Решение № 2А-348/2017 2А-348/2017~М-364/2017 М-364/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-348/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2017 года город Плавск, Тульская область

Плавский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Половой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Севериной А.А.,

с участием

заместителя прокурора Плавского района Тульской области Папрыгина Е.С.,

представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования Камынинское Плавского района, и.о. главы администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению, поданному и.о.прокурора Плавского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Камынинское Плавского района об обязании Администрации муниципального образования Камынинское Плавского района разработать проект землепользования и застройки поселения и направить его в представительный орган для утверждения,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Плавского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Камынинское района об обязании Администрации муниципального образования Камынинское Плавского района подготовить проект правил землепользования и застройки поселения и направить его в представительный орган местного самоуправления муниципального образования Камынинское Плавского района для утверждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Плавского района Тульской области проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства. В ходе проведенной проверки, установлено, что органами местного самоуправления муниципального образования Камынинское Плавского района допускаются нарушения законодательства в указанной сфере в части внесения изменений в правила землепользования и застройки поселения (утверждения правил землепользования и застройки поселения) в связи с преобразованием муниципальных образований. Проверка показала, что до настоящего времени изменения в связи с преобразованием муниципального образования Камынинское Плавского района в правила землепользования и застройки поселения не внесены. Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии надлежащего осуществления полномочий администрацией муниципального образования Камынинское Плавского района в указанной сфере. Не внесение изменений в правила землепользования и застройки поселения может привести к отсутствию устойчивого развития территорий на основе территориального планирования, нарушению возможности подготовки схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; осуществления строительства на основе правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; невозможности участия граждан и их объединений в осуществлении земельной и градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия, тем самым, исключая ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В судебном заседании заместитель прокурора Плавского района Тульской области Папрыгин Е.С. заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования Камынинское Плавского района, и.о. главы администрации ФИО1 не возражала против удовлетворения административного заявления прокурора Плавского района. Пояснила, что Администрация признаёт требования прокуратуры, проект правил землепользования и застройки поселения уже разработан и вынесен на публичные слушания. После проведения публичных слушаний, указанный проект будет внесен на рассмотрение в Собрание депутатов муниципального образования Камынинское Плавского района.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно п. 1 ст. 3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу п. 2 ст. 5 Градостроительного кодекса РФ от имени муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В соответствии с п.п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Как установлено п.п. 3 п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

Согласно п. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Согласно п. 1 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 01.04.2013 № 1907-ЗТО муниципальное образование Горбачевское Плавского района, муниципальное образование Камынинское Плавского района и муниципальное образование Мещеринское Плавского района преобразованы путем объединения их в муниципальное образование Камынинское Плавского района.

Из представленных материалов следует, что между Администрацией муниципального образования Плавский район и Администрацией муниципального образования Камынинское Плавского района ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Плавский район органам местного самоуправления муниципального образования Камынинское Плавского района» и дополнительное соглашение к нему от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.п.7 п.1.2 указанного выше соглашения № полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории (за исключением подготовки и утверждения градостроительных планов земельных участков), утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, переданы от администрации муниципального образования Плавский район в администрацию муниципального образования Камынинское Плавского района.

Системный анализ приведенных выше норм права, и исследованных материалов дела, позволяет суду прийти к выводу о том, что подготовка проекта правил землепользования и застройки поселения и направление его в представительный орган местного самоуправления входит в компетенцию исполнительного органа муниципальной власти, в данном случае - Администрация муниципального образования Камынинское Плавского района.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что подготовка проекта правил землепользования и застройки поселения и направление его в представительный орган местного самоуправления муниципального образования Камынинское Плавского района для утверждения является обязанностью Администрации муниципального образования Камынинское Плавского района.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имело место бездействие Администрации муниципального образования Камынинское Плавского района, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта правил землепользования и застройки поселения с учетом требований Закона и не направлении его в представительный орган местного самоуправления муниципального образования Камынинское Плавского района для утверждения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Давая совокупную оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных и.о. прокурора Плавского района требований, считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление и.о. прокурора Плавского района.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление, поданное и.о.прокурора Плавского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Камынинское Плавского района удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Камынинское Плавского района подготовить проект правил землепользования и застройки поселения и направить его в представительный орган местного самоуправления муниципального образования Камынинское Плавского района для утверждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А.Половая