Решение № 12-120/2023 12-6/2024 от 14 января 2024 г. по делу № 12-120/2023

Дело № № ****** УИД47RS0003-01-2023-002103-37


РЕШЕНИЕ

город Волхов 15 января 2024 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Новикова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ****** года рождения, уроженки ******, имеющей ****** образование, зарегистрированной по адресу: ******, проживающей по адресу: ******, работающей ****** главным специалистом, на постановление административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 01 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.9. Закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях»,

С участием ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, 25.1 КоАП РФ,

Отводов не заявлено, заявлено ходатайство о приобщении документа, подтверждающего приход и уход с работы за 22 сентября 2023 года.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** г от 01 ноября 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.9 Закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В вышеуказанном постановлении указано, что согласно протоколу об административном правонарушении № ****** от 24.10.2023г., 22.09.2023 года в 12 часов 29 минут по адресу: ****** у ****** на территории зеленых насаждений размещен автомобиль Хенде г/н № ******, владельцем которого является ФИО1. Таким образом, ФИО1 нарушила п.9.35.4 Правил благоустройства территорий МО город Волхов, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 4.9 Закона Ленинградской области от 02.07.2003 года № 47-оз «Об админ6истративных правонарушениях».

Считая постановление административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ******г от 01 ноября 2023 года незаконным, ФИО1 обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с жалобой на постановление административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 01.11.2023 года, в которой указала, что вынесенное постановление является неправомерным, поскольку по ст. 4.9 оз-47 «Об административных правонарушениях» следует обратить внимание на определение «газон» в данном документе: « под газоном понимается покрытая травянистой и (или) древесно-кустарниковой растительностью либо предназначенная для озеленения поверхность земельного участка, имеющая ограничения в виде бортового камня (поребрика,бордюра) и (или) граничащая с твердым покрытием пешеходных дорожек, тротуаров, проезжей частью дорог». По фотоматериалу отчетливо видно, что данное парковочное место отсыпано специальным гравием темно-серого цвета, также отсутствует металлическая ограда, обозначающая границы газона, что подтверждается приложенной фотографией и ни травянистой, ни древесной растительности нет, а также нет ограничения в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащая с твердым покрытием соответствующая ГОСТОМ по высоте 15 см. О дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении она не уведомлена, решение административной комиссией было вынесено без её участия, что является существенным нарушением части 2 статьи 25.1 КоАП РФ. Если в законе отсутствует формулировка понятия «газон», то на основании каких доказательств место парковки признано «газоном». В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств полученных с нарушением законов. Комиссии надлежало дать в постановлении правовую оценку всем представленным доказательствам, на основании которых было принято решение. Учитывая вышеизложенные факты, считает, что Административная комиссия вынесла незаконное решение, так как в её действиях нет состава правонарушения, указанного в ст. 4.9. «размещение механических транспортных средств на территориях, занятых зелеными насаждениями, на территориях детских и спортивных площадок», а именно место, где был припаркован автомобиль, не является газоном согласно действующему законодательству. Также в постановлении не уточняется, каким образом административная комиссия установила, что на парковку автомобиль ставила именно она, данное Постановление не отвечает требованиям ст. 24.1 КоАП РФ. Указанное постановление было вынесено с нарушениями норм процессуального права, а указанные нарушения носят существенный характер. Постановление должно содержать не только обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, но и мотивированное решение. В постановлении же мотивированное решение отсутствует, также в постановлении не указано, на каком основании дело было рассмотрено без её участия, а, следовательно, приняты одни и отвергнуты другие доказательства. Отсутствует копия протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 29.8 КоАП РФ, в связи с чем, просит отменить указанное постановления и отменить взыскание в неё штрафа в размере 5000 рублей.

15 декабря 2023 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступили материалы в отношении ФИО1 по ст. 4.9 Закона Ленинградской области от 02.07.2003 года № 47-оз.

При рассмотрении жалобы ФИО1 жалобу поддержала в полном объёме, при этом указала, что указанного в постановлении правонарушения не совершала, в указанный в постановлении период она находилась на рабочем месте, а именно пришла на работу в 07 часов 45 минут, ушла в 16 часов 09 минут 22 сентября 2023 года и в указанный в постановлении период времени автомобилем не управляла и не парковала его. Действительно она является собственником автомобиля Хенде г/н № ******, однако в полисе «******» указаны пять человек, которые могут управлять вышеуказанным автомобилем. Кроме того, она не была надлежащим образом уведомлена о дате и времени составления протокола, а также не была уведомлена о дате, месте и времени заседания комиссии по рассмотрении дела об административном правонарушении, никаких повесток не получала, другим способом также не была уведомлена, при этом, проживая по другому адресу, регулярно проверяла почтовую корреспонденцию по месту её регистрации. Полагает, что при указанных обстоятельствах, были нарушены её права на защиту. Также обратила внимание, что во дворе отсутствуют парковочные места, ограждений не имеется. Просит постановление Административной комиссии Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области отменить от 01.11.2023 года, как незаконное.

Рассмотрев жалобу ФИО1, исследовав представленные материалы и заслушав ФИО1, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления административной комиссии Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 01.11.2023 года.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производству по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.1.1 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях» (далее по тексту - Областной закон 47-оз) настоящий областной закон является составной частью законодательства об административных правонарушениях.

В ст.1.4 Областного закона № 47-оз закреплено, что административным правонарушением в целях настоящего областного закона признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим областным законом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 4.9.Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях» нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами требований, предъявляемых к благоустройству и содержанию территорий поселений, выразившееся в размещении механических транспортных средств на территориях, занятых зелеными насаждениями, в том числе на газонах, территориях парков, садов, скверов, бульваров, а также на территориях детских и спортивных площадок, если указанные действия не содержат состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только в том случае, если эти лица были извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2006 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в и в случае, когда из указанного ими места жительства (регистрации) поступило сообщении об отсутствии адресата по указанному адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. В силу изложенного при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежит проверке соблюдение требований закона о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку неисполнение данного требования свидетельствует о наличии оснований для признания протокола недопустимым доказательством, и как следствие этого, отсутствие процессуальных оснований для привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, протокол № ****** об административном правонарушении составлен 24 октября 2023 года главным специалистом - ответственным секретарем административной комиссии администрации Волховского муниципального района ФИО2 в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.9. Закона Ленинградской области от 02.07.2023 года № 47-оз «Об административных правонарушениях». При этом в протоколе указано, что к протоколу прилагается фотофиксация от 22.09.2023года, справка ГИБДД, однако справка ГИБДД отсутствует в представленных материалах, в уведомлении о фотофиксации правонарушения есть подписи двух понятых, однако данные первого понятого не указаны. В указанном протоколе имеется запись о том, что ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени составления протокола не явилась.

Между тем данных о том, что ФИО1 была извещена о составлении в отношении неё 24 октября 2023 года протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Уведомление о вызове ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении на 24 октября 2023 года и о заседании комиссии на 01.11.2023 года было направлено по адресу: ******, а фактически ФИО1 проживает по адресу: ******, при этом согласно почтовому треку, письмо возвратилось 27 октября 2023 года.

Судом установлено, что извещение ФИО1 о явке на составление протокола на 24 октября 2023 года и заседание административной комиссии на 01 ноября 2023 года направлено простым почтовым отправлением, достоверных сведений о получении ФИО1 и её надлежащем уведомлении, в представленном материале не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что извещение на составление протокола и заседание Административной комиссии, назначенное на 01 ноября 2023 года, не получено ею, в судебном заседании не были опровергнуты. При этом ФИО1 пояснила, что регулярно проверяла почтовую корреспонденцию, но извещения на заседание комиссии не получала, другим способом не была уведомлена.

Оценив, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 не была надлежащим образом и своевременно извещена о времени и месте составления протокола, а также дате и времени заседания комиссии, при таких обстоятельствах у административной комиссии Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области отсутствовали правовые основания для рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, в отсутствии ФИО1 При таких обстоятельствах порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности был нарушен, поскольку протокол составлен без участия последней и в отсутствии данных о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении является существенным нарушениям, влекущим права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательства не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении правонарушения.

Исключение протокола об административном правонарушении из числа доказательств по делу об административном правонарушении влечет недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении лица к административной ответственности, и относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9,24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 01 ноября 2023 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.9 Закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях», подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ с связи с недоказанностью обстоятельств, на основании, которых было вынесено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 01 ноября 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.4.9 Закона Ленинградской области от 02.07.2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях» отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья В.В. Новикова