Решение № 12-54/2024 7-25/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 12-54/2024

Судья Пикалева Е.Ф. Дело № 12-54/2024

№ 7-25/2024

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

Судья Магаданского областного суда Морозова Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 25 апреля 2024 года (в судебном заседании с 11 час. 10 мин. до 17 час. 00 мин. объявлялся перерыв) в помещении Магаданского областного суда жалобу заместителя начальника Сахалинской таможни – начальника службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (г. Магадан) ФИО1 на решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 21 марта 2024 года, вынесенное по результатам рассмотрения протеста исполняющего обязанности Магаданского транспортного прокурора на постановление заместителя начальника Сахалинской таможни – начальника службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (г. Магадан) ФИО1 от 17 апреля 2023 года № 10707000-148/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – начальника зон таможенного контроля публичного акционерного общества «Магаданский морской торговый порт» ФИО2, <.......>,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника Сахалинской таможни - начальника службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (г. Магадана) ФИО1 от 17 апреля 2023 года №10707000-148/2023 начальник зон таможенного контроля публичного акционерного общества «Магаданский морской торговый порт» (далее – ПАО «Магаданский морской торговый порт») ФИО2 привлечена к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. Магаданского транспортного прокурора принес протест, в котором ставил вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение.

Решением Магаданского городского суда от 21 марта 2024 года названное выше постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение в административный орган.

В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, заместитель Сахалинской таможни – начальник службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (г. Магадан) ФИО1 просит принятый по делу судебный акт отменить, в удовлетворении протеста отказать, и оставить постановление административного органа без изменения.

Указывает, что таможенный контроль является отдельным видом государственного контроля.

Отмечает, что в соответствии со статьей 414 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), приказом ФТС России от 18 марта 2019 года № 444, которым определены в Приложении № 5 Способы представления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности (далее – Приложение № 5 к Приказу ФТС №444) 21 февраля 2023 года начальник зон таможенного контроля ПАО«Магаданский морской торговый порт» ФИО2, предоставила в таможенный пост отчеты по форме ДО-1 № 0000021, № 0000022 при принятии (после принятия) товаров на временное хранение.

Проверку полноты и достоверности сведений, указанных в отчетности, в соответствии с Приказом ФТС № 444 осуществляют должностные лица специальных таможенных процедур таможенного поста Морской порт Магадан, в чьи должностные обязанности входит осуществление данной проверки.

Обращает внимание на то, что отчеты по форме ДО-1, представленные ФИО2 21 февраля 2023 года, проверяли два должностных лица (шесть отчетов проверены Б., один отчет – М.), при этом проверка одного из отчетов могла быть поручена иному должностному лицу, а проверка указанных отчетов одним должным лицом не может свидетельствовать о проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Утверждает, что в связи с обнаружением недостоверных сведений в отчетах по форме ДО-1 № 0000021, № 0000022 должностным лицом таможенного поста был проведен таможенный контроль в форме получения объяснений по каждому факту предоставления отчетности, содержащей недостоверные сведения в соответствии с пунктом 2 статьи 323 ТК ЕАЭС.

Сообщает, что решение о проведении одного контрольного мероприятия таможенным органом не принималось, объем проверки не устанавливался, какой-либо акт (иной документ) о результатах проверки (одного контрольного мероприятия) не составлялся.

По мнению подателя жалобы каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах, находящихся на временном хранении, каждый поданный отчет рассматривается таможенным органом как самостоятельный документ, а проверка полноты и достоверности сведений, указанных в принятых отчетах, не может являться одним контрольным (надзорным) мероприятием, и положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ в данном случае не применимы.

Настаивает на том, что вмененные должностному лицу ФИО2 правонарушения выявлены таможенным органом отдельно и в разное время при проведении мероприятий по таможенному контролю по результатам изучения каждого отчета по форме ДО-1 № 0000021, № 0000022 и приложенных к ним документов. Представление каждого из отчетов с недостоверными сведениями является самостоятельным событием административного правонарушения и образует самостоятельный состав, ответственность за который предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

На основании части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 16.15. КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 21 февраля 2023 года после размещения иностранного товара: фильтры в количестве 215 грузовых мест, общим весом 3732,9 кг, в месте временного хранения владельцем иного места временного хранения ПАО «Магаданский морской торговый порт» по электронным каналам связи на таможенный пост Морской порт Магадан Сахалинской таможни (<адрес>) был представлен отчет о принятии товара на хранение по форме ДО-1 №0000021 от 21 февраля 2023 года, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью начальника зон таможенного контроля ПАО«Магаданский морской торговый порт» ФИО2

При проверке сведений, содержащихся в указанной отчетности, установлено, что в графе 7 отчета «Вес товара брутто (кг) или объем (в куб. м) (либо в доп. единицах измерения)» по товару – фильтры, принятому на хранение, указан общий вес брутто 5932,9 кг, включающий в себя вес товара вместе с контейнером, который на временное хранение не помещался, что не соответствует фактическому весу товара нетто 3732,9 кг, который указан в транзитной декларации №... и коносаментах №... от 29 января 2023 года, №... от 12 января 2023 года, согласно которым иностранный товар прибыл в порт Магадан.

Приказом ПАО «Магаданский морской торговый порт» о переводе работника на другую работу от 23 ноября 2022 года № 1084/22-к с 23 ноября 2022 года на должность начальника зон таможенного контроля назначена ФИО2

В соответствии с приказом ПАО «Магаданский морской торговый порт» от 16 февраля 2023 года № 260/23к ФИО2 назначена ответственным лицом, которое уполномочено заверять своей подписью отчетность, предоставляемую в таможенный орган по формам: ДО-1; ДО-2; ДО-3, согласно Приложению № 5 к Приказу ФТС № 444.

Таким образом, должностное лицо - начальник зон таможенного контроля ПАО «Магаданский морской торговый порт» ФИО2 в нарушение требований части 5 статьи 90, части 5 статьи 92 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 5 Приложения № 5 к Приказу ФТС № 444 представила в таможенный пост Морской порт Магадан Сахалинской таможни отчет о принятии товара на временное хранение по форме ДО-1 № 0000021 от 21 февраля 2023 года, содержащий недостоверные сведения о весе товара.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - начальника зон таможенного контроля ПАО «Магаданский морской торговый порт» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Рассматривая протест и.о. Магаданского транспортного прокурора, судья

городского суда пришел к выводу о наличии оснований для отмены постановления административного органа и возвращении дела на новое рассмотрение.

К такому выводу судья городского суда пришел исходя из того, что в рамках одного контрольного мероприятия (таможенного контроля) в ходе проверки старшим инспектором отдела специальных таможенных процедур таможенного поста Б. 21 февраля 2023 года отчетов № 0000021, №0000022 выявлены два правонарушения, предусмотренные статьей 16.15 КоАП РФ, в связи с чем совершившему их лицу административное наказание подлежало назначению на основании части 5 статьи 4.4 КоАП РФ как за совершение одного административного правонарушения.

С указанными выводами согласиться нельзя в силу следующего.

Частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» таможенный контроль является одним из видов государственного контроля (надзора).

Проведение таможенного контроля осуществляется таможенными органами в соответствии с Кодексом Союза (часть 2 статьи 214 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом.

Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных названным Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Объектами таможенного контроля являются, в частности товары, находящиеся под таможенным контролем в соответствии со статьей 14 названного Кодекса (статья 311 ТК ЕАЭС).

В силу статьи 322 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы применяют формы таможенного контроля, в том числе получение объяснений.

Исходя из указанных норм, товар, находящийся под таможенным контролем, принятый на склад временного хранения, является объектом таможенного контроля, который может быть осуществлен в форме получения объяснений.

Пунктом 1 статьи 410 ТК ЕАЭС предусмотрено, что владелец склада временного хранения осуществляет хранение на складе временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.

В силу статья 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Пунктами 2 и 8 Приложения № 5 к Приказу ФТС № 444 установлено, что владельцы складов временного хранения (далее - СВХ) и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров) (далее- таможенный пост), отчеты об их хранении в электронном виде по формам, в том числе ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение № 1).

Таможенный пост проверяет полноту и достоверность сведений, указанных в принятых отчетах, и регистрирует их в журнале регистрации документов отчета.

Как усматривается из материалов дела, 21 февраля 2023 года старшим инспектором отдела специальных таможенных процедур таможенного поста Б. в ходе проверки поступившего отчета № 0000021 было установлено наличие в нем недостоверных сведений о товаре, в связи с чем в рамках таможенного контроля 15 марта 2023 года у начальника зон таможенного контроля отобраны объяснения в отношении сведений, отраженных в отчете.

Указанная форма контроля – объяснение – применена должностным лицом 15 марта 2023 года в рамках осуществления таможенного контроля находящегося на складе временного хранения товара - фильтры.

При этом, поскольку таможенный контроль осуществляется в отношении каждого объекта контроля самостоятельно, применение старшим инспектором отдела специальных таможенных процедур таможенного поста Б. 15 марта 2023 года форм контроля в отношении иных товаров вопреки суждениям судьи не свидетельствует о проведении им единого контрольного мероприятия в отношении всех товаров.

Указанные обстоятельства судья городского суда не учел, должную оценку им не дал.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьями 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях и является существенным нарушением процессуальных норм, не позволившим судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статья 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таком положении решение судьи Магаданского городского суда от 21 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15 КоАП РФ, подлежит отмене, и, учитывая, что в настоящее время предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (2 года) срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Магаданский городской суд Магаданской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьей30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 21 марта 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника зон таможенного контроля публичного акционерного общества «Магаданский морской торговый порт» ФИО2 отменить.

Направить данное дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Магаданский городской суд Магаданской области.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.

Судья Л.С. Морозова