Решение № 2-104/2018 2-104/2018 (2-806/2017;) ~ М-726/2017 2-806/2017 М-726/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-104/2018

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2-104-2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года г.Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Беловой И.В.,

при секретаре Малыгиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Нива» и администрации Гаврилов-Ямского муниципального района о признании несоблюдения норм действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившегося в поставке некачественной питьевой воды населению, противоправным в отношении неопределенного круга лиц, и возложении обязанности обеспечения поставки питьевой воды населению надлежащего качества,

у с т а н о в и л :

Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Ярославской области в Ростовском муниципальном района обратилось в суд с иском к СПК «Нива» о признании несоблюдения норм действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившегося в поставке некачественной питьевой воды населению, противоправным в отношении неопределенного круга лиц, и возложении обязанности обеспечения поставки питьевой воды населению <адрес>, надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В обоснование иска указано, что с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в Ростовском MP проведена внеплановая выездная проверка в отношении СПК «Нива» на предмет исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № от 03.11.2016г., согласно которого СПК «Нива» предлагалось привести качество питьевой воды в соответствие с гигиеническими нормативами перед поступлением в распределительную сеть <адрес>, а также в точках водоразбора водопроводной сети в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки произведен отбор проб питьевой воды в скважинах и водораспределительной сети <адрес>, принадлежащих СПК «Нива». Согласно протоколам лабораторных исследований от 28.11.17г. вода подземных источников 1 класса, отобранная в артезианской скважине № <адрес>, вода отобранная в РЧВ артезианской скважины № <адрес>, вода питьевая, отобранная из крана холодной воды в конторе СПК «Нива», <адрес> не соответствует санитарным требованиям по санитарно-химическим показателям железа и мутности.

Несоответствие качества питьевой воды гигиеническим требованиям было выявлено также и при проведении внеплановых выездных проверок в отношении СПК «Нива» в октябре 2016 года и в августе 2015 года.

СПК «Нива» осуществляет деятельность по водоснабжению населения частных жилых домов <адрес>, питьевой водой и в силу положений Жилищного кодекса РФ, Закона «О защите прав потребителей» является исполнителем услуги по водоснабжению. Жители <адрес>, пользующиеся услугой для личных, семейных, домашних и иных нужд, являются потребителями.

Согласно ст.14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», положений Закона ЯО от 30.06.2014г. № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

ДД.ММ.ГГГГ истец требования уточнил, просил обязать СПК «Нива» и администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района обеспечить поставку питьевой воды населению частных жилых домов <адрес>, в соответствии с требованиями указанного выше СанПиН в срок до 01.03.2019 года. В остальной части требования оставил без изменения.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержала и показала, что территориальным отделом Роспотребнадзора в августе 2015г. была проведена проверка во всех водоснабжающих организациях Гаврилов-Ямского района на соответствие качества питьевой воды, в том числе в СПК «Нива». При проведении проверки были отобраны пробы из скважин и водоразборной сети. Пробы были неудовлетворительные по аналогичным показателям: железо и мутность. Было выдано предписание со сроком исполнения на 1 год о приведении качества воды в соответствие с необходимыми требованиями. По истечении этого срока в 2016 году проведена проверка исполнения предписания в 2016г., которая показала, что предписание не исполнено. Уровни железа и мутности также не соответствовали требованиям. Снова было выдано предписание также сроком на 1 год о приведении воды в соответствие с требованиями. В ноябре 2017г. отобраны пробы, вода снова не соответствовала требованиям по данным показателям. Третье предписание выдавать нецелесообразно, они не исполняются. Гарантирующей организацией является СПК «Нива», который осуществляет водоснабжение всех жилых домов.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в настоящем судебном заседании исковые требования уточнила, просила обязать ответчиков обеспечить качество питьевой воды по скважине № в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части требования поддержала и показала, что в соответствии с ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Роспотребнадзор ежегодно уведомлял администрацию района о выявленных нарушениях. Качество воды не соответствовало и в 2015-2016 годах. Населению частного сектора вода подается из двух артезианских скважин, АО «Яркоммунсервис» подает воду в многоквартирные дома. Для устранения несоответствия по мутности и железу требуется обезжелезивающая установка, если убрать железо, то уйдет и мутность. Эти работы можно проводить и в зимнее время года. Повышенный уровень железа может повлечь снижение детородной функции у женщин, повлиять на ЦНС.

Представитель ответчика СПК «Нива» по доверенности ФИО4 иск не признала и показала, что СПК «Нива» с 2015г. пытается передать функции по водоснабжению холодной водой населения администрации Гаврилов-Ямского района. Неоднократно были написаны письма в адрес администрации о прекращении подачи воды, с просьбой принять объект водоснабжения. Администрация потребовала передать все объекты в соответствии с действующим законодательством, обратиться в госрегистрацию, что было сделано, потрачены большие деньги, хотя организация находится в трудном финансовом положении. До сих пор вода не принята. Всего в <адрес> 2 скважины. Одна за № принадлежит СПК «Нива», снабжает частный сектор, вторая скважина принадлежит АО «Яркоммунсервис», снабжает котельную, два 18-ти квартирных дома, детский сад, клуб. Водопроводные сети также разделены. Система фильтрации не была установлена, поскольку она требует очень значительных средств. Скважина № не снабжает население водой, оттуда вода поставляется на производственные нужды по выпойке скота на фермах. Скважины не закольцованы, обособлены друг от друга.

Представитель ответчика администрации Гаврилов-Ямского муниципального района по доверенности ФИО5 иск также не признала и показала, что СПК «Нива» обращался в адрес администрации с письмами о передаче скважин, но для этого существует определенный порядок, они должны быть оформлены в собственность. Полномочия по организации водоснабжения остались у администрации района еще на год. Вопрос по качеству воды не оспорим, ответственность за качество несет СПК «Нива». Гарантирующим поставщиком и собственником скважин в <адрес> является СПК «Нива», от него писем о несоответствии воды санитарным требованиям не поступало, только из Роспотребнадзора. Орган местного самоуправления разработал технические условия, но СПК «Нива» инвестиционную программу не разрабатывает.

Представитель третьего лица АО «Яркоммунсервис» в суд не явился, согласно поступившего в суд отзыва, данная организация осуществляет водоснабжение многоквартирных жилых домов в <адрес>, из артезианской скважины №.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.10 ст.2 Федерального закона РФ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» качество и безопасность воды представляет собой совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Частью 1 ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Исходя из ч.ч.1-2 ст.19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Аналогичные требования содержатся в п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», которые распространяют свое действие и на юридических лиц, которые обеспечивают население питьевой водой (п.1.3 СанПиН). Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п.3.2 СанПиН).

В силу ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ч.1 ст.2 данного Федерального закона).

Согласно ч.5 ст.4 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (п/п «а2 п.33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354).

При рассмотрении дела установлено, что гарантирующей организацией по водоснабжению населения частного сектора в <адрес>, <адрес> сельского поселения, <адрес>, то есть исполнителем услуги по водоснабжению, является СПК «Нива». Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами в судебном заседании и подтверждается постановлением администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 27.06.2016г. №.

В собственности СПК «Нива» имеются две водонапорные башни (скважины), 1989 и 1991 годов постройки, и два водопровода к ним. Право собственности на указанные объекты зарегистрировано в органах Росреестра за ответчиком в ноябре-декабре 2017 года. Артезианская скважина № (1991г.) предназначена для снабжения водой поголовья крупного рогатого скота, скважина № (1989г.) – для снабжения водой населения <адрес>. Требования истцом по настоящему делу заявлены относительно скважины №.

Проверки качества поставляемой населению питьевой воды со стороны СПК «Нива» производятся сотрудниками Роспотребнадзора с 2015 года, по результатам проверок выявлено несоответствие воды санитарным требованиям по двум санитарно-химическим показателям – содержанию железа и мутности (п.3.4.3 таблица 2, п.3.5 таблица 4 Правил).

Так, при проведении проверки 14.09.2015г. отобраны пробы питьевой воды в артезианской скважине № и из водоразборной колонки СПК «Нива» <адрес>. Как следует из протокола лабораторных исследований № от 03.09.2015г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Ростовском МР», содержание железа в воде, отобранной в артезианской скважине №, составило <данные изъяты> мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3; показатель мутности – <данные изъяты> мг/дм3, при гигиеническом нормативе 1,5 мг/дм3. Согласно протокола лабораторных исследований № от 03.09.2015г., содержание железа в воде, отобранной в водоразборной колонке, составило <данные изъяты> мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3; показатель мутности – <данные изъяты> мг/дм3, при гигиеническом нормативе 1,5 мг/дм3.

Согласно заключениям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Ростовском МР» питьевая вода, подаваемая СПК «Нива» в <адрес>, из артезианской скважины №, в водоразборной колонке в районе <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ СПК «Нива» выдано предписание о приведении качества питьевой воды в соответствие с гигиеническими нормативами перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети посредством строительства обезжелезивающей установки в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении проверки выполнения ранее выданного предписания ДД.ММ.ГГГГ выявлено его неисполнение, отобранные пробы питьевой воды вновь не отвечали требованиям СанПиН 2.4.1.1074-01 по показателям железа.

Как следует из протокола лабораторных исследований № от 19.10.2016г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Ростовском МР», содержание железа в воде, отобранной в артезианской скважине №, составило <данные изъяты> мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3. Согласно протокола лабораторных исследований № от 19.10.2016г., содержание железа в воде, отобранной из крана холодной воды в конторе СПК «Нива», составило <данные изъяты> мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3.

По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес СПК «Нива» выдано аналогичное предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Гаврилов-Ямиского судебного района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ СПК «Нива» привлечен к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный (надзор) контроль, об устранении нарушений законодательства по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу и исполнено СПК «Нива» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ТО Управление Роспотребнадзора по ЯО проведена проверка СПК «Нива» на предмет выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, отобраны пробы питьевой воды в конторе СПК «Нива», артезианских скважинах.

Из протокола лабораторных исследований № от 21.11.2017г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Ростовском МР» следует, что содержание железа в воде, отобранной в артезианской скважине №, составило <данные изъяты> мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3, показатель мутности – <данные изъяты> мг/дм3, при гигиеническом нормативе 1,5 мг/дм3. Согласно протокола лабораторных исследований № от 22.11.2017г., содержание железа в воде, отобранной в конторе СПК «Нива», составило <данные изъяты> мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3, показатель мутности – <данные изъяты> мг/дм3, при гигиеническом нормативе 1,5 мг/дм3.

Таким образом, на протяжении трех лет истцом выявлялось несоответствие качества поставляемой СПК «Нива» питьевой воды населению частных жилых домов санитарно-гигиеническим требованиям, установленным СанПиН 2.1.4.1074-01, по показателям железа и мутности. Система водоснабжения СПК «Нива» функционирует с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данный факт истец доводил до сведения администрации Гаврилов-Ямского муниципального района (письмо № от 13.10.2015г.).

В соответствии со ст.ст.41-42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Полномочиями в сфере водоснабжения обладают органы местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение (ч.1, 1.1 ст.6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.4.3. ч.1 ст.17 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ).

Исходя из ч.2 ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ч.1 ст.2 Закона ЯО от 29.12.2016г. № 104-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения» полномочия организации водоснабжения населения с использованием централизованных систем водоснабжения, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований, будут переданы органам государственной власти Ярославской области с 01.01.2019 года. До этого времени обязанность соблюдения требований ч.2 ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на территории сельских поселений возложена на администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района.

Как следует из ч.ч.3-4 ст.22 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем холодного водоснабжения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения.

Орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы холодного водоснабжения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта.

На основании выше указанных норм суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных исковых требований Роспотребнадзора в полном объеме, в том числе и в части предъявления их к администрации Гаврилов-Ямского муниципального района. Как следует из материалов дела, с 2015 года неоднократно СПК «Нива» доводило до администрации района информацию о том, что в связи с тяжелым финансовым положением становится невозможным оказание населению услуги по водоснабжению. Однако до настоящего времени необходимых мер к тому, чтобы создать условия для организации подачи населению питьевой воды надлежащего качества, соответствующей санитарным требованиям, со стороны органа местного самоуправления принято не было.

Факт предоставления СПК «Нива» жителям частного сектора <адрес>, услуг по водоснабжению ненадлежащего качества и как следствие ненадлежащего исполнения СПК «Нива» и администрацией района возложенных на них законом обязанностей в указанной сфере нашел свое полное подтверждение.

Доводы представителя администрации района о том, что водоснабжение в <адрес> организовано, вследствие чего администрация не является надлежащим ответчиком по делу, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанностей по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества в соответствии со ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Как уже было указано выше, о ненадлежащем качестве питьевой воды, поставляемой населению СПК «Нива», истцом было сообщено еще в октябре 2015 года.

В силу положений ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая значимость заявленных требований, направленных на восстановление нарушенного конституционного права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности, наличие негативных последствий для здоровья населения при употреблении питьевой воды ненадлежащего качества, возможность выполнения работ, в результате которых качество питьевой воды будет улучшено, в любой, в том числе и зимний, период, определенный истцом срок – до 01.03.2019 года – будет соответствовать принципам разумности и справедливости.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе удовлетворить.

Признать несоблюдение сельскохозяйственным производственным кооперативом «Нива» норм действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившееся в поставке некачественной питьевой воды населению частных жилых домов <адрес>, незаконным в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать сельскохозяйственный производственный кооператив «Нива» и администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области осуществить обеспечение поставки питьевой воды из артезианской скважины № населению частных жилых домов <адрес>, надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до 01.03.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья И.В.Белова