Решение № 2-1788/2024 2-1788/2024(2-7639/2023;)~М-5668/2023 2-7639/2023 М-5668/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-1788/2024

54RS0№...-33

Гражданское дело №...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2024 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Паршиной А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании права на приобретение в собственность земельных участков без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, в котором просил признать за ним право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №... из земель, представленных ранее ДНТ «Патриот»; обязать департамент заключить с истцом договоры купли продажи указанных земельных участков.

В обоснование исковых требований указано, что истец являлась членом ДНТ «Патриот» с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов товарищества и членской книжкой. Сведения о создании ТНС «Патриот» были внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером №... был предоставлен департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области ДНТ «Патриот» ДД.ММ.ГГГГ в аренду на основании договора №...-№... ДД.ММ.ГГГГ этот договор был продлен дополнительным соглашением до ДД.ММ.ГГГГ.

В период действия договора аренды вышеуказанный земельный участок в соответствии с проектом межевания территории был разделен и вновь образованные земельные участки были распределены товариществом между своими членами. В частности, были образованы участки №..., которые былт предоставлены истцу. Указанными участками истец пользуется по настоящее время в целях садоводства.

Срок, установленный договором аренды №...-№... и дополнительным соглашением к нему, истек, какие-либо правоотношения между ДНТ «Патриот» и Департаментом отсутствуют.

Также по договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Патриот» департаментом был предоставлен для ведения садоводства земельный участок с кадастровым номером №....

В период действия договора безвозмездного пользования земельный участок с кадастровым номером №... был разделен, образованные из него земельные участки распределены членам товарищества.

Истцу в период действия договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №... были распределены земельные участки с кадастровыми номерами №..., которыми он пользуется по настоящее время в целях садоводства.

Срок действия договора безвозмездного пользования истек ДД.ММ.ГГГГ. Отношения по пользованию земельным участком ТСН «Патриот» не продлевались, новый договор не заключался.

В связи с отсутствием права землепользования у ТСН «Патриот» департамент отказывается заключать договоры купли-продажи земельных участков с членами товарищества, в связи с чем, истец полагает, что спор может быть разрешен только в судебном порядке.

В судебное заседание истец не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве ответчика на исковое заявление указано, что исковые требования департамент не признает по следующим основаниям. В качестве объекта недвижимости, из которого образованы спорные земельные участки, в Едином государственном реестре недвижимости указан земельный участок с кадастровым номером №... площадью 25 093 кв.м, находящийся в государственной собственности Новосибирской области, имеющий категорию – земли населенных пунктов, и вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, с адресным ориентиром: <адрес>. Данный земельный участок был предоставлен в аренду ДНТ «Патриот» (ИНН №...) по договору аренды земельного участка из земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ для использования в целях для сельскохозяйственного производства, срок которого продлен дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №... до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, согласно сведениям ЕГРН испрашиваемые истцом земельные участки были образованы из земельного участка с кадастровым номером №..., предоставленного ДНТ «Патриот» в период действия договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ, а именно - ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что право на спорный земельный участок не было зарегистрировано в ЕГРН, территория этих земельных участков была включена в предмет договора №... безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №... был предоставлен ТСН «Патриот» до ДД.ММ.ГГГГ для садоводства и огородничества. В свою очередь, ТСН «Патриот» распределило земельные участки между своими членами, в том числе ФИО1, что подтверждается протоколом общего собрания ТСН «Патриот». Таким образом, спорные земельные участки входили в территорию ДНТ «Патриот» по договору аренды земельного участка из земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ, а также в последующем были включены в территорию ТСН «Патриот» по договору №... безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц дата регистрации ДНТ «Патриот» при создании указана ДД.ММ.ГГГГ, а дата регистрации ТСН «Патриот» - ДД.ММ.ГГГГ. Действующим законодательством не предусмотрена возможность продления договора безвозмездного пользования, прекратившего свое действие.

Представители третьих лиц ТСН «Патриот», ДНТ «Патриот» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии с ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Отношения, возникшие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, до ДД.ММ.ГГГГ регулировались Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". В нем указывалось, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществлялось в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 14 этого Федерального закона (п.1 ст.14). Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению, предоставлялись членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ. Садовые земельные участки предоставлялись в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п.3 ст.14). Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставлялись в соответствии с п.3 ст.14 данного Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (п.4 ст.14). Органы местного самоуправления обязаны были содействовать садоводам в осуществлении государственной регистрации или перерегистрации прав на садовые земельные участки (п.2 ст.38).

С ДД.ММ.ГГГГ отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- закон № 217-ФЗ). В нем указано, что предоставление членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ и данным Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ст.22). Органами местного самоуправления осуществляется поддержка ведения садоводства, исходя из особой социальной значимости садоводства. Меры муниципальной поддержки в отношении территорий садоводства, в границах которых садовые земельные участки принадлежат исключительно гражданам, имеющим право на их внеочередное, первоочередное или иное льготное приобретение, оказываются в приоритетном порядке (ч. 1 и 9 ст. 26).

В силу пункта 7 статьи 54 закона № 217-ФЗ для целей применения в данном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 закона № 217-ФЗ).

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами №... были образованы из земельного участка с кадастровым номером №..., с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, с адресным ориентиром: <адрес>

Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п, является органом, полномочным распоряжаться собственностью Новосибирской области, в том числе, наделен полномочиями по заключению договоров купли-продажи земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером №... впервые был предоставлен Дачному некоммерческому товариществу «Патриот» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства площадью 88392 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о ДНТ «Патриот» внесены в реестр ДД.ММ.ГГГГ.

В период действия договора аренды земельный участок с кадастровым номером №... был разделен на земельные участки, которые были переданы в пользование членам ДНТ «Патриот».

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ зарегистрировано ТСН «Патриот».

ДД.ММ.ГГГГ с ТСН «Патриот» был заключен договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №... земельным участком с кадастровым номером №..., оставшейся площадью 58368 кв.м, с видом разрешенного использования: размещение дачных домов, находящимся в государственной собственности Новосибирской области.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является членом ТСН «Патриот», ему распределены товариществом земельные участки с кадастровыми номерами №...

Испрашиваемые истцом земельные участки с кадастровыми номерами №... образованы из земельного участка с кадастровым номером №..., предоставленного ТСН «Патриот» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, в последствии договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которых земельный участок был предоставлен самому товариществу для целей садоводства.

Поскольку у ТСН «Патриот» возникли права на земельный участок с кадастровым номером №..., предоставленный департаментом для целей садоводства, то сформированные из него земельные участки могли быть предоставлены членам товарищества. В этом случае право товарищества на землю трансформируется в право членов товарищества на закрепленные за ними земельные участки, кроме земель общего назначения.

В момент предоставления земельных участков ФИО1 являлся членом товарищества, осуществляющего деятельность, связанную с садоводством и предусмотренную пунктом 7 статьи 54 закона № 217-ФЗ.

Следовательно, имеются правовые основания для приобретения истцом испрашиваемых им земельных участков в собственность за плату без проведения торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Возражения представителя ответчика о том, что с истцом не могут быть заключены договоры купли-продажи земельных участков в связи с истечением сроков действия договоров с самим товариществом, являются необоснованными, так как из буквального толкования пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ не следует, что на момент передачи в собственность земельного участка гражданину у некоммерческой организации должно быть наличие права землепользования. Юридически значимым является то, предоставлялся ли в момент образования товарищества земельный участок для осуществления садоводства его членами.

Кроме того, согласно пункту 4 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321, для предоставления земельного участка на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ требуется, в том числе, документ о предоставлении товариществу исходного земельного участка, а не действующий договор, подтверждающий землепользование на момент предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом в адрес ДНТ «Патриот» и ТСН «Патриот» направлены требования о возврате земельного участка с кадастровым номером №...6445 и образованных из него земельных участков со ссылкой на истечение сроков действия договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ и безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ. Испрашиваемые истцом земельные участки указаны в требованиях департамента, что свидетельствует об отсутствии намерения у департамента в административном порядке передать земельные участки истцу по договорам купли-продажи. Такая же позиция следует из письменного отзыва ответчика на исковое заявление. Поэтому доводы представителя ответчика о том, что истец не обращался в департамент с заявлениями о заключении с ним договоров купли-продажи и не получал отказ департамента, правового значения не имеют. Предметом исковых требований является не проверка законности отказа уполномоченного органа в заключении договора купли-продажи, а признание права за истцом на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов, при котором о нарушении прав истца может свидетельствовать не только персональный отказ, но и любые действия, свидетельствующие о непризнании прав членов товарищества на приобретение в собственность земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Порядок предоставления земельных участков, из которого суд исходит при рассмотрении спора, предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ, в соответствии с которой уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка при наличии оснований для предоставления земельного участка осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю. Проекты договоров выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Поскольку судом признано право ФИО1 на приобретение в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №... указанное право должно быть реализовано путем возложения на департамент обязанности заключить с истцом договоры купли-продажи указанных земельных участков в срок и в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, в срок не более чем тридцать дней со дня вступления в силу настоящего решения суда ответчик обязан подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №..., подписать их и направить ФИО1 для подписания.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1 (паспорт №...) право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №..., с адресным ориентиром: <адрес>

Обязать департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области в срок не более чем тридцать дней со дня вступления в силу настоящего решения суда подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №..., осуществить их подписание и направление ФИО1 для подписания.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Попова М.В.