Решение № 2-3280/2017 2-3280/2017~М-2627/2017 М-2627/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-3280/2017

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2017 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Номогоевой З.К., при секретаре Матвиевской В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия к Республиканскому агентству лесного хозяйства об организации ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, прокурор Тарбагатайского района РБ просил обязать Республиканское агентство лесного хозяйства принять меры по ликвидации несанкционированной свалки бытовых, строительных отходов и отходов лесопиления, расположенной в лесном массиве на территории в выделах №,№,№ квартала № Заводского участкового лесничества в границах Заудинского участкового лесничества на площади в 6,5 га, объемом 400 куб.м.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Тарбагатайского района РБ проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере лесопользования, по результатам которой установлено следующее.

В нарушении действующего экологического, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, на территории Заудинского участкового лесничества располагаются не отведенные для этих целей места размещения бытовых отходов и мусора-неконтролируемая (несанкционированная) свалка.

23.04.2017 г. в выделах №,№ квартала № Заводского участкового лесничества в границах Заудинского участкового лесничества выявлена свалка бытовых отходов и отходов лесопиления на площади в 6,5 га, объемом 400 куб.м.

Выявленные нарушения экологического законодательства в виде захламления территорий лесных насаждений свалками, отходами и мусором являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы РФ, а также граждан, увеличивают риск возникновения факторов, которые положительно способствуют созданию чрезвычайной ситуации, в т.ч., экологического характера, способствуют возникновению и быстрому распространению лесных пожаров.

В нарушение требований федерального законодательства данная несанкционированная свалка бытовых, строительных отходов, отходов лесопиления до настоящего времени не ликвидирована.

В судебном заседании представитель истца по доверенности помощник прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Алсагаевой Е.К. по доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО1 по доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие в перечне санитарно-оздоровительных мероприятий очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. Указал, что засорение лесного фонда твердыми бытовыми отходами является следствием ненадлежащей работы органов местного самоуправления, не обеспечивших на территории муниципального образования наличие площадок накопления твердых коммунальных отходов. Полагал, что в соответствии с положениями Закона РБ «Об отходах производства и потребления в РБ» организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям Правительства РБ. Просила в иске к агентству отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Судом установлено, что прокуратурой Тарбагатайского района РБ проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере лесопользования, по результатам которой установлено следующее.

В нарушении действующего экологического, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, на территории Заудинского участкового лесничества располагаются не отведенные для этих целей места размещения бытовых отходов и мусора-неконтролируемая (несанкционированная) свалка.

23.04.2017 г. в выделах №,№,№ квартала № Заводского участкового лесничества в границах Заудинского участкового лесничества выявлена свалка бытовых отходов и отходов лесопиления на площади в 6,5 га, объемом 400 куб.м. Данный факт подтверждается актом по результатам рейдового мероприятия на территории Заводского участкового лесничества Тарбагатайского района РБ № от 23.04.2017 г., фототаблицей к акту, справкой экологического обследования территории МО СП «<данные изъяты>» по выявлению несанкционированных свалок бытового мусора и отходов от 23.04.2017 г.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» 10.01.2002 N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Как следует из ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» 10.01.2002 N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами, согласно ст. 3 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу п.2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с требованиями статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.

Согласно ст. 60.1 Лесного кодекса РФ защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст.83 Лесного кодекса РФ органам государственной власти субъектов переданы отдельные полномочия в области лесных отношений, в том числе организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Осуществление переданных федерацией полномочий в Республике Бурятия осуществляет Республиканское агентство лесного хозяйства, созданное Указом Президента Республики Бурятия от 21.12.2006 г. № 661.

В соответствии с п.п. 1.1, 2.4, 3.1.1., 3.1.3 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 г. № 13 Республиканское агентство лесного хозяйства (далее Агентство) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору в лесах в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий; разрабатывает лесные планы Республики Бурятия, разрабатывает и утверждает лесохозяйственные регламенты; предоставляет в пределах земель лесного фонда в порядке, предусмотренном действующим законодательством, лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключает договоры постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, договоры безвозмездного пользования лесными участками, договоры аренды лесных участков, в том числе путем организации соответствующих аукционов, принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда, заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, в том числе путем организации и проведения соответствующих аукционов, заключает соглашения об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда.

В соответствии со ст. 60.3 Лесного кодекса РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование, государственный лесопатологический мониторинг, проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов, иные меры санитарной безопасности в лесах.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, учитывая, что несанкционированная свалка бытовых, строительных отходов и отходов лесопиления расположена на земельном участке лесного фонда, в силу ст. 8 Лесного кодекса РФ находящегося в федеральной собственности, и не переданного по договору аренды, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, обязанность по проведению которых на территории Республики Бурятия возложена на Республиканское агентство лесного хозяйства.

Вопреки доводам ответчиков оснований для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке лесного фонда, на органы местного самоуправления не имеется. Как следует из разъяснений КС РФ, изложенных в постановлении от 13.10.2015 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в связи с жалобой администрации МО «Североуральский городской округ», принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного городского округа не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования об устранении нарушений законодательства об охране лесов от пожаров обоснованно предъявлены к Республиканскому агентству лесного хозяйства.

На основании изложенного, обязанность по устранению нарушения законодательства об охране лесов от пожаров, об отходах производства и потребления путем организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых, строительных отходов и отходов лесопиления на площади в 6,5 га, объемом 400 куб.м. в лесном массиве на территории в выделах № квартала № Заводского участкового лесничества в границах Заудинского участкового лесничества, подлежит возложению на Республиканское агентство лесного хозяйства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства устранить нарушения законодательства об охране лесов от пожаров, об отходах производства и потребления путем организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых, строительных отходов и отходов лесопиления на площади в 6,5 га, объемом 400 куб.м. в лесном массиве на территории в выделах №,№ квартала № Заводского участкового лесничества в границах Заудинского участкового лесничества.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Номогоева З.К.