Решение № 2А-586/2018 2А-586/2018~М-577/2018 М-577/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-586/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Дербент 07 ноября 2018 года.

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Алекперова А.С.

при секретаре Рамазановой Ф.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте административно-исковое дело по иску ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте к МКОУ «средняя общеобразовательная школа №3 <адрес>, соответчик администрация МР «Дербентский район» об устранении нарушения требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте ФИО1 обратился в суд с указанным иском.

В обоснование своих доводов истец указывает на то, что согласно нормам ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии человека», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании Распоряжения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте - от 19.01.2017г №134-18-17, о проведении плановой выездной проверки МКОУ «Средняя общеобразовательная школа№ 3» в <адрес> была проведена проверка деятельности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №3».

В ходе проведения плановой проверки в период с 21.09.2017г по 28.09.2017г были выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства, что подтверждается Актом проверки №134-18-17 от 28.09.2017г., с которым законный представитель МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» в установленном порядке ознакомлен. В МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №3 <адрес>» в <адрес>, расположенном по <адрес> в учебные помещения 2, 5 «б», 8 «б», 9 «а», 9»б», 11, 6 классов отсутствует доступ естественного освещения, свет в окна основных помещений поступает через школьный коридор, занижен уровень искусственной освещенности (протокол лабораторного исследования №527 от 27.09.2017г), отсутствует возможность проветривания указанных помещений, температура воздуха в учебных помещениях составляет 27 градусов, при норме не белее 24 градусов (протокол лабораторного исследования микроклимата №526 от 27.09.2017г., занижена норма площади на 1 обучающегося в основных помещениях, составляя 1,3-1,5 кв.м, при норме не менее 2,5 кв.м.(в помещениях площадью 24 кв. М. обучаются от 16 до 18 учащихся), что является нарушением СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» п.7.1.1.,7.2.1.,7.2.4., 4.9., 6.2., ФЗ РФ №52 от 30.03.1999г. «О сан-эпидемиологическом благополучии населения» ст.24, 28. КоАП ст.6.4.

Нарушены требования к санитарно-техническому обеспечению школьного пищеблока, требования к оборудованию пищеблока, а именно: помещение пищеблока недостаточной площади, зона приготовления пищи не разграничена от обеденного зала, запас пищевых продуктов также хранится в зоне приготовления пищи, не выделено отдельное складское помещение, отмечается перекрест сырых продуктов и готовой кулинарной продукции, а также встречное движение питающихся и персонала. Приготовление пищи осуществляется без учета имеющихся условий для организации питания, при отсутствии условий для обработки сырых яиц, (отсутствуют мойки для яиц), в рационы горячих завтраков включены кулинарные изделия из яиц, на пищеблоке не выделены разделочные столы для готовой продукции, имеющийся 1 стол не промаркирован, обработка сырых продуктов производится в мойках для чайной посуды. Не установлена 2-х гнездная мойка для мытья кухонной посуды, имеющиеся 2 мойки не промаркированы. Выявленные административные правонарушения являются нарушением СанПиН 2.4.5. 2409 08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего образования» п.2.4.,2.5., 4.10., 5.8..5.10., 5.11.,5.15.,8.7., 8.14.,П.З., ФЗ РФ №52 от 30.03.1999г «О сан-эиидемиологическом благополучии населения» ст. 17. КоАП ст.6.6.

Не проводится бракераж постунаюших пищевых продуктов и продовольственного сырья, бракераж готовой кулинарной продукции, отсутствуют журналы установленного образца. Отсутствует приказ о создании «бракеражной» комиссии, меню на день проверки не вывешено в обеденном зале с указанием выхода блюд. Не проводится осмотр кожных покровов, слизистых у работника пищеблока на наличие гнойничковых заболеваний, ангин, отсутствуют записи в журнале «Здоровье». Примерное меню, согласованное с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Дербенте отсутствует, приготовление пищи осуществляется без учета имеющихся условий, при отсутствии условий для обработки сырых продуктов, осуществляется изготовление кулинарные изделия из яиц. Не предъявляются заявки на получение продуктов питания, меню однообразное, отмечается повторяемость блюд и рационов. Технологические карты на изготавливаемые блюда установленной формы не предъявлены. Выявленные административные правонарушения являются нарушением СанПиН 2.4.5. 2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях» п.п.2.5, 6.5,6.9,6.11,6.22,6.24,6.30,8.7,8.14,11.3,14.1,14.2,14.3,14.6, ФЗ РФ №52 от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.17.

Отсутствует термометр в холодильнике, не ведется журнал учета температурного режима холодильного оборудования, не проведен бракераж скоропортящихся пищевых поступающих на пищеблок, отсутствуют журнал установленного образца, меню для проверки не вывешено в обеденном зале с указанием выхода блюд, прием пищевых продуктов осуществляется без учета имеющихся условий для приготовления пищи, при отсутствии уело для обработки яиц, осуществлен прием пищевого продукта «яйцо куриное», прием пищевых осуществляется при отсутствии согласовании примерного 10 дневного меню, составленного с учетом имеющихся условий в пищеблоке. Пищевой продукт «сахар» в потребительской таре (мешок) хранится помещении пищеблока на полу.

Выявленные административные правонарушения являются нарушением СанПиН 2.4.5. 2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального о разов п 5.2,14.10, 4.14.,6.24.,8.14.,11.3., ФЗ РФ №52 от 30.03.1999г « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Не приняты меры для выполнения учебной программы по предмету «физическая культура», отсутствует договор на использование спортивных сооружений, расположенных вблизи общеобразовательного учреждения (в школе спортзал отсутствует). (СанПиН 2.42. 2821 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» п.94 ФЗ №52 от 30 марта 1999 года, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.28.

Не промаркирована ученическая мебель, отсутствует программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Отсутствует договор на проведение периодического медицинского осмотра работников со специализированной организацией, отсутствует заключительный акт по результатам периодических медицинских осмотров, утвержденный председателем врачебной комиссии и заверенный печатью медицинской. Не предъявлен договор на медицинское обслуживание школьников с Белиджинской участковой больницей. Выявленные административные правонарушения являются нарушением СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» п.12.17.,5.3.,5.6., 11.8.,13.1., 8.1.,11.1, Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н гл.2 п.7.,8.,12, СП 1.1. 1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» ред.№2 от 27.03.2007г., СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», изменения и дополнения №1., к СП 1.1.1058-01; ФЗ РФ №52 от 30.03.1999г « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 28,29,32,34.

Не имеется договор со специализированной организацией на проведение дератизации, дезинсекции, не предъявлен договор на вывоз ТБО на 2017г. Отсутствует договор на утилизацию люминесцентных ламп, отсутствует промаркированная емкость для временного хранения отработанных люминесцентных ламп, на территории школы, в хозяйственной зоне не установлены мусоросборники с плотно закрывающимися крышками, Выявленные административные правонарушения являются нарушением СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» п. 3.7.,12.1., Постановление Правительства РФ от 03.09.2010 г. №681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование», СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации дератизационных работ» гл. 2 п.2.2.,СанПиН 2.5.2.1376-03 « Дезинсекция» гл 3 п.3.2.

Согласно нормам ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Изложенные факты свидетельствуют о нарушении установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №3» в <адрес> при осуществлении образовательной деятельности.

Согласно п.2. ч.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

За выявленные в ходе проведения плановой проверки нарушения в отношении МКОУ « Средняя общеобразовательная школа №3» в <адрес> были возбуждены дела об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» <адрес> и должностные лица учреждения ранее привлекались к административной ответственности с назначением административных штрафов.

Административный материал на приостановление деятельности по организации питания, учебного процесса в классных помещениях 5 «б», 8 «б», 9 «а», 9»б», 11 был направлен в Федеральный суд Дербентского района.

Деятельность по организации питания приостанавливалась, учебный процесс в указанных помещениях была приостановлена постановлением суда.

В соответствии с нормами 4.1. ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусмотрена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводивших проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать предписание о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда жйвотным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

28.09.2017г. МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» в <адрес> было выдано Предписание, 134-18-17 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства со сроком устранения до 10.08.2018г.

В связи с истечением срока исполнения выданного предписания, ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте вынесено Распоряжение №160-18 вн. от 09.08.2018г. о проведении внеплановых выездных проверках в отношении МКОУ «Средняя общеобразовательная школа№3» в <адрес> по выполнению ранее выданного предписания.

В ходе проведения проверки в период с 13.08.2018г., были выявлены факты неисполнения Предписания №134-18-17 от 28.09.2017г. в части выполнения мероприятий, предусмотренных пунктами №,п.1,12,14, 31., что подтверждается Актом проверки № 160-18 вн от 13.08.2018г., с которым законный представитель МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» <адрес> в установленном порядке ознакомлен.

МКОУ СОШ -3 не проведена реконструкция пищеблока, пищеблок не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям по набору и площади помещений, в составе пищеблока не выделено складское помещение, зона приема пищи не разграничена от зоны приготовления пищи, на пищеблоке недостаточно моечных ванн, не оборудована 2-х гнездная мойка для мытья кухонной посуды, не установлены мойки для пищевых продуктов. Отсутствует информация о разработке меню с учетом имеющихся условий для организации питания в образовательном учреждении с целью обеспечения качества и безопасности приготовления готовых блюд.

Внутренние санузлы в школе отсутствуют, в надворном туалете в части туалетных кабин не обеспечено покрытие пола, стен материалом, допускающим обработку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств, часть туалетных кабин не имеет дверей, не проведен капитальный ремонт в здании школы, полы в части учебных помещений, коридорах ветхие, имеют дефекты, (Здание школы 1963г деревянной постройки). Значительное количество учебных помещений не имеет непосредственного естественного освещения, естественный свет поступает через коридор, занижена норма площади на 1 обучающегося в основных помещениях площадь на 1 обучающегося в указанных учебных помещениях составляет 1,3-1,5 кв.м, при норме не менее 2,5 кв.м.(в помещениях площадью 24 кв. м обучаются от 16 до 18 учащихся), в школе отсутствует спортивный зал.

Выявленные нарушения являются нарушением СанПиН 2.4.5. 2409-08 «Санитарно эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»п.2.5.,3.3.,5.8.,5.4.,5.10.,6.5., 11.3.,8.14„ СанПиН 2.4.2. 2821-10 « Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» п. 7.1.1., 6.8.,4.28.,4.29.,8.5.

Не выполнены также мероприятия, предусмотренные п.п. №5,10,11,16,17,18,21,29.

Не предъявлен договор на медицинское обслуживание школьников с Белиджинской участковой больницей о проведении профилактических прививок на базе прививочного кабинета участковой больницы. Не предъявлены акты выполненных работ по проведению дератизации, дезинфекции, дезинсекции специализированной организацией. Не предъявлен акт выполненных работ, подтверждающий проведение ревизию внутренних сетей водопровода (СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

По нормам ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Изложенные факты неисполнения выданного предписания свидетельствуют о нарушении МКОУ« Средняя общеобразовательная школа №3» <адрес> установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности.

Согласно п.2. 4.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Представитель истца ФИО1, начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте, требования административного иска поддержал, по изложенным в нём основаниям.

Он также показал, что проверенная ими СОШ-3 <адрес> не выдерживает никакой критики. Здание школы не типовое, оно передано под школу в 1963 году и, практически ничего для школы в нем не изменили. Классные помещения смежные, не имеют доступа света, нет нормальных коридоров. Не имеется нормальная спортивная площадка, полы в помещении классов проваливаются.

В общем, это здание абсолютно не приспособлено под школу, ее невозможно, ни реставрировать, ни ремонтировать. Им нужно только новое здание.

Ответчик в лице директора МКОУ СОШ №3 <адрес> ФИО2, согласившись с доводами представителя истца, пояснил, что действительно им нужно другое здание. Здание, в котором расположена их школа, не имеет никаких условий. При желании даже создать в нем условия, не возможно этого сделать. Здание реально не типовое. Оно состоит из нескольких помещений, в которых размещаются классы. Классные помещения имеют одинаковые размеры 6 х 4 каждый, всего восемь таких помещений. Очень старое и не приспособленное здание. Это здание невозможно подвергнуть капитальному ремонту, его нужно просто снести и построить что-то новое. Они своими силами каждый раз стараются что-то сделать, но изменить конкретно ничего не могут, нет возможности в указанном здании создать условия для обучения детей.

Буквально вчера к ним приезжала комиссия из Махачкалы и, они также указали на то, что здание ветхое. Надеется, что после этого может власти решатся на строительстве нового здания для школы.

Представитель соответчика по доверенности - юрист администрации МР «Дербентский район» ФИО3 в суд не явилась, своим ходатайством от 07 ноября текущего года просила суд рассмотреть дело без их участия.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ истец вправе предъявлять иск о признании действий незаконными, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.2. 4.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

По нормам ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Факт неисполнения, выданного истцом предписания свидетельствует о нарушении МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» <адрес> установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности.

Указанный факт признал ответчик в лице директора СОШ-3 <адрес> ФИО2, пояснив при этом, что нет возможностей для устранения выявленных норм санитарно-эпидемиологических правил. Всё, что указано в исковом заявлении имеют место. Здание, в котором размешается СОШ-3 <адрес> ветхое, оно не приспособлено для организации и проведения обучения детей.

Таким образом, исследованными выше доказательствами по делу, доводы административного иска руководителя ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте нашли своё полное и объективное подтверждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.51 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск руководителя ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте удовлетворить.

1.Признать действия (бездействие) МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» в <адрес> и Администрации МР «Дербентский район» в части нарушения СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», противоправными.

2. Обязать Администрацию МР « Дербентский район» изыскать финансовые средства на выполнение следующих мероприятий, требующих финансовых затрат, в течение 4-х месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу:

-здание школы оборудовать системой водоснабжения и канализации;

-в надворном туалете обеспечить покрытие пола, стен материалом, допускающим обработку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств (п.4.29 СанПин 2.4.2 2821-10);

-установить двери в туалетных кабинах ( п. 4.25 СанПиН 2.4.2 2821-10);

-оборудовать пищеблок в соответствии с требованиями п.2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08, выделить в её составе и оборудовать обеденный зал с установкой рукомойников, складское помещение, в производственном помещении пищеблока установить 2-х гнездовую мойку для мытья кухонной посуды, мойки для нишевых продуктов производственных столов (п. 9.2 СанПиН 2.4.2 2821-10., п. 8.14.,8.6., 8.7., 11.2 СанПиН 2.4.5 2409-08);

-произвести реконструкцию здания школы, обеспечить доступ естественного света непосредственно во все учебные помещения, (п. 71.1 СанПиН 2.4.1 2821-10);

-произвести капитальный ремонт в здании школы, предусмотрев замену напольного покрытия в учебных помещениях, коридоре школы.

-построить спортивный зал (п. 4.13., 9.4 СанПиН 2.4.2. 2821 10);

-благоустроить спортивно-игровую площадку школы, обеспечить твердое покрытие спортивно-игровых площадок, для предупреждения затопления дождевыми водами спортивно-игровых площадок, предусмотреть дренаж при устройстве дорожек и спортивной площадки (п.3.3.,3.4 СанПиН 2.4.2 2821-10).

Запретить осуществление деятельности по организации питания школьников в МКОУ «СОШ №3» <адрес>.

3.Обязать МКОУ « Средняя общеобразовательная школа №3» <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления Решения суда в законную силу:

-иметь примерное 2-х недельное меню установленной формы, согласованное с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте ( п.6.5 СанПиН 2.4.5. 2409-08);

-иметь результаты лабораторных исследований в соответствии с номенклатурой, объемом и периодичностью проведения лабораторных и инструментальных исследований ( п. 14.12., приложение №12 СанПиН 2.4.5 2409-08);

-иметь договор на проведение периодического медицинского осмотра работников со специализированной организацией.

-иметь заключительный акт по результатам периодических медицинских осмотров, обеспечить прохождение периодических медицинских осмотров работниками школы;

-иметь договор на медицинское обслуживание школьников с Белиджинской участковой больницей о проведении профилактических прививок на базе прививочного кабинета участковой больницы;

-иметь акты выполненных работ по проведению дератизации, дезинфекции, дезинсекции специализированной организацией за 2018год;

-иметь акт выполненных работ, подтверждающий проведение ревизии, профилактической дезинфекции внутренних сетей водопровода, накопителей воды (п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в месячный срок со дня его вынесения.

Председательствующий судья

Решение набрано на компьютере в совещательной комнате