Решение № 2-364/2017 2-364/2017~М-292/2017 М-292/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2-364/2017

Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2017 года г.Тарко-Сале

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Пасенко Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Тонковой Т.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-364/2017 по исковому заявлению ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района, третье лицо Администрация Пуровского района о возложении обязанности начислить и выплатить премию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (далее – ДИиЗО Администрации Пуровского района) о возложении обязанности начислить и выплатить премию, указав, что ФИО3 замещает должность начальника отдела приватизации управления ДИиЗО Пуровского района. С ДД.ММ.ГГГГ находится на больничном по беременности и родам. ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно о том, что в связи с наступающими новогодними праздниками сотрудникам департамента была выплачена премия, за исключением сотрудников, находившихся на момент вынесения распоряжения о премировании на больничном, в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также отсутствующим по иным уважительным причинам. Ей было разъяснено, что данное решение принято на основании Положения об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования Пуровский район в новой редакции, утвержденного решением Районной Думы муниципального образования Пуровский район от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 18 раздела 9 указанного Положения муниципальным служащим могут устанавливаться иные выплаты единовременного материального поощрения в соответствии с правовыми актами муниципального образования. Начисление премии осуществляется муниципальным служащим, фактически исполняющим обязанности по должностям муниципальной службы (время фактической работы), на дату принятия правового акта представителем нанимателя о премировании. Считает данный пункт несоответствующим действующему законодательству, поэтому он неприменим к начислению премии. Понятие «время фактической работы» отражает время фактического нахождения работника на рабочем месте, оно не применимо ко времени подписания и регистрации локального нормативного акта о премировании, присутствует в локальных нормативных актах лишь для кадрового учета. При выплате премии применяется понятие «за фактически отработанный период времени», которое является целью начисления и выплаты любого материального поощрения. В период временной нетрудоспособности муниципальный служащий не освобождается от обязанностей по замещаемой должности и его должность в этот период не может быть замещена. Федеральный закон «О муниципальной службе» не содержит понятия «время фактической работы, вводит понятие «замещение должности муниципальной службы». Применим только для оценки поведения муниципального служащего в рамках трудового распорядка, а не для решения вопроса о поощрении работников. В момент выплаты премии ФИО3 находилась на больничном по беременности и родам, что не позволило ей фактически присутствовать на рабочем месте. Иным работникам Администрации Пуровского района, находящимся в аналогичных условиях с ней, такая премия была выплачена, поэтому она была поставлена в неравные условия с другими муниципальными служащими. На основании ст. 8 Трудового кодекса РФ локальные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работником, не подлежат применению. Просит обязать ответчика произвести начисление и выплату премии к новогодним праздникам в размере, установленном в распорядительном акте ДИиЗО Пуровского района. Администрации Пуровского района исковые требования не признал, указал, что решением Районной Думы муниципального образования Пуровский район от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования Пуровский район, которое устанавливает систему и порядок оплаты труда муниципальных служащих муниципального образования Пуровский район. Пунктом 8 главы 9 Положения установлено, что премирование муниципальных служащих по итогам работы за квартал (год) производится по результатам труда в соответствии с Положением о критериях оценки эффективности и результативности профессиональной деятельности муниципальных служащих муниципального образования Пуровский район, утверждаемым представителем нанимателя. Пунктом 18 положения установлено, что муниципальным служащим могут устанавливаться иные выплаты единовременного материального поощрения в соответствии с правовыми актами автономного округа, муниципального образования. Под иными выплатами единовременного материального поощрения понимается премирование муниципальных служащих к праздничным дням, установленным законодательством РФ, а также к праздничным и иным мероприятиям автономного округа, муниципального образования. Начисление премии осуществляется муниципальным служащим, фактически исполняющим обязанности по должностям муниципальной службы (время фактической работы) на дату принятия правового акта представителем нанимателя о премировании. Распоряжением Главы района от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании» в связи с наступающими новогодними праздниками в целях материальной заинтересованности работников в повышении качества выполняемых задач руководителям структурных подразделений Администрации Пуровского района, наделенных правами юридического лица, рекомендовано премировать муниципальных служащих. ДИиЗО Пуровского района подготовлен и подписан приказ «О премировании» от ДД.ММ.ГГГГ №. Начисление премии производилось в соответствии с Положением об оплате труда, то есть муниципальным служащим, фактически исполняющим обязанности по должности муниципальной службы (время фактической работы) на дату принятия приказа. Относительно ссылки истца на ст.8 ТК РФ, считает, что данные доводы несостоятельны и что депутатами Районной Думы МО Пуровский район всегда полностью соблюдается процедура принятия нормативных актов и никем не оспорено. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, а с ДД.ММ.ГГГГ в отпуске по беременности и родам.

В судебное заседание истец и представитель третьего лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без из участия.

Дело рассматривается в отсутствие истца на основании ст. 167 ГПК РФ по имеющемся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что в законодательстве отсутствует понятие «время фактической работы», поэтому оно не должно применяться к истцу. Любая премия носит стимулирующий характер и выплачивается на основании Положения об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования Пуровский район, нормы которого не должны противоречить Трудового кодексу РФ и не могут ухудшать положение работника. В момент выплаты премии истец находилась на больничном, что не позволило ей фактически присутствовать на рабочем месте, но это не является основанием для невыплаты ей премии. Работникам Департамента и Администрации Пуровского района, которые также не находились в это время на рабочем месте, премия была выплачена, каким именно, не знает. 21.12.2016 истец на рабочем месте не находилась, должностные обязанности не исполняла. Муниципальный служащий, находящийся в отпуске, не освобождается от исполнения обязанностей по должности муниципальной службы. ДИиЗО Администрации Пуровского района не является самостоятельным юридическим лицом. С распоряжением Главы Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ согласен. Премия истцу должна быть выплачена, так как ее необходимо включить в состав денежного содержания муниципального служащего, потому что данная премия не являлась стимулирующей выплатой. Нанимателем истца является муниципальное образование Пуровский район, поэтому все должны быть в равных условиях.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что распоряжением Главы Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ в связи с наступающими новогодними праздниками в целях повышения качества выполняемых задач руководителям структурных подразделений рекомендовано премировать муниципальных служащих. Начисление премии проводилось на основании Положения об оплате труда, утвержденного решением районный Думы муниципального образования Пуровский район, согласно которому начисление премии производится служащим, фактически исполняющим обязанности по должности на день принятия приказа о премировании. Так как истец ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по беременности и родам, то премия ей не была начислена. Всем муниципальным служащим, которые ДД.ММ.ГГГГ не исполняли свои обязанности по должности, такая премия также не выплачивалась. Премия носила стимулирующий характер.

Свидетель ФИО4 пояснила, что Администрация муниципального образования Пуровский район не является для истца нанимателем. ДИиЗО Пуровского района самостоятельное юридическое лицо. Премия, выплаченная на основании распоряжения Главы Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ №, носила стимулирующий характер, к материальной помощи она не относится. Была ли выплачена премия муниципальным служащим Администрации Пуровского района, фактически не исполнявших свои должностные обязанности ДД.ММ.ГГГГ, сказать не может.

Заслушав представителей сторон, свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

На основании ст. 135 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ч.7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

ДД.ММ.ГГГГ истцом и ответчиком был заключен трудовой договор №, по условиям которого истец была принята на муниципальную службу в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района на муниципальную должность муниципальной службы главного специалиста отдела сектора по корпоративной и кадровой работе, нормативно-правого отдела на время отсутствующего работника (л.д.70-73).

В настоящее время истец с ДД.ММ.ГГГГ замещает должность муниципального служащего – начальника отдела приватизации (Управление имущественных отношений) в ДИиЗО Администрации Пуровского района (л.д.132).

В соответствии со ст. 22 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 25 Устава муниципального образования Пуровский район представительным органом муниципального образования Пуровский район является Районная Дума.

Решением Районной Думы муниципального образования Пуровский район от 20.04.2015 № 282 утверждено Положение об оплате труда муниципальных служащих Пуровский район (далее - Положение об оплате труда), разделом 2 которого определено, что денежное содержание муниципального служащего состоит из: должностного оклада муниципального служащего, ежемесячных и иных дополнительных доплат, к которым относятся: ежемесячные денежные надбавки к должностному окладу за: классный чин, выслугу лет, особые условия муниципальной службы; ежемесячное денежное поощрение, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь (л.д.44-45, 46-55).

Согласно разделу 9 Положения об оплате труда кроме выплат, установленных Положением, муниципальным служащим могут производиться иные дополнительное выплаты: ежемесячны надбавка к должностному окладу за ученую степень, почетное звание; премирование по результатам работы; материальное поощрение.

Пунктом 6 раздела 9 Положения об оплате труда предусмотрено выплата премий по результатам труда по итогам работы за квартал и за год (п. 6).

Кроме того, пунктом 18 раздела 9 Положения об оплате труда предусмотрено, что муниципальным служащим могут устанавливаться иные выплаты единовременного материального поощрения в соответствии с правовыми актами автономного округа, муниципального образования.

Под иными выплатами единовременного материального поощрения понимается премирование муниципальных служащих к праздничным дням, установленным законодательством РФ, а также к праздничным и иным мероприятиям автономного округа, муниципального образования. Начисление премии осуществляется муниципальным служащим, фактически исполняющим обязанности по должностям муниципальной службы (время фактической работы), на дату принятия правового акта представителем нанимателя о премировании.

Распоряжением Главы района МО Пуровский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании» в связи с наступающими новогодними праздниками на основании решения Районной Думы МО Пуровский район от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения об оплате труда муниципальных служащих МО Пуровский район», а также в целях материальной заинтересованности работников в повышении качества выполняемых задач руководителям структурных подразделений Администрации Пуровского района, наделенных правами юридического лица, рекомендовано премировать муниципальных служащих.

Согласно п.46 Устава муниципального образования Пуровский район, структурными подразделениями Администрации района являются созданные в соответствии со структурой Администрации Пуровского района департаменты, комитеты, управления, отделы, обладающие полномочиями, предусмотренными федеральным законодательством, законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа, настоящим Уставом, положениями о них и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления.

Департаменты, комитеты, управления, отделы и приравненные к ним структурные подразделения Администрации района самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями при строгом соблюдении гарантий самостоятельности этих предприятий, учреждений и организаций.

Задачи, функции, организация деятельности, права и ответственность департаментов, комитетов, управлений, отделов и приравненных к ним структурных подразделений Администрации района определяются положениями о структурных подразделениях Администрации района.

Согласно пп.1, 6 раздела 1 Положения о ДИиЗО Администрации Пуровского района (далее - Департамент) Департамент является структурным подразделением Администрации Пуровского района, наделен правами юридического лица.

Приказом начальника ДИиЗО Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании» указано, что в связи наступающими новогодними праздниками, на основании решения Районной Думы МО Пуровский район от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения Главы района от ДД.ММ.ГГГГ №О премировании» премировать муниципальных служащих (л.д.30).

На основании пункта 2.1 данного Приказа начисление премии произвести муниципальным служащим, фактически исполняющим обязанности по должностям муниципальной службы (время фактической работы), на дату принятия настоящего приказа.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, согласно табелю учета рабочего времени за декабрь 2016 года, ДД.ММ.ГГГГ была временно нетрудоспособна (нетрудоспособность по беременности и родам (л.д. 33-39).

Таким образом, ФИО3 на дату принятия приказа о премировании фактически не исполняла обязанности по должности муниципальной службы в связи с временной нетрудоспособностью и на основании пункта 18 раздела 9 Положения об оплате труда премия в связи с наступающими новогодними праздниками ей не была начислена и, соответственно, выплачена.

Положение об оплате труда муниципальных служащих Пуровский район принято полномочным органом и в соответствии со ст. 22 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", оно не противоречит Трудовому кодексу РФ, потому как в силу ст. 11 Трудового кодекса РФ требования данного кодекса распространяются на муниципальных служащих с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что установленная Положением система оплаты труда муниципальных служащих муниципального образования Пуровский район соответствует требованиям действующего законодательства, по смыслу которого выплата премий носит стимулирующий характер, что также следует из распоряжения Главы МО Пуровский район от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа начальника ДИиЗО Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ №

Как указано в ст. 135 Трудового кодекса в систему оплаты труда входят, в том числе доплаты, надбавки компенсационного характера и доплаты и надбавки стимулирующего характера.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства стимулирующие выплаты, в отличие от компенсационных, зависят от усмотрения работодателя.

Из содержания пункта 18 раздела 9 Положения об оплате труда следует, что муниципальным служащим могут устанавливаться выплаты единовременного материального поощрения.

Данные выплаты согласно Положению об оплате труда, не входят в состав денежного содержания муниципального служащего, а потому не являются обязательными и зависят от усмотрения работодателя, в связи с чем работодатель праве определять основания и условия данных выплат.

Именно такие основания и условия определены в пункте 18 раздела 9 Положения об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования Пуровский район.

Понятие «время фактической работы» в Положении об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования Пуровский район определено как фактическое исполнение муниципальным служащим обязанности по должностям муниципальной службы, поэтому доводы представителя истца о том, что данное понятие в законодательстве отсутствует и не подлежит применению к истцу, несостоятельны.

Представителем истца не отрицается то, что истец ДД.ММ.ГГГГ не присутствовала на рабочем месте, не исполняла должностные обязанности, и данное обстоятельство установлено в судебном заседании, в связи с чем оснований у ответчика для выплаты истцу премии по приказу начальника Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № не имелось.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом и его представителем не представлено доказательств того, что муниципальным служащим муниципального образования Пуровский район, фактически не исполнявших свои обязанности по должностям муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ, была выплачена премия, поэтому ущемлений прав истца по сравнению с другими муниципальными служащими Пуровского района не установлено.

Так, согласно табелю учета рабочего времени работников Администрации Пуровского района за декабрь 2016 года и ведомости по оплате труда муниципальный служащий ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ была временно нетрудоспособна, премия к новогодним праздникам ей не начислялась и не выплачивалась.

Доводы представителя истца о том, что Положение об оплате труда принято в нарушение ст. 8 Трудового кодекса РФ без учета мнения представительного органам работником, не основаны на законе, так как размер и условия оплаты труда муниципальных служащих устанавливаются на основании ст. 22 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования.

В соответствии с чч.2,3 ст. 2 ФЗ «О муниципальной службе» нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Как было установлено, ДИиЗО Администрации Пуровского района является структурным подразделением Администрации Пуровского района, наделен правами юридического лица.

Согласно разделу 6 Положения о ДИиЗО Администрации Пуровского района руководство Департамента осуществляет начальник Департамента, который издает приказы по внутренней детальности Департамента, в том числе о назначении и освобождении от должности работников Департамента, издает приказы в пределах своих полномочий, применяет к работникам Департамента меры поощрения и налагает взыскания в соответствии с трудовым законодательством (пп.1.1, 1.7, 1.8, 1.4 (л.д.114-115)).

Истец ФИО3 принята на муниципальную службу в муниципальное образование Пуровский район, которое является ее нанимателем,

Однако, представителем нанимателя и ее работодателем является начальник ДИиЗО Администрации Пуровского района.

На основании Положения о ДИиЗО Администрации Пуровского района только начальник Департамента вправе принимать решение о премировании работников Департамента, что и было им сделано, при этом его решение о премировании работников по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует Положению об оплате труда.

Распоряжением главы Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о премировании только руководителей структурных подразделений, а потому не распространяется на истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии ущемлений прав истца по сравнению с другими муниципальными служащими муниципального образования Пуровский район при выплате премии к новогодним праздникам 2016 года, а также об отсутствии нарушений работодателем ее прав при премировании работников ДИиЗО Администрации Пуровского района на основании Положения об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования Пуровский район.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Положение об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования Пуровский район отменено не было, никем не оспаривалось.

Истцом требований об оспаривании Положения не заявлено, поэтому судом принимается решение в рамках заявленных требований на основании ст. 196 ГПК РФ.

Кроме того, решением Районной Думы муниципального образования Пуровский район от ДД.ММ.ГГГГ № в абзац 18 раздела 9 Положения об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования Пуровский район были внесены изменения: начисление муниципальным служащим осуществляется на основании правового акта представителя нанимателя (работодателя) в пределах бюджетной сметы. Премия не выплачивается муниципальным служащим, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора и трех лет (кроме отпуска по беременности и родам).

В соответствии со ст. 12 Трудового кодекса РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.

Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В пункте 4 Решения Районной Думы муниципального образования Пуровский район от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что решение вступает в законную силу со дня его официального опубликования.

При этом решение не содержит информации о том, что оно распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие.

При таких обстоятельствах решение Районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № не подлежит применению к правоотношениям с истцом.

На основании выше изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района о возложении обязанности начислить и выплатить премию отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – с 05 июня 2017 года.

Председательствующий подпись Л.Д. Пасенко

Копия верна: судья