Решение № 2-775/2018 2-775/2018~М-758/2018 М-758/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-775/2018

дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 20 ноября 2018 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьянова А.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО2 по доверенности,

при секретаре Монастырской Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Советского городского округа Ставропольского края об установлении факта проживания, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Советского городского округа Ставропольского края, в котором просит установить факт ее проживания по адресу: <адрес>, <адрес>, признав ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации - ливневого дождя и шквалистого ветра, произошедшей 01 июля 2018 года на территории Советского городского округа Ставропольского края, обязав ответчика включить ее в список граждан, проживающих на территории муниципального образования Советского городского округа Ставропольского края, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - ливневого дождя и шквалистого ветра, произошедшей 01 июля 2018 года на территории Советского городского округа Ставропольского края.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования подержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, суду пояснила, что до марта 2018 года она проживала в <адрес>. После чего переехала проживать к своей матери ФИО5 в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Переезд был вызван наличием тяжелого заболевания у матери, требующего постоянного ухода за ней. 01 июля 2018 года на территории Советского городского округа произошла чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадал указанный дом. Она обратилась с заявлением в администрацию Советского городского округа Ставропольского края о включении ее в список граждан, проживающих на территории муниципального образования Советского городского округа Ставропольского края, пострадавших в результате указанной чрезвычайной ситуации, что дает право на получение единовременной выплаты. Однако в этом ей было отказано, поскольку она не имеет регистрации в пострадавшем доме, в связи с чем ей было рекомендовано обратиться в суд.

Представитель ответчика – администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО2 оставила решение на усмотрение суда, указав, что истцом не представлено достаточных письменных доказательств в обоснование исковых требований.

Представитель третьего лица - Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Ранее представили возражения относительно исковых требований, в которых просят суд в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истцом не представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания в пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации домовладении.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6, суду показала, что она проживает по адресу: <адрес>. По соседству с ней в <адрес> на протяжении длительного времени проживает ФИО5, совместно с которой постоянно с марта 2018 года по настоящее время проживает ее дочь ФИО1, которая переехала на постоянное место жительства в связи с необходимостью ухода за матерью.

Свидетель ФИО7 показания свидетеля ФИО6 подтвердила, дала аналогичные пояснения.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании, суду пояснила, что она работает социальным работником и закреплена по обслуживанию за ФИО5, в связи с ее престарелым возрастом и состоянием здоровья. Во исполнение своих обязанностей один раз в неделю она приходит по месту жительства ФИО5 При этом постоянный уход за ФИО5, в котором она нуждается, осуществляет ее дочь ФИО1 с марта 2018 года.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, дав оценку доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "з" ч. 1).

Согласуясь с этими конституционными положениями статья 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий /подпункт 5 пункта 2/.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ) установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества и случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-КЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, выплачиваются единовременные денежные выплаты.

Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, в части осуществления им единовременных денежных выплат, утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 02 июня 2006 года № 84-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны».

Данным порядком предусмотрено, что право на получение единовременных денежных выплат имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на день введения режима чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера в населенном пункте Ставропольского края, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации в Ставропольском крае, жилые помещения которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора дарения недвижимости от 23 августа 2012 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

01 июля 2018 года на территории муниципального образования Советского городского округа Ставропольского края произошла чрезвычайная ситуация, вызванная сильным ливнем продолжительностью 20 минут с количеством осадков 42 мм, шквалистым усилением ветра до 25 м/с.

Согласно акта обследования имущества от 18 июля 2018 года, поврежденного (разрушенного) в результате чрезвычайной ситуации от 01 июля 2018 года, жилое помещение – дом по адресу: <адрес>, имеет повреждения крыши (70 листов шифера), жестяных желобов (24 метра), протека потолка в жилых комнатах размером 4х3 м.

Постановлением администрации Советского городского округа Ставропольского края от 02 июля № 833 «Об утверждении Перечня домовладений и социальных объектов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Советского городского округа Ставропольского края», с внесенными в него изменениями постановлением от 24 августа 2018 года № 1150, утвержден перечень домовладений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ, в который также входит жилом дом по адресу: <адрес>.

После произошедшей чрезвычайной ситуации ФИО1 обратилась в администрацию Советского городского округа <адрес> с заявлением о включении ее в списки на оказание единовременной материальной помощи, однако письмом от 21 августа 2018 года за №, последней отказано в этом, поскольку на момент чрезвычайной ситуации она не имела регистрации в пострадавшем доме.

Таким образом, судом установлено, что препятствием для реализации истцами права на включение в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, с целью получения единовременной материальной помощи, является отсутствие у истца регистрации по месту постоянного проживания по адресу: <адрес>.

Вместе с тем суд полагает, что указанный отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку только отсутствие у вышеуказанного лица, собственника домовладения, регистрации по месту жительства не может являться достаточным основанием для ограничения ее прав на получение государственной помощи как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Принятый для обеспечения осуществления данного права Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях создания необходимых условий для реализации гражданами прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом возложил на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, принятым во исполнение предписания названного Закона.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона и статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьи 2 и 3 названного Федерального закона устанавливают, что регистрация осуществляется, в том числе, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из правовой позиции, изложенный в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2008 года N 619-О-П и ранее высказанной в его постановлениях, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Исходя из вышеназванных норм закона следует, что федеральный законодатель рассматривает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства как один из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту жительства пребывания или жительства; отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, необязательно исходящих от органов регистрационного учета; факт постоянного проживания гражданина по тому или иному адресу на территории субъекта Российской Федерации как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Согласно представленного акта уличного комитета, истец ФИО1 проживает по адресу: <адрес> марта 2018 года по настоящее время.

Кроме этого факт того, что ФИО1 проживала и проживает в пострадавшем домовладении с марта 2018 года по настоящее время, подтверждается вышеприведенными показаниями свидетелей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент чрезвычайной ситуации, имевшей место 01 июля 2018 года на территории муниципального образования Советского городского округа истец ФИО1 постоянно проживала по адресу: <адрес>, <адрес>.

В данном случае отсутствие у истца регистрации по месту жительства, не может являться в силу приведенных выше положений, основанием для отказа во включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на получение единовременной выплаты.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что ФИО1, является собственником пострадавшего домовладения, исковые требования к администрации Советского городского округа <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации Советского городского округа Ставропольского края об установлении факта проживания, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>, в том числе на момент чрезвычайной ситуации, произошедшей 01 июля 2018 года на территории Советского городского округа Ставропольского края.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации - ливневого дождя и шквалистого ветра, произошедшей 01 июля 2018 года на территории Советского городского округа Ставропольского края.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ставропольского края для покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией ЧС в виде единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан, проживающих на территории муниципального образования Советского городского округа Ставропольского края, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - ливневого дождя и шквалистого ветра, произошедшей 01 июля 2018 года на территории Советского городского округа Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлено в окончательной форме 25 ноября 2018 года.

Судья Соловьянов А.Н.