Решение № 12-89/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 12-89/2020

Судья первой инстанции

Дядя Т.В. Дело № 12-89/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Севастополь 08 июля 2020 года

Судья Севастопольского городского суда Бабич В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста – эксперта отдела обеспечения исполнения государственных полномочий Управления правовой работы и обеспечения деятельности Департамента по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления города Севастополя – ФИО1 на постановление судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 29 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

установил:

постановлением судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 29.05.2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо ФИО1, составившее протокол об административном правонарушении, подал в Севастопольский городской суд жалобу в которой просит постановленный судебный акт отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Нахимовский районный суд города Севастополя. Указывает, что событие административного правонарушения, совершенного ФИО2 заключается в осуществлении въезда и нахождении на территории города Севастополя в нарушение требований Указа Губернатора города Севастополя от 13.04.2020 г. №30-УГ, что было зафиксировано протоколом об административном правонарушении, составленном на пункте пропуска – Пост №3, расположенном в административно – территориальных границах города Севастополя по пути пролегания автодороги Орловка – Саки. Ссылаясь на Закон города Севастополя от 03.06.2014 г. №19-ЗС «Об административно – территориальном устройстве города Севастополя» указывает, что вывод суда о том, что нарушением Указа Губернатора 13.04.2020 г. №30-УГ является пересечение пункта пропуска расположенного в районе административной границы Севастополя безосновательно сужает действие Указа, так как не учитывает возможность совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.6.1 КоАП РФ при пересечении административной границы города Севастополя и передвижения на территории города Севастополя до пункта пропуска либо не через него.

Указанная жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, уполномоченным лицом, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, в суд не явился.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 и представитель Департамента – ФИО3 доводы жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в 11 часов 10 минут на пункте пропуска (пост №3) <адрес> должностным лицом Департамента по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления города Севастополя выявлен ФИО2, который, как указано в протоколе об административном правонарушении 01.05.2020 г., не выполнил правила поведения при режиме повышенной готовности на территории г.Севастополя, выразившееся в несоблюдении требований для осуществления въезда граждан и проезда автотранспортных средств на территорию г.Севастополя и отсутствии разрешительных документов для въезда в г.Севастополь, чем нарушил п.4 Указа Губернатора города Севастополя от 13.04.2020 года № 30-УГ.

Частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Указом Губернатора города Севастополя от 13.04.2020 г. N 30-УГ «О введении дополнительных ограничительных мер в рамках режима повышенной готовности на территории города Севастополя, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019» (далее – Указ; признан утратившими силу Указом Губернатора города Севастополя от 30 июня 2020 г. №59-УГ; далее приводится в редакции, действующей на дату выявления правонарушения 01.05.2020 г.) введены дополнительные ограничительные меры в рамках режима повышенной готовности на территории города Севастополя, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, установив особый порядок передвижения граждан на территории города Севастополя, согласно настоящему Указу (пункт 1).

Пунктом 4 Указа установлено, что что выезд (въезд) граждан и проезд автотранспортных средств осуществляются через специально оборудованный стационарный пункт по проверке соблюдения мер профилактики новой коронавирусной инфекции (далее - пункт пропуска), работающий в круглосуточном режиме. В иных экстренных ситуациях, требующих личного присутствия гражданина, в том числе в связи с участием в похоронах, - при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и разового электронного пропуска с QR-кодом, полученного через государственную информационную систему города Севастополя "Портал органов государственной власти".

Учитывая приведенные нормы, следует согласиться с выводами судьи первой инстанции о том, что сам по себе факт прибытия на специально оборудованный стационарный пункт без разового электронного пропуска не является нарушением пункта 4 Указа и, соответственно, не образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

При этом, Указ не предусматривал запрета на перемещение граждан по г. Севастополю на личном транспорте. Такого запрета также не предусматривал Указ Губернатора города Севастополя от 17.03.2020 г. № 14-УГ «О введении на территории города Севастополя режима повышенной готовности».

Протокол об административном правонарушении не содержит данных о фактическом въезде (выезде) привлекаемого к административной ответственности лица через специально оборудованный стационарный пункт или в обход такого пункта на территорию г. Севастополя.

Таким образом, судьей первой инстанции правильно производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы об ином толковании положений пункта 4 Указа, связанные с тем, что для прибытия на специально оборудованный стационарный пункт на территории г. Севастополя, лицом, привлекаемым к административной ответственности, была пересечена географическая граница территории г.Севастополя, не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного постановления судьи районного суда, поскольку в силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого акта, судьей допущено не было.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 29 мая 2020 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении отмене не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ

решил:

постановление судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 29 мая 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу главного специалиста – эксперта отдела обеспечения исполнения государственных полномочий Управления правовой работы и обеспечения деятельности Департамента по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления города Севастополя – ФИО1– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья В.В. Бабич