Решение № 2-234/2019 2-234/2019~М-170/2019 М-170/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2-234/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2019 года г. Октябрьск

Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Головой Т.А., при секретаре Золиной Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № по иску Прокурора города Октябрьск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Октябрьск об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Октябрьск обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации г.о. Октябрьск Самарской области об обязании совершить определенные действия.

В судебном заседании помощник прокурора г. Октябрьска Помпуров А.А. уточнил исковые требования, просит обязать Администрацию г.о.Октябрьска провести необходимые организационно-распорядительные мероприятия по обеспечению МУП «Жилищное управление» материалами и устройствами, необходимыми для текущей деятельности предприятия по водоснабжению и водоотведению, и показал, что прокуратурой города Октябрьска была проведена проверка соблюдения Администрацией г.о. Октябрьск требований законов в жилищно-коммунальной сфере и об общих принципах организации органов местного самоуправления. В ходе проверки соблюдения требований вышеуказанного законодательства установлено следующее. На территории г.о. Октябрьск обслуживание системы водоснабжения и водоотведения отнесено к компетенции МУП г.о. Октябрьск «Жилищное управление», учредителем которого является Администрация г.о. Октябрьск. Во исполнение вышеуказанных полномочий Администрацией г.о. Октябрьск постановлением от 18.07.2016 №659 утверждена муниципальная программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры г.о. Октябрьск на 2017-2021 годы. Данная программа предусматривает финансирование всего на сумму не более 5 млн. рублей, в 2018 году всего около 400 тыс. рублей, при этом мероприятия по ремонту и модернизации уже имеющихся инженерных систем в достаточном объеме в данную программу не заложены, что явно не соответствует потребностям города. Учитывая общий износ инженерных систем, систематические аварии и поломки, данный факт противоречит вышеуказанным требованиям законодательства. Общая длина магистральных линий питьевого водоснабжения города Октябрьска составляет 110,7 км.. Основная доля проложенных магистральных сетей ХВС относится к периоду 70-80-х годов, в эти же годы было пущено в эксплуатацию основное количество артезианских скважин, изношенность всей системы водоснабжения составляет 90%. МУП «Жилищное управление» в настоящее время имеет задолженность перед контрагентами и государством по обязательным платежам в размере более 200 млн. рублей, в 2018 году ПАО «Самараэнерго» инициировало процедуру банкротства МУП «Жилищное управление», в отношении МУП «Жилищное управление» возбуждены исполнительные производства. Судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области в адрес МУП «Жилищное управление» 13.03.2019 направлено требование о предоставлении подтверждающих документов об имуществе организации и необходимости предоставить имущество для составления акта описи ареста. В случае проведения реализации арестованного имущества должностными лицами УФССП России по Самарской области объекты коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения могут перейти в собственность неустановленных лиц. На запрос прокуратуры города о принимаемых Администрацией г.о. Октябрьск мерах в целях стабилизации ситуации, получен ответ о том, что главой г.о. Октябрьск в МОСП УФССП России по Самарской области направлено сообщение, согласно которому в случае реализации имущества МУП «Жилищное управление» в городе возникнет чрезвычайная ситуация.В настоящее время МУП «Жилищное управление» ввиду ареста, наложенного на банковские счета, не в состоянии самостоятельно осуществлять полноценную хозяйственную деятельность, в то время как для осуществления деятельности необходим запас материалов и устройств. Учитывая, что МУП «Жилищное управление» является единственной ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения, приостановление её деятельности повлечет нарушение прав неопределённого круга лиц, жителей г.о. Октябрьск и организаций. Просит удовлетворить требования прокурора с учетом их уточнения.

Представитель ответчика - администрации г.о. Октябрьск Самарской области ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями прокурора города Октябрьск согласилась и показала, что МУП «Жилищное управление» в Администрацию г.о. Октябрьск не обращалось по поводу того, что им необходимы материалы для нормального водоснабжения. Согласно муниципального контракта № 22 от 27.11.2018 будет производиться замена всей магистрали в г.о. Октябрьск. Срок выполнения работ до 01.10.2019. Согласно контракта подрядчик должен будет сам устранять неполадки.

Представитель третьего лица - МУП «Жилищное управление» ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании возражений по уточненным исковым требованиями прокурора города Октябрьск не высказала и показала, что на основании запроса прокуратуры г. Октябрьск ими были предоставлены сведения о том, какие необходимы материалы для нормального водоснабжения. Для аварийных случаев материал им необходим, но в настоящее время материалы для устранения аварий у них имеется. Также в настоящее время проводится капитальный ремонт магистрали. Необходимости в материалах, указанных в первом иске прокурора, на данный момент нет. Они своими силами справляются с авариями, а также им помогает Администрация г.о. Октябрьск.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании показал, что работает главным инженером в МУП «Жилищное управление». МУП г.о. Октябрьск «Жилищное управление» обслуживает системы водоснабжения и водоотведения, учредителем которых является Администрация г.о. Октябрьск. Общий износ водопроводных систем составляет 90%. Происходят систематические аварии и поломки. Для устранения аварий и ремонта водопроводных сетей необходимы материалы. Они берут счет на приобретение материалов, и этот счет оплачивает Администрация г.о. Октябрьск, как учредитель. В течение трех-четырех дней они обязаны купить материалы и устранить аварию в течение суток. В настоящее время материалы для устранения аварий у них имеются, и они производят замену труб.

Суд, выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФградостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 16Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 4.3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся в том числе: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; согласование инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу ч. 10 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в пунктах 1 - 3 части 1, пунктах 1, 5 - 7 части 3 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия (п.3); утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение (п. 12); имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации (п. 17).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 7 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 16Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В силу ч. 1 ст. 18Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 70 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Октябрьска Самарской области проведена проверка соблюдения Администрацией г.о. Октябрьск требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере и об общих принципах организации органов местного самоуправления. В результате проверки установлено, что на территории г.о. Октябрьск обслуживание системы водоснабжения и водоотведения отнесено к компетенции МУП г.о. Октябрьск «Жилищное управление», учредителем которого является Администрация г.о. Октябрьск. Во исполнение вышеуказанных полномочий Администрацией г.о. Октябрьск постановлением от 18.07.2016 №659 утверждена муниципальная программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры г.о. Октябрьск на 2017-2021 годы. Данная программа предусматривает финансирование всего на сумму не более 5 млн. рублей, в 2018 году всего около 400 тыс. рублей, при этом мероприятия по ремонту и модернизации уже имеющихся инженерных систем в достаточном объеме в данную программу не заложены, что явно не соответствует потребностям города. Учитывая общий износ инженерных систем, систематические аварии и поломки, данный факт противоречит вышеуказанным требованиям законодательства. Общая длина магистральных линий питьевого водоснабжения города Октябрьска составляет 110,7 км.. Основная доля проложенных магистральных сетей ХВС относится к периоду 70-80-х годов, в эти же годы было пущено в эксплуатацию основное количество артезианских скважин, изношенность всей системы водоснабжения составляет 90%. МУП «Жилищное управление» в настоящее время имеет задолженность перед контрагентами и государством по обязательным платежам в размере более 200 млн. рублей, в 2018 году ПАО «Самараэнерго» инициировало процедуру банкротства МУП «Жилищное управление», в отношении МУП «Жилищное управление» возбуждены исполнительные производства. Судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области в адрес МУП «Жилищное управление» 13.03.2019 направлено требование о предоставлении подтверждающих документов об имуществе организации и необходимости предоставить имущество для составления акта описи ареста. В случае проведения реализации арестованного имущества должностными лицами УФССП России по Самарской области объекты коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения могут перейти в собственность неустановленных лиц. На запрос прокуратуры города о принимаемых Администрацией г.о. Октябрьск мерах в целях стабилизации ситуации, получен ответ, что главой г.о. Октябрьск в МОСП УФССП России по Самарской области направлено сообщение, согласно которому в случае реализации имущества МУП «Жилищное управление» в городе возникнет чрезвычайная ситуация.В настоящее время МУП «Жилищное управление» ввиду ареста, наложенного на банковские счета, не в состоянии самостоятельно осуществлять полноценную хозяйственную деятельность, в то время как для осуществления деятельности необходим запас материалов и устройств. Учитывая, что МУП «Жилищное управление» является единственной ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения, приостановление её деятельности повлечет нарушение прав неопределённого круга лиц, жителей г.о. Октябрьск и организаций.

20.06.2018г. прокурором г. Октябрьска в адрес главы г.о. Октябрьск Самарской области было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которое в настоящий момент рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения в полном объеме не устранены.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что имущество МУП «Жилищное управление» является муниципальной собственностью Администрации г.о. Октябрьск Самарской области, МУП «Жилищное управление» является в г.о. Октябрьск Самарской области единственной ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения, которое в настоящее время не в состоянии самостоятельно осуществлять полноценную хозяйственную деятельность ввиду ареста, наложенного на его банковские счета, а устранение выявленных прокурором г. Октябрьска нарушений законодательства возможно лишь в результате приобретения материалов и устройств, необходимых для текущей деятельности предприятия по водоснабжению и водоотведению, поэтому обязанность устранить указанные нарушения лежит на Администрации г.о. Октябрьск Самарской области.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, учитывая, что невыполнение обязанностей, возложенных действующим законодательством в жилищно-коммунальной сфере, а именно в сфере водоснабжения и водоотведения, на органы местного самоуправления, нарушает права неопределенного круга лиц, так как может повлечь причинение вреда гражданам, проживающим на территории г.о. Октябрьск Самарской области, а также его организациям, суд полагает, что обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений законодательства должна быть возложена на ответчика, а поэтому исковые требования прокурора г. Октябрьска к администрации г.о. Октябрьск Самарской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора города Октябрьска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о.Октябрьска провести необходимые организационно-распорядительные мероприятия по обеспечению МУП городского округа Октябрьск «Жилищное управление» материалами и устройствами, необходимыми для текущей деятельности предприятия по водоснабжению и водоотведению.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: судья Т.А. Голова