Постановление № 5-65/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 5-65/2018

Дело № 5-65/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пос. Ола 22 февраля 2018 года

Судья Ольского районного суда Магаданской области Слободчикова О.В.,

рассмотрев в помещении Ольского районного суда Магаданской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования «Ольский городской округ» (МКУ ДО ДЮСШ), расположенного по адресу: пос. Ола Ольский район Магаданской области, ул. Рабочая, д. 8-А, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 490101001,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора МКУ ДО ДЮСШ ФИО4, которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.4 КоАП РФ, о чем отобрана подписка,

у с т а н о в и л:

МКУ ДО ДЮСШ, осуществляющее образовательную деятельность, в 14 часов 30 минут 25.01.2018 в пос. Ола Ольского городского округа Магаданской области, ул. Рабочая, д. 8-А, совершило грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности при следующих обстоятельствах.

С 19 по 25 января 2018 года на основании приказа министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 10.01.2018 № 6/112, была проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования в отношении МКУ ДО ДЮСШ, в ходе которой установлено, что 11.11.2016 МКУ ДО ДЮСШ был заключен договор с Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Магаданский политехнический техникум» о безвозмездном пользовании части находящихся в оперативном управлении техникума помещений здания лабораторного корпуса общей площадью 271,5 кв.м, находящихся по адресу: <...>.

МКУ ДО ДЮСШ осуществляло образовательную деятельность в 2016-2017, 2017-2018 учебных годах по дополнительной общеобразовательной программе по виду спорта «Настольный теннис» в помещениях по адресу: <...> без наличия санитарно-эпидемиологического заключения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области о соответствии санитарным правилам зданий, помещений, оборудования, иного имущества, необходимого для осуществления образовательной деятельности по указанному адресу, чем нарушило требования п.«ж» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966.

По данному факту в отношении МКУ ДО ДЮСШ начальником отдела надзора и контроля в сфере образования министерства образования и молодежной политики Магаданской области ФИО1 составлен протокол от 26.01.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МКУ ДО ДЮСШ ФИО4 с протоколом об административном правонарушении согласилась, пояснив, что при оформлении договора аренды с Магаданским политехническим техникумом, она предполагала, что соответствующие заключения о возможности использовать помещение, расположенное по адресу: <...>, имеются, так как техникум также является образовательным учреждением. Наличие таких заключений ею не проверялось. В настоящее время вопрос о получении санитарно-эпидемиологического заключения и заключения о соответствии объекта противопожарной защиты требованиям пожарной безопасности, решается. Просила учесть, что МКУ ДО ДЮСШ является казенным учреждением, которое финансируется из бюджета округа. Денежные средства, получаемые от платных услуг, оказываемых школой, также перечисляются в бюджет округа. Своих денежных средств у учреждения не имеется.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела, МКУ ДО ДЮСШ является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии серии 49Л01 № 0000472 от 16.12.2015 с приложением № 1 серии 49П01 № 0000983, выданной министерством образования и молодежной политики Магаданской области, образовательную деятельность по образовательным программам дополнительного образования детей и взрослых.

11.11.2016 между ГБПОУ «Магаданский политехнический техникум» и МКУ ДО ДЮСШ заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением, расположенным на 1 этаже лабораторного корпуса по адресу: <...>, площадью 271,5 кв.м. Помещение предоставляется для использования в качестве спортивной секции.

На основании приказа Министерства образования и молодежной политики Магаданской области № 6/112 от 10.01.2018 начальником отдела надзора и контроля в сфере образования министерства образования и молодежной политики Магаданской области ФИО1 с участием экспертов ФИО2 и ФИО3, в присутствии директора МКУ ДО ДЮСШ ФИО4 проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства РФ в сфере образования в отношении МКУ ДО ДЮСШ. В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства, лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

В частности, в результате проверки установлено, что МКУ ДО ДЮСШ не имеет на помещения, расположенные по адресу: <...> санитарно-эпидемиологического заключения территориального отдела Роспотребнадзора по Магаданской области в Ольском районе и заключения Управления надзорной деятельности и профилактической работы ТУ МЧС России по Магаданской области о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Частью 1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, лицензионные требования установлены Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2013 № 966.

Подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в качестве лицензионного требования для лицензиата определено наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Подпунктом «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в качестве лицензионного требования для лицензиата определено наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, определен перечень грубых нарушений лицензионных требований и условий, к которым в том числе отнесено невыполнение лицензиатом лицензионных требований, установленных подпунктами «ж» и «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

В качестве доказательств виновности МКУ ДО ДЮСШ в грубом нарушении требований специального разрешения (лицензии) административным органом представлены следующие доказательства:

- приказ «О проведении плановой выездной проверки муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования «Ольский городской округ» № 6/112 от 10.01.2018 (л.д. 15-24);

- уведомление о проведении плановой выездной проверки № 50/112-4 от 11.01.2018 (л.д. 25);

- акт проверки № 3 от 25.01.2018 (л.д. 12-16);

- копия устава МКУ ДО ДЮСШ (л.д. 43-55);

- копия лицензии № 549 от 16.12.2015 (серия 49Л01 № 0000472) (л.д. 56-58);

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 59);

- выписка из ЕГРЮЛ (л.д. 60-68);

- копия распоряжения о приеме ФИО4 на работу № 313 р/к от 07.12.2007 (л.д. 69);

- копия распоряжения об утверждении должностной инструкции директора МКУ ДО ДЮСШ (л.д. 70-75);

- копия договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями № б/н от 11.11.2016 (л.д. 76-79);

- извещение от 25.01.2018 (л.д. 80);

- копии приказов о зачислении детей на обучение (л.д. 81-95);

- копии расписаний занятий (л.д. 96-99);

- копии журналов учета и планирования групповых занятий (л.д. 100-117).

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к убеждению, что они законны, последовательны, непротиворечивы. Нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Однако, вышеприведенные положения законодательства, на которые имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении, не содержат в качестве обязательного условия соблюдения лицензионных требований, несоблюдение которого относится к грубым нарушениям, наличие у образовательного учреждения заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.

Согласно пункту 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности является необходимым документом для получения лицензии, а также в случаях, предусмотренных пунктами 15-17 Положения.

Наличие заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности установленной законом формой подтверждения безопасных условий обучения не является.

Иные доказательства нарушения МКУ ДО ДЮСШ безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, административным органом не представлены.

При таких обстоятельствах, судья полагает, что нарушение МКУ ДО ДЮСШ подп.«з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности не нашло своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Вместе с тем, в судебном заседании с достоверностью установлена вина МКУ ДО ДЮСШ в нарушении подп.«ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности – осуществление образовательной в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения территориального отдела Роспотребнадзора по Магаданской области в Ольском районе на помещения, расположенные по адресу: <...>, что в соответствии с п.9 названного Положения, является грубым нарушением лицензионных требований.

Как следует из положений ст.ст.12321, 12322 ГК РФ муниципальное казенное учреждение, являясь юридическим лицом, выступает полноправным участником публичных правоотношений.

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (ст.1.4 КоАП РФ), не предусматривает каких-либо исключений для муниципальных казенных учреждений, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела объективно свидетельствуют о наличии вины МКУ ДО ДЮСШ в нарушении подп.«ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, в связи с чем судья квалифицирует действия МКУ ДО ДЮСШ по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Сведений о привлечении МКУ ДО ДЮСШ к административной ответственности в материалах дела об административном правонарушении не содержится.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МКУ ДО ДЮСШ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

При назначении МКУ ДО ДЮСШ административного наказания, согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности МКУ ДО ДЮСШ не имеется.

Принимая во внимание изложенное, учитывая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, а также все обстоятельства дела, судья полагает, что в данном случае административное наказание в виде административного штрафа в полной мере и эффективно обеспечит достижение цели административного наказания.

Согласно ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Поскольку юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, является бюджетным учреждением, сумма штрафа, предусмотренная санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ для МКУ ДО ДЮСШ является существенной и может усугубить материальное положение юридического лица, указанные обстоятельства дают основание для снижения размера штрафа и назначения данного вида наказания ниже низшего предела, с учетом положений ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в ил:

Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования «Ольский городской округ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: ИНН <***>, КПП 490901001, УФК по Магаданской области (министерство образования и молодежной политики Магаданской области л/с <***>), р/с<***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской обл., г. Магадан, БИК 044442001, ОКТМО 44701000, КБК 07711607000016000140.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья О.В. Слободчикова