготы по налогу на имущество физических лиц, ввиду несоответствия здания одному из обязательных, законодательно установленных условий.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Разрешая спор, руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства, регулирующими рассматриваемые правоотношения, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку не установил неправомерного бездействия административных ответчиков.

Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не усматривает.

Законом адрес от 19.11.2014 N 51 "О налоге на имущество физических лиц" предусматривается, что апартаменты рассматриваются в качестве помещений, пригодных исключительно для целей проживания граждан, предоставляя собственникам таких помещений налоговые льготы. При этом положениями вышеуказанного Закона предусмотрен специальный реестр апартаментов, создаваемый и регулируемый в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 26 октября 2016 года N 705-ПП "О порядке формирования реестра апартаментов для целей предоставления льготы по налогу на имущество физических лиц".

Постановлением Правительства Москвы от 26 октября 2016 г. N 705-ПП "О Порядке формирования реестра апартаментов для целей предоставления льготы по налогу на имущество физических лиц" утвержден Порядок формирования реестра апартаментов для целей предоставления льготы по налогу на имущество физических лиц.

Согласно пункту 5 Порядка в Реестр включаются здания, которые одновременно удовлетворяют следующим условиям:

5.1. Здание включено в перечень, определенный в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Перечень), на год, предшествующий году включения здания в Реестр.

5.2. В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию или в акте приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, выданных (утвержденных) в отношении здания, содержится информация о наличии в данном здании апартаментов.

5.3. В здании расположены одно или несколько нежилых помещений, которые одновременно удовлетворяют следующим условиям:

1) в отношении нежилого помещения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержится запись о произведенной по состоянию на 1 января года, предшествующего году включения здания в Реестр, или в течение указанного года государственной регистрации права собственности одного или нескольких физических лиц;

2) площадь нежилого помещения не превышает 300 квадратных метров;

3) кадастровая стоимость одного квадратного метра нежилого помещения, указанная в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 1 января года, предшествующего году включения здания в Реестр, составляет не менее сумма.

Как установлено судом первой инстанции в Акте приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по Зданию содержатся сведения об объекте капительного строительства: многофункциональный комплекс с культурно-музейным центром, согласно письму Мосгостройнадзора от 23.05.20255 ;09-4425/25-1 застройщиком адрес №Культурно-исторический и деловой центр Бурмистерская палата» осуществлялось строительство объекта капительного строительства «Многофункциональный комплекс с культурно-музейным центром», на основании разрешений на строительство от 03.03.2005 №Р-0198/17, от 22.03.2005 №20805, оформленного Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора. После завершения строительства объект введен в эксплуатацию на основании итогового заключения приемочной комиссии (акта сдачи) от 29.12.2006 №010375. Акт приемки законченного строительством объекта от 29.12.2006 №010375 не содержит информации о наличии в указанном здании апартаментов.

При таком положении суд пришел к верному выводу о том, что условие, предусмотренное пунктом 5.2 Порядка для включения нежилых помещений в Реестр апартаментов не соблюдено, в связи с чем не установил незаконного бездействия административных ответчиков.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о том, что в письме Мосгорстройнадзора от 12.12.2019 года содержится информация о том, что в составе объекта «Многофункционального комплекса с культурно-музейным центром» по адресу: адрес,4,5, вводились апартаменты – 4 276,8 кв.м. и указанное письмо является неотъемлемой частью к акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, отмены судебного акта не влекут. Указанное письмо не содержит технической документации, подтверждающей ввод апартаментов в составе объекта. Кроме того в ответ на обращение Правительства Москвы Мосгосстройнадзором подготовлен ответ от 23.05.2025 года о том, что Акт приемки законченного строительством объекта от 29.12.2006 года № 010375 не содержит информации о наличии в указанном здании апартаментов. Сведений о внесении изменений в акт приемки, в том числе изменений в порядке статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не имеется(л.д. 25, т. 2).

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела и являются мотивированными, они соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующих рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи; юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта; предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда, постановленного при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; в апелляционном порядке не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тверского районного суда адрес от 3 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов фио, фио, фио, действующего на основании доверенности фио, - без удовлетворения.

Решение районного суда и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 7 мая 2026 года.

Председательствующий

Судьи: