Решение № 12-39/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 12-39/2021

Дело № 12-39/2021

27RS0010-01-2021-000087-71


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Солнечный 05 марта 2021 года

Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Нестеров П.А., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Озон» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды в отношении ООО «Озон» по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором <адрес> в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ООО «Озон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, законный представитель ООО «Озон» ФИО1 обратился с жалобой в суд, которой просит отменить данное постановление по делу об административном правонарушении, поскольку считает, что оно вынесено ненадлежащим должностным лицом органа не осуществляющий государственный экологический надзор за предприятием ООО «Озон».

В судебное заседание представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес>, а также законный представитель ООО «Озон» не явились, извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства от последних не поступало.

В связи с чем, судья рассмотрел вышеуказанную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с положением, закрепленным частью 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы (представления) и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела об административном правонарушении № А№, истребованных из Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес>, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ общественным инспектором по охране окружающей среды главного управления осуществлен рейдовый осмотр земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого установлено, что на почве данного земельного участка имеется свалка ТКО, на площади около 5000 кв.м. установлено горение свалки.

Так ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что земельный участок с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» передан по договору аренды №-М ООО «Озон».

В соответствии с пунктами 4.4.2, 4.4.4, 4.4.5, 4.4.6 данного договора арендатор ООО «Озон» обязан использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Выполнять работы по облагоустройству территории, прилегающей к участку. Соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и норм. Соблюдать чистоту и поддерживать порядок на прилегающей территории. Выполнять иные требования, предусмотренные земельным законодательством.

Согласно информации, предоставленной администрацией Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ причиной возгорания, предположительно является поджог, который повлек возгорание газов и химических соединений, образовавшихся в результате разложения отходов в теле свалки. Из-за возгорания скопившихся газов, пластиковых отходов, образовались многочисленные очаги внутреннего горения на значительной территории свалки, ликвидация которых представляла сложность из-за отсутствия к ним прямого доступа. Возгорание на месте сбора ТКО ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Старший государственный инспектор Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проверяя факт нарушений изложенных в протоколе об административном правонарушении, при анализе всех имеющихся в деле об административном правонарушении доказательств, подтверждающих факт, что ООО «Озон» для размещения отходов эксплуатирует без соблюдения требований СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 земельный участок с кадастровым номером 27:14:0010104:832, не являющимся объектом размещения отходов, а также, что ООО «Озон» допустило сжигание указанных отходов без специальной установки, предотвращающей загрязнение окружающей среды, что является нарушением законодательства в области охраны окружающей среды: ч.2 ст.39, ч.1,2 ст.51 от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.42 Земельного Кодекса РФ, ч.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Озон» состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Данный вывод достаточно мотивирован, оснований не согласиться с его правильностью не усматривается.

Рассматривая довод жалобы, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено ненадлежащим должностным лицом органа, не осуществляющего государственный экологический надзор за предприятием ООО «Озон», судья исходит из следующего.

Федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев (пункт 6 статьи 65 Федерального закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с п. 7 ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Федеральный государственный экологический надзор осуществляется при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О федеральном государственном экологическом надзоре").

Исходя из буквального толкования приведенных норм права, объектами федерального государственного экологического надзора являются хозяйствующие субъекты, не только подпадающие под требования, установленные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору", но и внесенные в перечень таких объектов.

В перечне объектов федерального государственного экологического надзора по Хабаровскому краю, с присвоенными категориями риска, утвержденного приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу, объекты ООО "Озон" отсутствуют.

Кроме того, лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона (ст. 9 Федерального закона № 89-ФЗ).

Как установлено в ходе административного производства, лицензия на размещение отходов у ООО «Озон» отсутствует.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 6 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 7 Федерального закона № 89-ФЗ).

Спорная свалка ТКО в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена.

Учитывая критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку деятельность ООО «Озон» по накоплению отходов не подлежит лицензированию, то доводы жалобы подлежат отклонению.

Кроме того, государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (пункт 2 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ).

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Постановка объектов негативного воздействия осуществляется посредством Программно-технического обеспечения учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ПТО УОНВОС).

ПТО "УОНВОС содержит сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В пункте 4 заявки природопользователь, руководствуясь Критериями №, самостоятельно определяет уровень государственного экологического надзора (федеральный или региональный).

В федеральный реестр объектов негативного воздействия (ПТО УОНВОС) переданный ООО "Озон" земельный участок под свалку ТКО не внесен.

На основании вышеизложенного, довод жалобы о федеральной поднадзорности выявленного правонарушения, судья отклоняет, Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края обладает полномочиями по осуществлению регионального государственного надзора в области обращения с отходами производства и потребления, закрепленных в Положении о главном управлении, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр.

Наказание ООО «Озон» назначено в пределах санкции статьи, совершенного им административного правонарушения с учетом ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений, влекущих отмену, либо изменение обжалуемого постановления, судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором <адрес> в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес>, которым ООО «Озон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей – оставить без изменений.

Жалобу законного представителя ООО «Озон» ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, имеющими на это полномочия в соответствии с частью 6 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы в Хабаровский краевой суд, через Солнечный районный суд Хабаровского края.

Судья П.А. Нестеров