Решение № 2-275/2017 2-275/2017~М-246/2017 М-246/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-275/2017

Дело № 2-275 /2017


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тверская область

г. Бежецк 18 мая 2017 года

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

при секретаре Смирновой Ю.В.,

с участием процессуального истца – прокурора Присмотровой Ю.В.,

ответчика - представителя муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №18» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №18» об обязании обеспечить в темное время суток наружным искусственным освещением территорию учреждения,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с названным выше исковым заявлением.

В обоснование заявленных прокурором исковых требований указано следующее.

В связи с поступившим обращением № по факту отсутствия освещения территории муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №18» Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными учреждениями Молоковского района Тверской области законодательства об образовании, о противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства данным учреждением.

Проведенной 28 апреля 2017 года проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в МДОУ «Детский сад №18» не созданы условия для надлежащей антитеррористической защиты здания учреждения, а также не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

В частности, к числу выявленных недостатков в сфере противодействия терроризму и обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности объекта образования относится отсутствие уличного освещения территории учреждения в темное время суток.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В ч.4 ст.3 указанного закона определено понятие противодействия терроризму. Это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе, и на предупреждение терроризма.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 6 данной статьи установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в адрес образовательных и научных учреждений и организаций, Минобрнауки РФ разработаны Методические рекомендации (Письмо от 04.06.2008 N 03-1423) согласно которым образовательное учреждение должно отвечать, в том числе, следующим требованиям: - наличие периметрального ограждения и освещения территории.

Указанные требования обязательны к соблюдению также в рамках деятельности, регламентируемой Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», так, в силу ч.3.1 ст.5 указанного закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Следует отметить, что одним из условий обеспечения безопасности учреждений выступает организация наружного уличного освещения прилегающих к ним территорий, что позволяет лицам, работающим в учреждении (в т.ч. ночным сторожам), видеть территорию в темное время суток и в случае проникновения на нее лиц принять необходимые меры по вызову соответствующих служб.

В силу п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое, обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода - за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности, их жизни и здоровья.

Пунктом 2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что органы государственной-власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п.3 ст.39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 утверждены, санитарные правила и нормы - СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Согласно требованиям п.3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение.

Результаты проведенной проверки показали, что наружноеискусственное освещение территории, прилегающей к МДОУ «Детский сад №18»– отсутствует.

Отсутствие освещения территории вышеуказанного образовательного учреждения в темное время суток свидетельствует о слабой антитеррористической защищенности и не надлежащем обеспечении безопасности образовательного учреждения, делает возможным беспрепятственный и незаметный доступ как на территорию, так и в само учреждение посторонних лиц, совершение ими преступлений, в т.ч. террористического характера (закладка взрывных устройств, отравление продуктов питания и т.п.), что создает реальную угрозу безопасности воспитанников, преподавателей и других граждан.

Таким образом, существенно нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц несовершеннолетних воспитанников и иных граждан.

В соответствии с п. 1.6 Устава МДОУ «Детский сад №18» учредителем учреждения является муниципальное образование «Бежецкий район».

В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.

Предъявление искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права как учащихся и работников МДОУ «Детский сад №18», так и лиц, которые могут посещать данное учреждение в связи с осуществляемым им родом деятельности, круг которых установить не представляется возможным.

В судебном заседании прокурор Присмотрова Ю.В. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, так же уточнила срок исполнения решения и просила до 01.09.2017 года устранить выявленные нарушения. Представленные сведения ответчиком, в том что освещение в саду имеется, не соответствуют действительности, поскольку при проведении выхода на место сотрудником прокуратуры 16 мая 2017 года в 22 часов установлено, что наружное освещение отсутствует.

Ответчик – представитель МДОУ «Детский сад №18» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что действительно территория образовательного учреждения не обеспечена наружным искусственным освещением в ночное время суток. До декабря 2016 года вся территория сада освещалась за счет уличного освещения поселка Дорохово и вся его площадь в ночное время просматривалась. С декабря 2016 года данное уличное освещение отключили. В настоящее время 29.04.2017 года на здании сада с трех сторон установлены лампы, которые горят не постоянно, их включает сторож только при обходе здания, так как это большие материальные затраты. Счет на лампы и оборудование был выписал позднее, по мере накопления заказов ИП «ФИО3.».

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования «Бежецкий район», в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, каких-либо заявлений и возражений относительно заявленных прокурором исковых требований не представил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В ч.4 ст.3 указанного закона определено понятие противодействия терроризму. Это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе, и на предупреждение терроризма.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 6 данной статьи установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в адрес образовательных и научных учреждений и организаций, Минобрнауки РФ разработаны Методические рекомендации (Письмо от 04.06.2008 N 03-1423) согласно которым образовательное учреждение должно отвечать, в том числе, следующим требованиям: - наличие периметрального ограждения и освещения территории.

Указанные требования обязательны к соблюдению также в рамках деятельности, регламентируемой Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», так, в силу ч.3.1 ст.5 указанного закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Одним из условий обеспечения безопасности учреждений выступает организация наружного уличного освещения прилегающих к ним территорий.

Пунктом 2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что органы государственной-власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п.3 ст.39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно требованиям п.3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение.

Согласно Устава МДОУ «Детский сад №18» является муниципальным бюджетным учреждением, является некоммерческой организацией, тип – дошкольное образовательное учреждение (п.1.5; 1.11 Устава). Дошкольное образовательное учреждение является юридическим лицом (п.1.10 Устава). Учредителем дошкольного образовательного учреждения и собственником ее имущества является МО «Бежецкий район». Функции и полномочия собственника имущества Детского сада исполняет комитет по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области (п.1.8 Устава).

Образовательное учреждение Детский сад, исходя из положений Устава, обеспечивает охрану жизни и здоровья воспитанников (п. 2.4 Устава).

В Бежецкую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО1 №, в том числе по факту отсутствия освещения территории муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №18» (л.д. 9).

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, по обращению ФИО1 установлено, чтоприлегающая территория МДОУ «Детский сад №18» не имеет наружного искусственного освещения (л.д 10).

Из информации от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной суду ответчиком, следует, что устранены нарушения в обеспечении наружным искусственным освещением территории учреждения в темное время суток. 29.04.2017 года было установлено данное освещение на здании детского сада, что подтверждается фототаблицей, где на трех стенах здания имеются светильники. Представлены суду счет и накладная, на приобретение ламп и необходимого оборудования от 04.05.2017.

16 мая 2017 года в 22 часа старшим помощником Бежецкого межрайонного прокурора был осуществлен выход к территории МБДОУ «Детский сад №18», при осмотре которой установлено об отсутствии наружного искусственного освещения данной территории сада, что подтверждает актом от 17.05.2017.

В судебном заседании установлено, что МДОУ «Детский сад №18», отвечающее требованиям образовательного учреждения (п.2 ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), в нарушение п.6 ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не исполняет свои полномочия по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, так как территория образовательного учреждения до настоящего времени не имеет освещения, которое необходимо для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в адрес образовательного учреждения.

Судом установлено, что ответчик в нарушение положений ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не соблюдает санитарные правила в части обеспечения территории учреждения наружным искусственным освещением и не выполняет требования к антитеррористической защищенности территории образовательного учреждения, одним из условий обеспечения безопасности которого выступает организация наружного уличного освещения прилегающей к образовательному учреждению территории.

Отсутствие освещения территории образовательного учреждения в темное время суток свидетельствует о слабой антитеррористической защищенности и не надлежащем обеспечении безопасности образовательного учреждения, делает возможным беспрепятственный и незаметный доступ как на территорию, так и в само учреждение посторонних лиц, совершение ими преступлений, в т.ч. террористического характера (закладка взрывных устройств, отравление продуктов питания и т.п.), что создает реальную угрозу безопасности воспитанников, преподавателей и других граждан.

Таким образом, существенно нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц несовершеннолетних воспитанников и иных граждан.

При таких обстоятельствах исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что исполнение данного решения суда после его вступления в законную силу невозможно в виду характера и объема работ по обеспечению наружным искусственным освещением территории образовательного учреждения, наступления летнего периода времени, когда продолжительность дня увеличена, суд с учетом мнения прокурора, полагает правильным и разумным в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения суда до01.09.2017.

Принимая во внимание, что истец – Бежецкий межрайонный прокурор, исковые требования которого удовлетворены, в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по настоящему делу, освобожден, на основании подп.3 п.1 ст.333.19, подп.8 п.1 ст.333.20 НК РФ, в соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина в размере 6 000рублей, подлежит взысканию с ответчика МДОУ «Детский сад №18», не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

При этом, суд, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер подлежащей уплате государственной пошлины (ч.2 ст.333.20 НК РФ).

Ввиду затруднительного материального положения ответчика, по ходатайству последнего, суд полагает правильным уменьшить подлежащую взысканию с МДОУ «Детский сад №18», государственную пошлину до300 рублей.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст.45, 88, 194-198, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №18» обязанность, обеспечить наружным искусственным освещением территорию учреждения в темное время суток в срок до 01 сентября 2017 года,

Взыскать с МДОУ «Детский сад №18» в бюджет Бежецкого муниципального района Тверской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18.05.2017.

Председательствующий