Решение № 2-1463/2019 2-42/2020 2-42/2020(2-1463/2019;)~М-1330/2019 М-1330/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2-1463/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Шестаковой Н.А.

при секретаре Бажутиной Ю.И.,

с участием представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ... 2019 года,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске 17 января 2020 года гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения №2» о взыскании с ответчика незаконно невыплаченного ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, пособия беременной жене военнослужащего,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения №2» о взыскании с ответчика незаконно невыплаченного ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, пособия беременной жене военнослужащего.

В обоснование иска указала, что с ... года состоит в браке с ФИО3, от брака имеют дочь "ПКЮ" ... года года рождения. Поскольку ее супруг ФИО3 с 10 июля 2018 года по 10 июля 2019 года проходил военную службу по призыву в войсковой части №, она обратилась ответчику с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка, а также единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. На момент рождения дочери и на момент обращения к ответчику за назначением пособий истец не являлась гражданкой Российской Федерации - являлась гражданкой Республики Казахстан, вид на жительство оформила 18 июля 2019г. В назначении данных видов пособий ей было отказано в связи с тем, что она не является гражданкой Российской Федерации. Полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку пособие назначается не ей, а ребенку военнослужащего срочной службы, являющемуся гражданином Российской Федерации. Просила взыскать с ответчика незаконно невыплаченное ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего за семь месяцев в размере 79619 рублей 26 копеек, пособие беременной жене военнослужащего в размере 26239 рублей 76 копеек.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, согласно доводам, указанным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить. Дополнительно поясняла, что первоначально, после рождения ребенка за консультацией по поводу назначения пособий в отдел социальной защиты обращалась ее свекровь, где сотрудником отдела соцзащиты ей было разъяснено, что для получения данных пособий матери ребенка необходимо наличие гражданства РФ, получен перечень документов для оформления пособий. Собрав необходимые документы, истец сдала их в многофункциональный центр. Через некоторое время специалист отдела социальной защиты по телефону сообщила об отказе в назначении данных пособий, поскольку она не является гражданкой Российской Федерации. Письменный отказ в назначении пособий она не получала. На момент оформления пособий вид на жительство она не имела, оформила его 18 июля 2019 года, трудоустройства на территории Российской Федерации не имела. Полагает отказ в назначении ей указанных пособий незаконным, поскольку ее супруг проходил службу в Российской Федерации, ребенок также родился в Российской Федерации, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что ФИО2 было отказано в назначении пособия на ребенка военнослужащего, а также единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходившего военную службу по призыву, поскольку на момент обращения за их назначением она являлась иностранным гражданином, временно проживающим на территории Российской Федерации, и не являлась лицом, застрахованным по обязательному социальному страхованию, о чем, ей были направлены уведомления. Первоначально 3 декабря 2018 года на консультацию по поводу оформления указанных выплат обратилась свекровь истца "ПЛЮ" Специалистом отдела были даны разъяснения о том, что для оформления государственных пособий ФИО2, как иностранному гражданину, проживающему на территории РФ, необходимо представить либо вид на жительство в Российской Федерации, либо документы, подтверждающие официальное трудоустройство, в соответствии с Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. ФИО2 указанные документы не представила. 27 февраля 2019 года из МФЦ в Шадринском районе в отдел социальной защиты поступили заявления ФИО2 Однако, в приложенных документах также отсутствовали документы, подтверждающие постоянное проживание ФИО2 на территории РФ (вид на жительство), либо документы, подтверждающие ее трудоустройство. Специалистом отдела был осуществлен телефонный звонок истцу, а также направлены уведомления, с разъяснением причин отказа.

В отзыве на исковое заявление указано, что ГКУ «Управление социальной защиты населения №2» не согласно с заявленными исковыми требованиями, считает их необоснованными, поскольку на момент обращения истец не являлась гражданкой Российской Федерации и в представленных истцом документах для назначения пособий отсутствовали документы, подтверждающие постоянное проживание ФИО2 на территории РФ (вид на жительство), либо документы, подтверждающие, что она подлежит обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, что противоречит Федеральному закону от 19 мая 1995г. №81 - ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в соответствии с частью 1 статьи 1 которого право на поучение государственных пособий на детей из числа иностранных граждан имеют: постоянно проживающие на территории РФ временно проживающие на территории РФ и подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранные граждане и лица без гражданства. В соответствии со ст.З федерального закона от 31 мая 2002г. №62- ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и в соответствии со ст.2 федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин - это лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства, постоянно проживающее на территории РФ. Для иностранных граждан обязательным является проживание на основании вида на жительство. Для временно проживающих лиц установлено обязательное условие предоставления соответствующих гарантий - они должны подлежать обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Согласно ст.2 ФЗ «Об обязательном социальном страховании не случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане РФ постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в РФ (за исключением высококвалифицированных специалистов) работающие по трудовым договорам. ГКУ «УСЗН №2№ отказало истцу в назначении пособий, о чем в ее адрес были направлены уведомления от 28 февраля 2019 г. №№ 197,198,199,200, с разъяснением причин отказа.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснял, что считает требования истца обоснованными, просил их удовлетворить.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 (до заключения брака "С") на момент обращения за назначением пособий являлась гражданкой Республики Казахстан, состоит в браке с ФИО3, от брака имеет дочь "ПКЮ", вид на жительство получен ФИО2 18 июля 2019г., что подтверждается копиями паспорта 82 №18 июля 2019г., свидетельства о заключении брака 1-БС №, свидетельства о рождении ребенка 1-БС № (л.д. ...,...).

Согласно справке войсковой части № от 21 января 2019 г. Министерства обороны Российской Федерации, ФИО3 проходил военную службу по призыву в войсковой части № с 10 июля 2018г. по 10 июля 2019г. (л.д...

Полагая, что имеет право на назначение пособий, установленных Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" ввиду прохождения отцом ребенка военной службы, ФИО2 обратилась в ГКУ "Управление социальной защиты населения №2" с заявлением о назначении указанных пособий, представив 27 февраля 2019г. необходимые документы (л.д. ...), на что получила отказ в предоставлении государственной услуги. Документ, подтверждающий факт отказа, не представила, пояснив в судебном заседании, что ей было отказано в назначении пособий специалистом отдела социальной защиты населения по телефону. При этом, представитель ответчика в судебном заседании факт отказа ФИО2 в назначении пособий подтвердила.

Из уведомлений об отказе в предоставлении государственной услуги от 28 февраля 2019г. следует, что истцу отказано в назначении пособий (л.д....

Согласно копии журнала регистрации устных обращений, 3 декабря 2019г. зарегистрировано устное обращение в ГКУ «УСЗН №2» "ПЛЮ". (бабушки ребенка), где указано, что родители ребенка состоят в браке, мать гражданка Казахстана, ребенок ... года рождения (л.д....).

Свидетель "ПЛЮ". в судебном заседании поясняла, что в декабре 2018 года в ходе устного приема специалист отдела социальной защиты населения пояснила ей, что для назначения и выплаты пособия на ребенка военнослужащего, а также единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходившего военную службу по призыву, ее невестке - ФИО2 необходимо представить либо вид на жительство в Российской Федерации, либо документы, подтверждающие официальное трудоустройство. Вид на жительство ее невестка оформила только в июле 2019 года, трудоустройства не имела. Собрав все необходимые документы, ФИО2 в конце февраля 2019 года сдала их в многофункциональный центр и через некоторое время по телефону был получен отказ в назначении пособий, поскольку ФИО2 не имеет вид на жительство.

Свидетель "ЯСВ". поясняла, что работает заведующим сектором по назначению и выплате пособий ГКУ «Управление социальной защиты населения №2». 3 декабря 2018 года в отдел социальной защиты обратилась "ПЛЮ" (бабушка ребенка) на консультацию по поводу назначения пособий. В ходе беседы пояснила, что отец ребенка проходит службу в армии с июля 2018 года, мать ребенка - гражданка республики Казахстан, ребенок ... года года рождения. Специалистом отела было разъяснено, что право на получение государственных пособий имеют иностранные граждане, постоянно проживающие на территории РФ, и имеющие вид на жительство или временно проживающие и подлежащие обязательному социальному страхованию, но документов, подтверждающих данные факты представлено не было. 27 февраля 2019 года истец обратилась с заявлением о назначении указанных пособий, путем подачи документов через многофункциональный центр. ФИО2 было отказано в назначении данных пособий, поскольку она не имела вида на жительство и официально не была трудоустроена, о чем в адрес истца были направлены уведомления, а также специалистом отдела социальной защиты был осуществлен телефонный звонок, в ходе которого также разъяснено, что в назначении пособий отказано. Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет только мать ребенка, право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет только жена военнослужащего. Все остальные виды пособий могут быль оформлены и на отца ребенка.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации политика Российской Федерации как правового и социального государства - исходя из ответственности перед нынешним и будущими поколениями, стремления обеспечить благополучие и процветание России - направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (преамбула статья 1 статья 7, часть 1) в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства, каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 38, часть 1 статья 39, часть 1). При этом конкретизация гарантий прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, в том числе установление условий и порядка предоставления мер социальной защиты в отношении отдельных категорий граждан, относится к компетенции законодателя.

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, закреплена в Федеральном законе "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19 мая 1995г. №81-ФЗ.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 1).

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также единовременное пособие беременной жене военнослужащего являются видами государственных пособий, установленных Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", поименованным в ст.З Федерального закона.

Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом. Порядок предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 12.3 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.

Согласно ст. 12.5 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, в соответствии с пп. 5.2.103 которого определены полномочия указанного министерства по утверждению порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Согласно утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н Порядку и условиям назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (далее Порядок), гражданам, имеющим детей, назначается и выплачивается ряд пособий, среди которых ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Пункт 3 указанного Порядка содержит перечень категорий лиц, которым назначаются и выплачиваются пособия, в их числе временно проживающие на территории Российской Федерации и подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранные граждане и лица без гражданства (пп. "г").

Иностранный гражданин может являться лицом, имеющим право на получение пособия на ребенка военнослужащего, а также единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, при соблюдении определенных условий, таких как постоянное или временное проживание на территории Российской Федерации и наличие обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (ред. Федерального закона от 01.12.2014 № 407-ФЗ) (далее Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством") обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") (в ред. Федерального закона от 01.12.2014 № 407-ФЗ), в том числе лица, работающие по трудовым договорам.

Лицами, работающими по трудовым договорам, в целях настоящего Федерального закона признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, со дня, с которого они должны были приступить к работе, а также лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством (ч. 5).

Для иностранных граждан, временно проживающих на территории Российской Федерации, обязательным условием получения ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, а также единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, является факт обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В связи с чем, доводы истца о назначении пособий ребенку, а не его матери, а также о том, что ее супруг проходил службу в Российской Федерации, ребенок также родился в Российской Федерации, являются несостоятельными и не основаны на законе.

В ответе на запрос государственное учреждение - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации разъяснило, что в соответствии с п.1 ст.2 федерального закона от 29 декабря 2006 года №255 - ФЗ. обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") работающие по трудовым договорам. На основании п.4.1 ст.2 Закона 3255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов), имеют право на получение страхового обеспечения в виде пособия по временной нетрудоспособности при условии уплаты за них страховых взносов страхователями за период не менее шести месяцев, предшествующих месяцу, в котором наступил страховой случай. С января 2015 года вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014г., участниками которого являются Российская Федерация, Республика Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызская Республика. Согласно п.З ст.98 Договора, социальное обеспечение (социальное страхование) (кроме пенсионного) трудящихся государств - членов осуществляется на тех же условиях и в том же порядке, что и граждан государств трудоустройства. Таким образом, гражданин республики Казахстан, работающий в российских организациях по трудовым договорам, является застрахованным лицом по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и имеет равные права с гражданами Российской Федерации. Сведениями из системы персонифицированного учета застрахованных лиц Отделение Фонда не располагает, оценить являлась ли гражданка республики Казахстан ФИО2 застрахованным лицом по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством, не представляется возможным. Документы для назначения и выплаты пособий в отношении гражданки Республики Казахстан ФИО2 в Отделение Фонда не поступали.

Истец в судебном заседании поясняла, что на момент обращения за назначением пособий не являлась гражданкой Российской Федерации, вид на жительство оформлен ею 18 июля 2019г. На территории Российской Федерации трудоустроена не была.

Таким образом, из материалов дела усматривается, вид на жительства на момент обращения за назначением пособий истец не имела, трудовую деятельность на территории России не осуществляла, и, поскольку не является застрахованным лицом по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, соответственно, не обладает правом на получение ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", действие которого распространяется на временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Суд находит несостоятельным довод истца о назначении оспариваемых пособий не матери ребенка, а ребенку военнослужащего срочной службы, гражданину Российской Федерации, отец которого проходил службу на территории РФ.

В соответствии с п. 68 Порядка, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н, право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет, в числе прочих, мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

В соответствии с п.60 Порядка, право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее ста восьмидесяти дней.

Таким образом, Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и вышеуказанным Порядком, установлен определенный круг лиц, имеющих право на получение пособия на ребенка военнослужащего, а также единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Право ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, указанными нормами не предусмотрено.

Когда ребенок военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, находится на попечении матери, право на ежемесячное пособие имеет мать ребенка.

Таким образом, требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Пелешко В отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2020 года.

Судья Н.А. Шестакова