Постановление № 5-228/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 5-228/2019

Дело № 5-228/2019 (марка обезличена)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда города Нижнего Новгорода И.С. Оськин, рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и приложенные к нему материалы в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью «АТАК», расположенного по адресу: ...

УСТАНОВИЛ:

В Советский районный суд г.Н.Новгорода поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «АТАК».

Согласно протоколу об административном правонарушении от №... от (дата) юридическое лицо ООО «АТАК» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

Как следует из материалов дела, начальником отделения ОНД и ПР по г.Н.Новгород ФИО1 во исполнение распоряжения заместителя главного государственного инспектора г.Н.Новгорода по пожарному надзору ФИО2 №... от (дата) ООО «АТАК» выдано предписание №... от (дата) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Срок выполнения предписания истек (дата)

В ходе внеплановой проверки, проводимой (дата) в 15 часов 00 минут, на основании распоряжения №... от (дата), в обособленном подразделении №... ООО «АТАК» по адресу: ..., выявлен факт повторного невыполнения пунктов 1-11 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №... от (дата).

В ходе указанной проверки в деятельности ООО «АТАК» повторно были выявлены следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности по адресу: ..., а именно:

п.1 - На объекте защиты исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта имеется не в полном объеме (отсутствуют акты проведения комплексных испытаний установок пожаротушения и сигнализации). п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (дата) №... «О противопожарном режиме»

п. 2 - Не проведено современное обслуживание внутреннего противопожарного водопровода и проверка его работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. П. 55 Постановления Правительства РФ от (дата) №... «О противопожарном режиме».

п. 3 - Не проведена проверка работоспособности автоматической системы водяного пожаротушения с составлением соответствующего акта. П. 61 Постановления Правительства РФ от (дата) №... «О противопожарном режиме».

п. 4 - для многофункционального здания (с производственными, административными и торговыми помещениями), для которого отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований Федерального закона от (дата) № 123-ФЗ не разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения его пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (в том числе эвакуации по совмещенной лестничной клетке). ФЗ от (дата) №...- ФЗ ч. 4 ст.4, ч. 1 и 3 ст. 6, ч. 2 ст. 7; ФЗ (дата) 3 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст.20.

п. 5 - для объекта защиты (супермаркет АТАК) не разработана и не представлена на регистрацию декларация пожарной безопасности. Ч. 4 ст.4, ч.1 и 3 ст. 6, ст.64 ФЗ от (дата) № 123-ФЗ, прил.2 Приказа МЧС России от (дата) №....

п. 6 - ширина боковых дверей основного эвакуационного выхода из торгового зала 0,78 метра. Ч.4 ст.4, ч.1 и 3 ст.6, ст. 89 ФЗ №... - ФЗ; п.7.2.3 СП 1.13130.2009.

п. 7 - ширина двери запасного эвакуационного выхода из торгового зала в лестничную клетку здания 1,11 метра. Ч. 4 ст4, ч.1 и 3 ст. 6, ст. 89 ФЗ №... - ФЗ; п. 7.2.3 СП 1.13130.2009.

п. 8 - В торговом зале без естественного проветривания отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (имеется только 2 открываемых окна шириной 1,2 м каждое на 60 м. длины наружного ограждения, расчет не представлен). Ч.4 ст. 4, ч.1 и 3 ст. 6, ст. 85 ФЗ №... - ФЗ; п. 7.2ж), п. 3.12, п.8.5 СП 7.13130.2013.

п.9 - В коридоре вспомогательной зоны без естественного проветривания длиной более 15 метров отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре. Ч.4 ст.4, ч.1 и 3 ст. 6, ст. 85 ФЗ № 123-ФЗ; п. 7.2в), п.3.12, п.8.5 СП 7.13130.2013.

п. 10 - Ширина основного эвакуационного прохода в торговом зале составляет 1,75 метра. Ч. 4 ст. 4, ч. 1 и 3 ст. 6, ст. 89 ФЗ №... - ФЗ; п. 7.2.4 СП 1.13130.2009.

п. 11 - Расстояние между действующими спринклерными оросителями автоматической системы водяного пожаротушения и стеной составляет более 2 метров (над морозильной камерой, холодильной камеры, у выхода у приемки, в коридоре вспомогательной зона у выхода и у женской раздевалки, у главного выхода из супермаркета), а вновь смонтированные спринклеры в систему пожаротушения не включены. Ч.4 ст.45, ч.1 и 3 ст.6, ст. 83 ФЗ №... - ФЗ; п. (дата) табл. 5.1 СП 5.13130.2009.

Ранее постановлением мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от (дата) ООО «АТАК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000,00 рублей.

По итогам проведённой проверки предложено привлечь ООО «АТАК» к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде временного запрета эксплуатации помещений обособленного подразделения №... ООО «АТАК» по адресу: ...

Дело рассматривается с участием представителя по доверенности от 30.06.2017г. № А-Б-30/06/2017-585 ООО «АТАК» ФИО3, представителя по доверенности от 25.04.2019г. №А-Ф-25/04/2019291 ООО «АТАК» ФИО4, представителя по доверенности от 5.04.2019г. №А-Ф-5/04/2019-921-1 ООО «АТАК» ФИО5 и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении в отношении - государственного инспектора г.Н.Новгорода по пожарному надзору, инспектора ОНД и ПР по г.Н.Новгороду УНД и ПР МЧС по Нижегородской области ФИО1, которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов не заявлено. Представителем по доверенности от 25.04.2019г. №А-Ф-25/04/2019291 ООО «АТАК» ФИО4 заявлено ходатайство о приобщении документов, которое разрешено документы приобщены к материалам дела.

Представители ООО «АТАК» ФИО3 ФИО4, ФИО6 нарушения изложенные в протоколе об административном правонарушении признали, просили суд прекратить производство по делу об административном правонарушении, либо назначить минимальной административное наказание в минимальном размере санкции предусмотренной ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку обществом приняты все меры, направленные на соблюдение закона, тогда как его не исполнение было вызвано объективными причинами, а именно препятствие со стороны управляющей организации и иными собственниками здания.

Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении - государственный инспектор г.Н.Новгорода по пожарному надзору, инспектор ОНД и ПР по г.Н.Новгороду УНД и ПР МЧС по Нижегородской области ФИО1 выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, заключении поддержал и пояснил, что несоблюдение указанных требований пожарной безопасности создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Просил назначить административное наказание в виде временного запрета эксплуатации помещений обособленного подразделения №... ООО «АТАК» по адресу: ....

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

Часть 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Право должностных лиц органов пожарного надзора осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями и должностными лицами, проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений, давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Как следует из преамбулы Федерального закона от (дата) № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Правила пожарной безопасности (ППБ 01-03) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Как следует из ст. 38 Федерального закона от (дата) № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Судом установлено, что в ходе указанной проверки в деятельности ООО «АТАК» повторно были выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности по адресу: ...

постановлением мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от (дата) ООО «АТАК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000,00 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «АТАК» подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №... от (дата), актом проверки №... от (дата), распоряжением №... от (дата), предписанием №... от (дата), а также иными материалами дела.

Судом установлено, что мероприятия по контролю проведены должностными лицами административного органа в пределах полномочий, предоставленных законом.

Существенность выявленных нарушений подтверждается заключением заместителя начальника ОНД и ПР по г. Н. Новгород (по Советскому району) УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО2 от (дата). Указанное заключение специалиста мотивировано ссылками на нормативно-правовые акты; оснований не доверять ему у суда не имеется.

Доводы, изложенные в письменных объяснениях представителя ООО «АТАК» приобщенными к материалам дела, суд расценивает как избранный способ защиты направленный на избежание административной ответственности и не обеспечение безопасности неопределенного круга лиц.

Кроме того изложенные доводы не опровергают наличие состава административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ выраженного в бездействии юридического лица.

При назначении вида и размера административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, предусмотренные статьей 4.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст.3.12 КоАП РФ - административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вместе с тем, согласно выводам специалиста, изложенным в заключение от (дата), нарушения правил пожарной безопасности, допущенные ООО «АТАК», представляют угрозу жизни и здоровью людей.

С учетом приведенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде временного запрета эксплуатации помещений обособленного подразделения №... ООО «АТАК» по адресу: ..., сроком на 90 суток.

Применяя данный вид наказания, суд, исходит из того, что менее строгий вид административного наказания не обеспечит достижение его целей, а также с учетом того, что выполнение противопожарных мероприятий в указанных помещениях требует времени, проведения определенных мероприятий, без осуществления которых использование данных помещений невозможно.

Срок административного приостановления деятельности исчислять со дня фактического приостановления деятельности.

Вещественных доказательств по делу не имеется.

Разъяснить ООО «АТАК», что в силу ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 19.5 ч. 14, 29.6, 29.7, 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «АТАК», состоящее на регистрационном учете по адресу: ..., №..., дата регистрации (дата)) номер регистрационного свидетельства: серия 77 №..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «АТАК» по эксплуатации помещений обособленного подразделения №... по адресу: ..., сроком на 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «АТАК», что в силу ч.3 ст.32.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Советский районный суд города Нижнего Новгорода в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья (подпись) Оськин И.С.

(марка обезличена)