Решение № 2А-2833/2019 2А-2833/2019~М-1440/2019 А-2833/2019 М-1440/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2А-2833/2019

Дело №а-2833/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 03 июня 2019 года

Кировский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Елькиной С.Л.,

при секретаре Козине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заилению ООО «Славянский союз СПБ» к Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге, инспектору Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге ФИО1 о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Славянский союз СПБ» обратилось в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге, инспектору Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге ФИО1 о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге, составленного по результатам проведенной проверки с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением работодателем трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В обосновании заявленных требований представитель ООО «Славянский союз СПБ» указало, что государственным инспектором труда в ООО «Славянский союз СПБ» проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношении ООО «Славянский союз СПБ». Проведенной проверкой государственным инспектором труда выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проверки государственным инспектором труда выдано предписание от 27 марта 2019 года № 78/7-18848-18-ОБ/738/3, считая, что предписание вынесено незаконно, поскольку государственный инспектор труда превысил свои полномочия, установленные статьями 356 и 357 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с чем, ООО «Славянский союз СПБ» обратилось в суд с заявлением.

Представитель административного истца ООО «Славянский союз СПБ», извещён о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге, административный ответчик инспектор государственной инспекции труда в Санкт-Петербурга ФИО1, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не представили.

Заинтересованное лицо ФИО2, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств, заявлений и возражений не представила.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему:

Государственной инспекцией труда в городе Санкт-Петербурге 27.03.2019 года в рамках проведения проверки и по результатам выдано предписание № 78/7-18848-18-ОБ/738/3 (л.д. 7), которым генеральному директору указывалось на выявленные в ходе поведённой проверки нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с указанным предписанием генеральному директору ООО «Славянский союз СПБ» предписывалось устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: «в соответствии с абз. 4 ст. 234 ТК РФ выплатить ФИО2 средний заработок за задержку направления трудовой книжки с 30.11.2018 года по 21.02.2019 года с учетом ч. 1 ст. 236 ТК РФ в срок до 05.04.2019 года».

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу шестому ст. 357 Трудового кодекса РФ, государственный инспектор труда вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 года N 875, предметом федерального государственного надзора в сфере труда является соблюдение работодателями в процессе осуществления ими своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - обязательные требования), в том числе полноты и своевременности выплаты заработной платы, а также выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе осуществления федерального государственного надзора в сфере труда нарушений.

В соответствии с положениями пункта 4 Положения о Федеральной службе по труду и занятости и пунктов 3.2.4; 4.1 Положения о Государственной инспекции труда в Оренбургской области, утвержденного приказом Роструда от 24 марта 2005 года N 189, государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Оренбургской области осуществляет государственный инспектор труда.

В рамках предоставленных ему полномочий государственный инспектор труда имеет право на проведение плановых и внеплановых проверок юридических лиц (хозяйствующих субъектов).

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

В соответствии с Конвенцией МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Между тем суд полагает, что спор о выплате среднего заработка за задержку направления трудовой книжки является, в силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации, индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое предписание в силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в данном конкретном случае судом, где в т.ч. подлежат проверке причины задержки выдачи рудовой книжки, обстоятельства по направлению работнику уведомления о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте, где суд оценит всю совокупность конкретных обстоятельств дела, предшествующее поведение работника и др.

Следовательно, оспариваемое предписание № 78/7-18848-18-ОБ/738/3 от 27.03.2019 года вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ООО «Славянский союз СПБ» удовлетворить.

Признать Предписание № 78/7-18848-18-ОБ/738/3 от 27.03.2019 года главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге, - незаконным.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через гражданскую канцелярию Кировского районного суда Санкт-Петербурга.

Председательствующий судья: Елькина С.Л.

Решение изготовлено в окончательной

форме 11.06.2019 года