Решение № 2-1991/2024 2-217/2025 2-217/2025(2-1991/2024;)~М-1901/2024 М-1901/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2-1991/2024

Принято в окончательной форме 13.02.2025 г.

УИД 76RS0021-01-2024-002896-69

Дело № 2-217/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2025 г. г. Тутаев

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мазевич Я.Ю.,

при секретаре Тихомировой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Муниципальному учреждению дополнительного образования детско-юношеской спортивной школе № Тутаевского муниципального района о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославкой области, Муниципальному учреждению дополнительного образования детско-юношеской спортивной школе № Тутаевского муниципального района о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности на объекте Муниципального учреждения дополнительного образования детско-юношеской спортивной школе № Тутаевского муниципального района, расположенном по адресу: <адрес>: оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска указано, что Муниципальным учреждением дополнительного образования детско-юношеской спортивной школой № Тутаевского муниципального не выполнены требования подп. «д» п. 24, п. 31 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно МУ ДО ДЮСШ № не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д» п. 24, п. 31). Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Не смотря на то, что паспорт безопасности учреждения предусматривает исполнение всех мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, денежные средства для выполнения требований антитеррористического законодательства в полном объеме до настоящего времени не выделены.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила установить ответчикам срок для выполнения мероприятий по обеспечению требований антитеррористической безопасности в течение 12 месяцев, который является разумным и достаточным.

Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославкой области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором просил установить срок для выполнения мероприятий по обеспечению требований антитеррористической безопасности в течение 18 месяцев, а также рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика МУ ДО ДЮСШ № в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Представители третьих лиц – Управления образования и спорта Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2, п. 4 ст. 3, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма; противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризму; юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования – МУ ДО ДЮСШ №.

Судом установлено, что МУ ДО ДЮСШ № является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности реализацию дополнительных общеобразовательных программ – дополнительных развивающих программ физкультурно-спортивной направленности. Учредителем и собственником имущества МУ ДО ДЮСШ № является Администрация Тутаевского муниципального района (л.д. 5-14).

В соответствии с актом обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ МУ ДО ДЮСШ № присвоена IV категория опасности (л.д. 54-57).

Положениями подп. «д» п. 24, 31 Требований прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

По результатам проведенной Тутаевской межрайонной прокуратурой проверки МУ ДО ДЮСШ № в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что общеобразовательное учреждение – МУ ДО ДЮСШ № не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в связи с чем, антитеррористическая защищенность объекта (территории) общеобразовательного учреждения обеспечена ненадлежащим образом, что подвергает угрозе жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что МУ ДО ДЮСШ № является бюджетным учреждением, его учредителем и собственником имущества является Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области, функции и полномочия учредителя от имени Тутаевского муниципального района осуществляет Управление образования и спорта Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени Тутаевского муниципального района осуществляет Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с оборудованием системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, установкой охраны на территории общеобразовательного учреждения не противоречит закону, Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Отсутствие финансирования на выполнение антитеррористических мероприятий не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования путем заключения соответствующих договоров с охранными организациями, перечисленными в подпункте «б» ст. 25 требований, организациями, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета городского округа, которые Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области в необходимом размере обеспечены не были, несмотря на то, что упомянутыми Требованиями прямо предусмотрена обязанность по обеспечению охраной объектов такой категории путем привлечения сотрудников охранных организаций и за счет средств местного бюджета.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска и возложении обязанности на ответчиков исполнить обязательства в области законодательства об образовании, о противодействии терроризму.

Исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, срок для исполнения возлагаемых обязанностей в течение 12 месяцев с момента вступления решения в суда в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным. Доводы представителя ответчика об отсутствии денежных средств в 2025 году и возможном изыскании дополнительных денежных средств на выполнение антитеррористических мероприятий, не свидетельствуют о неразумности предложенного истцом срока. Доказательств невозможности исполнения возлагаемых обязанностей в течение 12 месяцев ответчиком не представлено, как не представлено и доказательств, подтверждающих возможность исполнения обязанности в иной разумный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН №), Муниципальное учреждение дополнительного образования детско-юношеской спортивной школе № Тутаевского муниципального района (ИНН №) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнит мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности Муниципального учреждения дополнительного образования детско-юношеской спортивной школе № Тутаевского муниципального района (ИНН №), расположенного по адресу: <адрес> оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Ю. Мазевич