Решение № 2-1292/2018 2-1292/2018 ~ М-215/2018 М-215/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-1292/2018

Дело № 2-1292/2018 30 мая 2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Зайнулина А.В.

при секретаре Щербатых Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Северодвинске гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к войсковой части 09703, командиру войсковой части 09703, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Северного флота» о возложение обязанности организовать специальную оценку условий труда, о возложении обязанности установить компенсационную выплату к должностному окладу за особые условия работы,

установил:

ФИО1 ФИО11 обратился в суд с иском к войсковой части 09703, командиру войсковой части 09703, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Северного флота» (далее – ФКУ«ОСК Северного флота») о возложение обязанности организовать специальную оценку условий труда, о возложении обязанности установить компенсационную выплату к должностному окладу за особые условия работы.

В обоснование своих требований истец указал, что осуществляет трудовую деятельность в войсковой части 09703 в должности <данные изъяты>. При этом, в нарушение положений Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», в войсковой части 09703 не выполнены мероприятия, направленные на проведение специальной оценки условий труда на рабочем месте истца. Кроме того, истец полагает, что ответчик необоснованно не начисляет и не выплачивает ему компенсационную выплату за особые условия работы в размере 100% должностного оклада, как сотруднику подразделения пожарной охраны, содержащейся при арсеналах, базах, складах боеприпасов и вооружения. В связи с этим, с учетом уточненных требований, истец просил обязать надлежащего ответчика за счет средств федерального бюджета организовать специальную оценку условий труда рабочего места ФИО1 и обязать надлежащего ответчика установить ФИО1 компенсационную выплату к должностному окладу за особые условия работы в размере 100% должностного оклада, предусмотрев данную выплату в коллективном договоре (л.д.3-6, 123-126 т.1).

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования, по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчиков войсковой части 09703 и командира войсковой части 09703 ФИО3 в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика ФКУ«ОСК Северного флота» ФИО4 в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Третье лицо Главное военно-медицинское управление Министерства обороны РФ (далее – ГВМУ МО РФ) о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, предоставило отзыв на исковое заявление, в котором просило отказать в иске (л.д.239-240 т.1).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом при данной явке.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В ходе судебного заседания установлено, что истец с 09.04.2012 по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в должности <данные изъяты> являющейся подразделением Министерства обороны Российской Федерации. С истцом заключен трудовой договор ....., согласно которому, местом работы истца определена пожарная команда (л.д.38-40 т.1).

Из пояснений сторон следует, что специальная оценка условий труда на рабочих местах по должностям гражданских служащих, в том числе должности командир отделения пожарной команды, в войсковой части 09703 не производилась, в связи с отсутствием соответствующего финансирования.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, объяснениями представителей сторон, никем не оспорены и не опровергнуты, в связи с чем, признаны судом установленными.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2014.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (ч. 2 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям ст.19названного закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ).

По смыслу положений ч. 1 ст. 3, ст.ст. 8 - 14, ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, специальная оценка условий труда как единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее 31.12.2018.

Так, судом установлено, что войсковой частью выполнены все необходимые действия по организации проведения мероприятий специальной оценки условий труда, в частности, составлен перечень рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда (л.д. 14 т.2); в вышестоящие организации направлены сведения о потребностях в услугах по проведению оценки условий труда 12.03.2015, 28.07.2016, 20.02.2017, 01.03.2017, 31.05.2017, 04.10.2017, 14.12.2017, 23.05.2018 (л.д. 78, 80-86, 88-91, 94-99, 101-103, 105, 249, 250 т.1).

В соответствии с указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации ..... создан отдел охраны труда и организации проведения специальной оценки условий труда.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации ..... на ГВМУ МО РФ возложены функции по организации проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах гражданского персонала воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и распределение бюджетных ассигнований по статье расходов ..... «Расходы на проведение специальной оценки условий труда» сводной бюджетной системы Министерства обороны Российской Федерации.

На основании вышеуказанных сведений о потребностях в услугах по проведению оценки условий труда, поданных ответчиком войсковой частью09703, ФКУ «ОСК Северного флота» 09.04.2018 подана заявка на выделение денежных средств в размере ..... для проведения специальной оценки условий труда на 140 рабочих местах в войсковой части09703 (л.д. 245 т.1). Третьим лицом ГВМУ МО РФ подготовлено и направлено в департамент финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации распределение денежных средств на проведение специальной оценки условий труда по указанной войсковой части.

При таких обстоятельствах, учитывая, что специальная оценка условий труда, может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее 31.12.2018, а также принимая во внимание, что войсковая часть 09703 не является юридическим лицом, не имеет собственных и выделяемых денежных средств, не имеет банковского счета, не наделена полномочиями по заключению договоров, учитывая, что работодателем истца направлены все необходимые документы и запросы о планировании выделения денежных средств на проведение мероприятий по специальной оценки условий труда и об общей сумме затрат, что третьим лицом подготовлено и направлено в департамент финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации распределение денежных средств на проведение специальной оценки условий труда по указанной войсковой части, суд приходит к выводу, что войсковой частью 09703 и её командиром приняты все необходимые меры по организации специальной оценки условий труда.

Также, суд обращает внимание на то обстоятельство, что по мнению истца и его представителя, изложенному в ходе судебного заседания, для надлежащей организации специальной оценки условий труда войсковой частью 09703 должны быть предприняты меры по её проведению, финансированию и по заключению соответствующего договора со специализированной организацией.

Однако с данной позицией истца и его представителя суд не соглашается в силу следующего.

В ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ определены требования к организации, проводящей специальную оценку условий труда.

При этом, ответчик войсковая часть 09703, исходя из своих целей, задач и видов деятельности не является организацией, проводящей специальную оценку условий труда, и не отвечает требованиям, предъявляемым законом к таким специализированным организациям (не имеет экспертов, уставом определены иные, отличные от организаций, непосредственно проводящих специальную оценку условий труда, цели и задачи).

Следовательно, оснований для возложения на ответчика войсковую часть09703 обязанности провести специальную оценку условий труда, неимеется.

Также войсковая часть 09703 не является юридическим лицом, не имеет собственных и выделяемых денежных средств, не имеет банковского счета, следовательно, данный ответчик не наделен полномочиями по заключению договоров, а также не имеет возможности и оснований финансировать работы специализированной организации по проведения специальной оценки условий труда.

При таких обстоятельствах, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований о возложение обязанности организовать специальную оценку условий труда.

Также, обращаясь в суд с настоящим иском ФИО1 полагает, что работодатель необоснованно не выплачивает ему компенсационную выплату к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы в размере 100% должностного оклада (тарифной ставки), предусмотренную п.18Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации .....

В силу ст.349 Трудового кодексаРФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными Трудовым кодексомРФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с задачами указанных органов, учреждений и организаций для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

В соответствии со ст.135 Трудового кодексаРФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации ..... введены новые системы оплаты труда для работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений.

Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации приказом Министра обороны Российской Федерации ..... «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации .....» утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации (далее – Положение).

Указанным Положением установлена система оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций, которая включает: размеры должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок); условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера; условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера (п.2Положения).

Согласно п. 14 Положения, к компенсационным выплатам, которые устанавливаются гражданскому персоналу воинских частей и организаций, относятся, в том числе, выплаты за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда.

В соответствии с п. 18 Положения, гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны, содержащихся при арсеналах, базах, складах боеприпасов и вооружения, устанавливается компенсационная выплата к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы в размере 100% должностного оклада (тарифной ставки).

Согласно примечанию к п. 17 Положения, к арсеналам, центрам, базам, складам Министерства обороны по хранению вооружения и боеприпасов относятся: центры и арсеналы всех наименований, государственные специальные химические арсеналы, артиллерийские базы и склады всех наименований, базы резерва танков, самолетов, вертолетов, технические ракетные базы всех наименований, торпедные базы, отделы хранения вооружения и боеприпасов, другие базы, склады и отделы, на которых хранятся вооружение и боеприпасы; отделы хранения (хранилища, склады) вооружения и боеприпасов в составе воинских частей и организаций.

Войсковая часть 09703, в которой работает истец, является государственным центральным морским полигоном Министерства обороны РФ, что подтверждается соответствующим положением (л.д. 3-13 т.2).

Согласно положению о государственном центральном морском полигоне, его основными задачами являются: проведение (обеспечение) испытаний вооружения, военной и специальной техники различного назначения; проведение (обеспечение) демонстративных показов боевых возможностей образцов вооружения, военной и специальной техники; информационно-аналитическое обеспечение испытаний вооружения, военной и специальной техники; проведение научной, научно технической и научно-исследовательской деятельности по совершенствованию методологии испытаний вооружения, военной и специальной техники; практическая отработка (исследование) вопросов планирования применения, информационного обеспечения и применения стратегического неядерного оружия; решение задач всестороннего обеспечения проведения испытаний вооружения, военной и специальной техники.

Следовательно, войсковая часть 09703 по своим целям, задачам и деятельности не является арсеналом, базой, складом боеприпасов и вооружения.

Из трудового договора истца от 09.04.2012 усматривается, что структурным подразделением войсковой части 09703, в котором он работает, является пожарная команда; местом работы истца в трудовом договоре также определено как пожарная команда.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должность ФИО1 не относится к гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны, содержащихся при арсеналах, базах, складах боеприпасов и вооружения, то есть к той категории лиц, для которых установлена спорная компенсационная выплата.

Доказательств обратного, в том числе доказательств того, что должность истца относилась к категории должностей гражданского персонала, поименованной в п. 18 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации, истцом в суд не представлено.

Довод истца и его представителя о том, что на территории войсковой части09703 располагаются склады с боеприпасами не имеет правового значения, так как из содержания и дословного толкования п. 18 Положения, следует, что для установления спорной надбавки, арсеналом, базой или складом должна являться сама войсковая часть. Иная позиция истца основана на неверном толковании норм права.

Также, факт нахождения на территории войсковой части 09703 складов с боеприпасами не порождает у истца права на вышеуказанную компенсационную выплату, так как спорная выплата предусмотрена лишь для сотрудников пожарных подразделений содержащихся непосредственно при арсеналах, базах, складах боеприпасов и вооружения. Однако, как установлено в судебном заседании, местом работы истца является не склад с боеприпасами, находящийся на территории войсковой части 09703, а пожарная команда указанной войсковой части, которая является полигоном, а не арсеналом, базой, складом боеприпасов и вооружения.

Кроме того, допустимых, достоверных и достаточных доказательств того обстоятельства, что на территории войсковой части 09703 располагаются склады боеприпасов и вооружения, истцом также не предоставлено.

На основании изложенного суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования истца о возложении на ответчика обязанности установить компенсационную выплату к должностному окладу за особые условия работы в размере 100% должностного оклада, предусмотрев данную выплату в коллективном договоре.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО12 к войсковой части 09703, командиру войсковой части 09703, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Северного флота» о возложение обязанности организовать специальную оценку условий труда, о возложении обязанности установить компенсационную выплату к должностному окладу за особые условия работы в размере 100% должностного оклада, предусмотрев данную выплату в коллективном договоре, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

А.В. Зайнулин