Решение № 12-38/2020 12-636/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-38/2020

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск 15 января 2020 года

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Смирнова А.В.,

с участием советника отдела судебной защиты Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО1,

защитника ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» ФИО3,

рассмотрев дело № 12-38/2020 по жалобе советника отдела судебной защиты Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Свердловского района г. Иркутска от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Иркутская Энергосбытовая компания»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи от <Дата обезличена> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Иркутскэнергосбыт» прекращено, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, должностное лицо Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях данной категории, обратилось в вышестоящий суд с жалобой, в которой просит его отменить, так как считает незаконным и необоснованным, направить дело на новое рассмотрение.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем суд пришёл к выводу о возможности рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Службы жалобу поддержал и просил её удовлетворить, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении отменить.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении с учётом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив изложенные в жалобе доводы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица привлекаемого к ответственности состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По смыслу закона, установление виновности лица предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 17 этого Закона в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу закона, предписания должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля об устранении выявленных в ходе проверок нарушений должны содержать только законные требования, поскольку на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы. При этом такие предписания не должны носить формальный характер.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, является административным правонарушением.

В диспозиции указанной статьи прямо сформулирован признак состава данного административного правонарушения – законность неисполненного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, следовательно, он является обязательным признаком состава правонарушения, в связи с чем вопрос о законности предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых ставиться в вину лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию и оценке в рамках рассмотрения дела по существу.

Согласно материалам дела, <Дата обезличена> по результатам проведения проверки ООО «Иркутскэнергосбыт», по мнению Службы государственного жилищного надзора <адрес обезличен>, были выявлены нарушения норм Жилищного кодекса Российской Федерации и выдано предписание об устранении выявленных нарушений, в котором в качестве мероприятия, подлежащего исполнению указано: привести начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды жителям многоквартирного <адрес обезличен>, расположенного по <адрес обезличен>, в соответствие с п. 44 Правил <Номер обезличен> (предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена>), за период с 1 января по <Дата обезличена>. Предоставить в Службу подтверждающие документы. С <Дата обезличена> начисление платы за электроэнергию, предоставленную на общедомовые нужды, в данном доме осуществлять в соответствии с п. 44 указанных Правил.

Срок исполнения предписания – до <Дата обезличена>.

Поводом для того, чтобы выдать <Дата обезличена> ООО «Иркутскэнергосбыт» предписание послужило наличие, по мнению Службы, нарушения действующего закона, выразившегося в начислении платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды жителям многоквартирного <адрес обезличен>, расположенного по <адрес обезличен> по показаниям общедомового прибора учёта, в нарушение п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

На основании распоряжения руководителя Службы от <Дата обезличена> проведена проверка ООО «Иркутскэнергосбыт» с целью контроля исполнения им предписания, выданного <Дата обезличена>.

Согласно акту проверки от <Дата обезличена> ООО «Иркутскэнергосбыт» не представило в установленный срок документы, подтверждающие исполнение предписания, выданного <Дата обезличена>, то есть не исполнило его.

В ходе проведения проверки было установлено, что согласно техническому паспорту многоквартирный жилой <адрес обезличен>, расположенный по <адрес обезличен>, является одноэтажным, трёхквартирным, у каждого собственника имеется отдельный вход на придомовую территорию, общая полезная площадь дома составляет .... м2, жилая площадь .... м2, информация о площади подвала, цокольного этажа, мансарды, мезонина, мест общего пользования в данном паспорте отсутствует. В каждой квартире установлены индивидуальные приборы учёта электрической энергии.

Договорные отношения с собственником жилого помещения <Номер обезличен> регулируются п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, поскольку договор на предоставление коммунальных услуг по электроснабжению с ним не заключался.

С <Дата обезличена> указанный многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учёта эклектической энергии, который годен для эксплуатации.

В период с <Дата обезличена> года по <Дата обезличена> года начислений за электроэнергию, предоставленную на общедомовые нужды, в указанном доме не производилось.

В период с января по <Дата обезличена> года ООО «Иркутскэнергосбыт» произведены начисления платы за электроэнергию, предоставленную на общедомовые нужды, исходя из показаний общедомового прибора учёта, не ограниченные нормативом потребления эклектической энергии, предоставленной на общедомовые нужды, что, по мнению Службы, является нарушением п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Иркутскэнергосбыт» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, мировой судья пришла к выводу об отсутствии в действиях ООО «Иркутскэнергосбыт» состава указанного административного правонарушения, поскольку выданное Службой предписание не основано на нормах действующего законодательства, в связи с чем прекратила производство по делу об административном правонарушении.

Выводы мирового судьи надлежащим образом мотивированы, являются законными и обоснованными. Вышестоящий суд не усматривает оснований с ними не согласиться по следующим основаниям.

На основании ст. 37 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правилами изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года <Номер обезличен>, в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе чердаки, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование; крыши; механическое, электрическое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с п. 8 данных Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно ч. 1 ст. 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

На основании ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В соответствии с ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключёнными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (ч. 3).

Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за электрическую энергию (ч. 4).

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354.

На основании п. 2 Правил

- внутридомовые инженерные системы - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), мусороприемные камеры, мусоропроводы.

В жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг;

- индивидуальный прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое на одно жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), на жилой дом (часть жилого дома) или домовладение при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении;

- коллективный (общедомовый) прибор учета, это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

В соответствии с п. 6 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в п.п. 9, 10, 11 и 12 данных Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

Согласно п. 36 Правил расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном данными Правилами.

На основании п. 38 Правил размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

В соответствии с п. 40 Правил потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных данными Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 44 Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных п. 40 данных Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учёта, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к данным Правилам.

На основании п. 10 Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения согласно пунктам 44 – 48 Правил определяется по формуле:

,
где:

- это объём (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение;

Tкр - тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 45 Правил если объём коммунальной услуги, предоставленной за расчётный период на общедомовые нужды, составит ноль, то плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенная в соответствии с п.44 данных Правил, за такой расчётный период потребителям не начисляется.

Учитывая изложенные положения нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу, что отсутствие сведений о наличии мест общего пользования в многоквартирном жилом доме, оборудованным общедомовым прибором учёта, не свидетельствует о необоснованности начисления платы за коммунальную услугу в виде электроэнергии, предоставленную на общедомовые нужды, исходя из разницы показаний общедомового и индивидуальных приборов учёта, установленных в многоквартирном жилом доме, поскольку при наличии в многоквартирном жилом доме общедомового прибора учёта, расчёт размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, производится независимо от наличия помещений, входящих в состав общего имущества собственников жилых помещений многоквартирного дома, исходя из разницы между показаниями общедомового и всех индивидуальных приборов учёта, так как в состав общего имущества включаются не только помещения общего пользования, но и другое имущество, в результате содержания и эксплуатации которого потребляются коммунальные услуги.

Таким образом, изложенные в жалобе доводы о том, что при расчёте размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды жителям многоквартирного <адрес обезличен>, необходимо исходить из норматива потребления и руководствоваться формулой <Номер обезличен> Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, исходя из общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, которая равна 0, являются необоснованными.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, выданное Службой государственного жилищного надзора Иркутской области <Дата обезличена> ООО «Иркутскэнергосбыт» предписание содержит требования, не основанные на действующем законодательстве, фактически об освобождении собственников жилых помещений многоквартирного дома от установленной законом обязанности вносить плату за потребляемые в результате эксплуатации и содержания принадлежащего им имущества коммунальные услуги.

Таким образом, в действиях ООО «Иркутскэнергосбыт» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку действующим КоАП РФ не предусмотрена ответственность за неисполнение не соответствующего требованиям закона предписания органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

При таких обстоятельствах, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении жалобы представителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка № 17 Свердловского района г. Иркутска от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном ст. 30.12, 30.13 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Смирнов А.В.