Решение № 12-409/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 12-409/2017

Дело № 12-409 / 17


РЕШЕНИЕ

07. 11. 2017 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Абсалямова А.В.,

при секретаре Кулаковой В.Н.,

рассмотрев жалобу директора ООО Управляющая компания «Рыбинск» на постановление мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 28.08.2017 года в отношении директора ООО Управляющая компания «Рыбинск», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

28 августа 2017 года мировым судьей судебного участка № Рыбинского судебного района вынесено постановление о привлечении к ответственности директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Рыбинск» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КОАП РФ. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении установлено, что директором ООО УК «Рыбинск», осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес>, нарушены лицензионные требования:

-п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», выразившееся в нарушении требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и надлежащего качества соответствующих работ которые должны соответствовать требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, Постановлении Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170,

-п.п. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, об исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также по осуществлению иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности (п.п.2.2,3.1.1,3.21.2 договора управления многоквартирным домом от 01 декабря 2013 года), а именно нарушены:

П.п. «в» п. 10, п.п. «ж» п. 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491: общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

П. 24 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 : работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома;

П.п. 3,8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170: 2 дерева, расположенные вдоль главного фасада, 2 дерева у правого торцевого фасада, 1 дерево на углу дворового и лицевого торцевого фасада касаются своей кроной стен и кровли дома.

ООО УК «Рыбинск» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 28 апреля 2015 года № и управляет общим имуществом <адрес> на основании договора управления многоквартирным домом от 01 декабря 2014 года.

Нарушение указанных лицензионных требований выявлено актом проверки Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области 14 апреля 2017 года №.

Мировым судьей директор общества привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Директор общества-ФИО1, будучи несогласной с данным постановлением, подала жалобу, где указано, что вина ФИО1 не доказана. Нарушения, зафиксированные в акте осмотра № от 14.04.2017 года, выражаются в том, что на придомовой территории многоквартирного <адрес> произрастают зеленые насаждения, а именно: 2 дерева расположены вдоль главного фасада, 2 дерева- у правого торцевого фасада дома, 1 дерево- на углу главного и левого торцевого фасада и 1 дерево- на углу дворового и левого торцевого фасада, и в том, что своей кроной они касаются стен дома и кровли.

Вместе с тем, в постановлении не указано, какие нормы в такой ситуации не были выполнены управляющей организацией. В данном случае не представлено доказательств, что такое расположение деревьев может повлечь за собой причинение вреда имуществу или здоровью граждан. Сведения о наличии каких-либо повреждений кровли или штукатурного слоя фасада многоквартирного дома, его отделки, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков, причиненных ветками деревьев, в материалах дела отсутствуют. Заявления о спиливании деревьев в адрес управляющей компании не поступали.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель – ФИО2 поддержали доводы жалобы. Пояснили, что обращение граждан по спиливанию деревьев имелось только в части деревьев, которые растут на территории детского сада «Сказка» и находятся в ведении Администрации Рыбинска.

Представитель департамента государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО3 не согласна с жалобой общества, представила письменные возражения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд полагает следующее.

28 августа 2017 года мировым судьей судебного участка № Рыбинского судебного района вынесено постановление о привлечении к ответственности директора ООО управляющая компания «Рыбинск» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КОАП РФ. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении установлено, что, что директором ООО УК «Рыбинск», осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес>, нарушены лицензионные требования:

-п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», выразившееся в нарушении требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и надлежащего качества соответствующих работ которые должны соответствовать требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, Постановлении Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170,

-п.п. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, об исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также по осуществлению иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности (п.п.2.2,3.1.1,3.21.2 договора управления многоквартирным домом от 01 декабря 2013 года), а именно нарушены:

П.п. «в» п. 10, п.п. «ж» п. 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491: общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

П. 24 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 : работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома;

П.п. 3,8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170: 2 дерева, расположенные вдоль главного фасада, 2 дерева у правого торцевого фасада, 1 дерево на углу дворового и лицевого торцевого фасада касаются своей кроной стен и кровли дома.

Мировым судьей директор общества привлечен к административной ответственности, назначено наказание в виде штрафа.

Суд полагает частично обоснованными доводы, изложенные обществом в жалобе на постановление мирового судьи, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как усматривается из материалов дела, 22.06.2017 в отношении директора ООО УК «Рыбинск» государственным жилищным инспектором Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области по результатам проведения внеплановой выездной проверки составлен протокол об административном правонарушении N 511-09-14/1 в соответствии с которым директором общества нарушены следующие требования законодательства: п.п. «в» п. 10, п.п. «ж» 11 Правил № 491,п. 24 Перечня, содержащего в постановлении правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, п.п. 3.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170, а именно допустили ненадлежащее состояние придомовой территории, зеленых насаждений, при котором 2 дерева, расположенные вдоль главного фасада, 2 дерева у правого торца фасада касаются своей кроной стен дома, 1 дерево на углу главного и левого торцевого фасада, 1 дерево на углу дворового и левого торцевого фасада касаются своей кроной стен и кровли дома.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, договором управления многоквартирного дома, приказом от 10.04.2017 года о проведении проверки, актом осмотра № 511-09-14, актом проверки № 511-09-14, уведомлением, Уставом общества, выкопировкой из плана территории, письмом, выпиской из протокола от 31.01.2017 года № 2,актом осмотра от 21.11.2016 года, актом проверки от 07.06.2017 года о выполнении предписания.

Поддержание придомовой территории в надлежащем состоянии является частью работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома и включает в себя, в частности (ст. 39 ЖК РФ; пп. "е", "ж" п. 2, пп. "г", "д", "ж", "з" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491; п. п. 24 - 26(1) Минимального перечня услуг и работ, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290; п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.02.2017 N 232):

- уборку земельного участка, входящего в состав общего имущества;

- сбор и вывоз жидких бытовых отходов, а также содержание сооружений и оборудования, используемых для их накопления в многоквартирных домах, не подключенных к централизованной системе водоотведения;

- содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер и контейнерных площадок (при наличии соответствующего соглашения между органом власти субъекта РФ и региональным оператором);

- содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В судебном заседании не опровергнуты доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствии обращений от граждан о необходимости спила деревьев, находящихся на придомовой территории, содержание которых входит в обязанность управляющей организации. Имеющиеся обращение граждан о спиле веток от 15.03.2017 года и 26.01.2017 года о необходимости спила веток деревьев, находящихся с право стороны дома, содержит просьбу о спиле деревьев, находящихся на территории детского сада «<данные изъяты>», что подтверждается представленными суду выкопировками территории дома на <адрес>.

Решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск 31.03.2011 года № 85 утверждены правила благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск., согласно которым (п.2.6.) организации, управляющие жилищным фондом… обязаны содержать закрепленные территории и зоны санитарной ответственности в чистоте и порядке ( уборка мусора, кошение, вырубка аварийных деревьев, кустарника и др.) Зеленые насаждения образуют неприкосновенный зеленый фонд города Рыбинска и должны содержаться в соответствии с разработанными технологическими картами с обязательным соблюдением санитарных норм и правил (п.8.1.). запрещается производить вырубку, обрезку, посадку или пересадку деревьев и кустарников без соответствующего разрешения…

В материалах гражданского дела имеются сведения о заседании комиссии по содержанию зеленых насаждений на территории городского округа город Рыбинск, согласно которому комиссия решила для повышения уровня инсоляции в помещениях собственников и придания территории эстетического вида подлежат обрезке ветви яблонь в количестве 2 штук. Деревья находятся в удовлетворительном состоянии.

Обрезка ветвей яблонь произведена в весенний период времени, в связи с рекомендуемым периодом обрезки ветви плодового дерева с целью избежания его повреждения или гибели.

В протоколе об административном правонарушении не указано, какую угрозу жизни, здоровья, имуществу граждан несут остальные деревья, расположенные на придомовой территории, в связи с чем необходима их обрезка.

Вместе с тем, поскольку необходимость проведения обрезки яблонь была установлена в связи с обращением граждан, самостоятельно управляющая компания с заявлением в Администрацию Рыбинска не обращалась, тем самым не исполнила надлежащим образом обязанность по содержанию зеленых насаждений, находящихся на придомовой территории, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ в действиях директора общества имеется.

Однако с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, отсутствия сведений о наличии нарушений в содержании остальной части зеленых насаждений, указанных в протоколе об административном правонарушении, суд полагает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, учитывая отсутствие негативных последствий, возникающих в ходе совершения административного правонарушения, суд, руководствуясь п. 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, приходит к выводу возможным отменить постановление мирового судьи и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании и изложенного и руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района от 28 августа 2017 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3. ч. 2 КоАП РФ, в отношении директора ООО Управляющая компания «Рыбинск» производством прекратить.

Объявить директору ООО Управляющая компания «Рыбинск» ФИО1 устное замечание.

Решение вступает в законную силу с момента принятия.

Судья А.В. Абсалямова