Решение № 2А-876/2024 2А-876/2024~М-411/2024 М-411/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-876/2024

Дело № 2а-876/2024

25RS0039-01-2024-000617-49


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июня 2024 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Д.С. Мерзляковой,

при секретаре Машкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Бикташевой ФИО7 к Администрации Надеждинского муниципального района о признании решения органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Надеждинского муниципального района о признании решения органа местного самоуправления незаконным, и возложении обязанности. В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ вх. № в администрацию Надеждинского муниципального района было подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А, принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ решением администрации <адрес> отказано в утверждении схемы и заключении соглашения о перераспределении земельного участка №, так как испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера (промышленная авария на подземном сооружении (катастрофа)) 3 степени опасного радиоактивного загрязнения. ФИО1 просит признать решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложить обязанность на административного ответчика в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером, расположенного по адресу ориентир <адрес>А и заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи извещенная надлежащим образом, не явилась.

Представитель административного ответчика Администрации Надеждинского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство в котором просила в исковых требованиях отказать, поскольку ответ администрации является законным и обоснованным, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ неявка участников судопроизводства не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

При таком положении суд на основании ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания.

Исследовав материалы административного дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ о распределении бремени доказывания между сторонами, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности ( ч.ч. 1,2 ст. 11 ЗК РФ).

В силу ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

С учетом изложенного, у администрации Надеждинского муниципального района имеются полномочия только на распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, либо на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности

Как следует из материалов настоящего административного дела, и установлено судом, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 925 кв.м, кадастровый №, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, о чем указано в сведениях Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вх. № ФИО1 в администрацию Надеждинского муниципального района направила заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

09.01.2024 решением заместителя главы администрации Надеждинского Муниципального района ФИО3 принято решение об отказе в утверждении схемы и заключении соглашения о перераспределении земельного участка №, так как испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера (промышленная авария на подземном сооружении ( катастрофа)) 3 степени опасного радиоактивного загрязнения.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень оснований для отказа в перераспределении земельных участков установлен статьёй пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и является исчерпывающим.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случаях, если: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых отнесена разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь, исходя из положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Исходя из положений пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из сведений публичной кадастровой карты следует, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок находится среди иных сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков.

Согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности административному истцу, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находится также в зоне Ж 1.

Согласно п. 3.1.1 Правил землепользования и застройки в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1) к основному виду и параметру разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства относится индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, вопреки положениям пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае образование земельных участков не приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Ссылка административного ответчика на то, что испрашиваемый земельный расположен на территории, в границах территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера (промышленная авария на подземном сооружении (катастрофа)) 3 степени опасного радиоактивного загрязнения, какими-либо доказательствами не подтверждена.

Кроме того, административный ответчик в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ ссылался исключительно на подпункт 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данных правовых нормах такое основание для отказа в перераспределение земельных участков как нахождение земельного участка на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, отсутствует, равно, как и обязанность лица предоставлять горногеологическое обоснование.

Согласно справки из РИСОГД ПК № от ДД.ММ.ГГГГ в граница испрашиваемого административным истцом земельного участка, сведений о зонах с особыми условиями и наличии границ территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера (промышленная авария на подземном сооружении (катастрофа) 3 степени опасного радиоактивного загрязнения отсутствуют.

Вместе с тем, административным ответчиком суду не представлены доказательства того, что испрашиваемый земельный участок признан подвергшимся деградации и в отношении него принималось решение о проведении процедур устранения радиоактивного загрязнения. Также не представлены доказательства, что испрашиваемый участок находится в зоне возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера (промышленная авария на подземном сооружении (катастрофа) 3 степени опасного радиоактивного загрязнения.

Согласно Правилам землепользования и застройки Надеждинского муниципального района Приморского края сведений о зонах с особыми условиями и наличии границ территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера (промышленная авария на подземном сооружении (катастрофа) 3 степени опасного радиоактивного загрязнения отсутствуют.

Таким образом, отсутствие в оспариваемом письме сведений о наличии зон с особыми условиями, с привязкой координат к испрашиваемому земельному участку, отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

Согласно ч.2,3 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из обстоятельств дела, в целях восстановления нарушенных прав истца суд полагает необходимым и достаточным возложить на административного ответчика обязанность в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Руководствуясь статьями 175, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Бикташевой ФИО8 к Администрации Надеждинского муниципального района о признании решения органа местного самоуправления незаконным, и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, выраженном в письме Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Бикташевой ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Надеждинский районный суд Приморского края.

Судья Д.С. Мерзлякова