Решение № 3А-102/2025 3А-102/2025(3А-1258/2024;)~М-825/2024 3А-1258/2024 М-825/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 3А-102/2025

Мотивированное
решение суда изготовлено 13.02.2025

Дело № 3а-102/2025

52OS0000-01-2024-000889-68

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 30 января 2025 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Власовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании решения ГБУ НО «Кадастровая оценка» об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости незаконным, и об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными решения ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» № ОРС-52/2024/[номер], № ОРС-52/2024/[номер] от [дата] об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости;

- установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое здание, наименование: магазин непродовольственных товаров, общей площадью 505,7 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], в размере его рыночной стоимости, равной 5 005 000 рублей, по состоянию на [дата];

- установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое здание, наименование: предприятие по обслуживанию автомобилей и мойка, общей площадью 237,0 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], в размере его рыночной стоимости, равной 4 311 000 рублей, по состоянию на [дата].

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником объектов недвижимости:

- нежилого здания с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое здание, наименование: магазин непродовольственных товаров, общей площадью 505,7 кв.м., расположенного по адресу: [адрес];

- нежилого здания с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое здание, наименование: предприятие по обслуживанию автомобилей и мойка, общей площадью 237,0 кв.м., расположенного по адресу: [адрес].

Кадастровая стоимость нежилых зданий была определена в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и утверждена Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № 326-13-964341/23 от 20 ноября 2023 года «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Нижегородской области» по состоянию на 01 января 2023 года и составляет:

- для нежилого здания с кадастровым номером [номер] – 10 389 191 рубль 83 копейки;

- для нежилого здания с кадастровым номером [номер] – 6 684 324 рубля 30 копеек.

С данной кадастровой стоимостью административный истец не согласен, поскольку она затрагивает его законные права и интересы, так как, согласно статье 373 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ), административный истец является плательщиком налога.

Вместе с тем, в соответствии с отчетами об оценке ООО «<данные изъяты>» [номер], [номер] от [дата], рыночная стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер], [номер] определена в размере 5 005 000 рублей, 4 311 000 рублей соответственно, по состоянию на [дата].

[дата] административный истец обратился в ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер], [номер], в размере их рыночной стоимости, равной 5 005 000 рублей, 4 311 000 рублей соответственно.

Решениями ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» № ОРС-52/2024/[номер], № ОРС-52/2024/[номер] от [дата] в удовлетворении заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами [номер], [номер], в размере их рыночной стоимости, равной 5 005 000 рублей, 4 311 000 рублей соответственно, было отказано.

По мнению административного истца, принятие названных решений является незаконным и необоснованным, выводы, изложенные в решениях от [дата], являются формальными и не имеют правового обоснования.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела своевременно и надлежащим образом, в том числе с учетом положений ч.8 ст.96 КАС РФ, в настоящее судебное заседание не явились, о причинах неявки судку не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Ранее представителем административных ответчиков министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области и ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» ФИО2, действующей в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, в материалы дела представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому административные ответчики с заявленными требованиями не согласны, просят в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, позицию по заявленным административным истцом требованиям не выразили.

Изучив материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, обсудив доводы административного искового заявления и отзывов на него, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В Нижегородской области принят Закон Нижегородской области от 05.11.2014 № 140-З «О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения».

Статьей 1 данного Закона Нижегородской области установлено, что в соответствии с главой 32 части второй Налогового кодекса Российской Федерации с 01 января 2015 года на территории Нижегородской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 20 ноября 2023 года № 326-13-964341/23 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, помещений, единых недвижимых комплексов, машино-мест, предприятий как имущественных комплексов) на территории Нижегородской области по состоянию на 01 января 2023 года.

Согласно приказу министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 20 ноября 2023 года № 326-13-964341/23, кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 01 января 2023 года (кадастровая стоимость, определенная в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, объектов недвижимости) кадастровая стоимость составляет:

- для нежилого здания с кадастровым номером [номер] – 10 389 191 рубль 83 копейки;

- для нежилого здания с кадастровым номером [номер] – 6 684 324 рубля 30 копеек.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года №269-ФЗ и постановлением Правительства Нижегородской области от 08 октября 2020 года №837 установлена дата перехода к применению на территории Нижегородской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 01 января 2021 года.

Из указанного следует, с 01 января 2021 года на основании пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года №269-ФЗ в Нижегородской области применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, и не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ, в связи с чем, с 01 января 2021 года на территории Нижегородской области вопросы об установлении кадастровой стоимости недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости разрешаются бюджетным учреждением - Государственным бюджетным учреждением Нижегородской области «Кадастровая оценка» в порядке, предусмотренном статьей 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ.

Статьей 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ предусмотрен порядок установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости.

Так, частью 1 ст.22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ установлено, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - заявление об установлении рыночной стоимости) может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (ч.2 ст.22.1).

Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр заявителем лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг. Форма заявления об установлении рыночной стоимости и требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (ч.3 ст.22.1).

Днем поступления заявления об установлении рыночной стоимости считается день его представления в бюджетное учреждение или многофункциональный центр, либо день, указанный на оттиске календарного почтового штемпеля уведомления о вручении (в случае его направления регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении), либо день его подачи с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг (ч.4 ст.22.1).

Положениями ч.ч.5, 6 ст.22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ предусмотрено, что к заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя. Отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, должен содержать выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, рыночная стоимость которого устанавливается в указанном отчете.

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (ч.7 ст.22.1).

Часть 8 статьи 22.1 названного выше Закона в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца в ГБУ НО «Кадастровая оценка» с заявлением, предусматривает, что заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае:

1) если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;

2) если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;

3) если к такому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, составленный лицом, являющимся на дату составления отчета или на день поступления заявления об установлении рыночной стоимости работником бюджетного учреждения, в которое такое заявление подано.

Бюджетное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению. Форма уведомления о поступлении заявления об установлении рыночной стоимости и принятии его к рассмотрению, требования к его заполнению, а также требования к формату такого уведомления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (ч.9 ст.22.1).

Положения ч.ч.10, 11 ст.22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ устанавливают, что заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления.

При этом бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

В случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения.

Формы решения об установлении рыночной стоимости, решения об отказе в установлении рыночной стоимости и требования к их заполнению, а также требования к формату таких решений и представляемых с ними документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости бюджетное учреждение направляет в орган регистрации прав копию указанного решения, а также отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, представленный с соответствующим заявлением.

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в силу решения суда о признании решения об отказе в установлении рыночной стоимости объекта недвижимости незаконным бюджетное учреждение принимает решение об установлении рыночной стоимости по соответствующему заявлению.

Решение об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде органом местного самоуправления либо органом государственной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя в отношении земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования либо города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, но расположенного на соответствующей территории, в случае, если по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования либо города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет либо в бюджет города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя (ч.ч.12-17 ст.22.1).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником объектов недвижимост:

- нежилого здания с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое здание, наименование: магазин непродовольственных товаров, общей площадью 505,7 кв.м., расположенного по адресу: [адрес];

- нежилого здания с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое здание, наименование: предприятие по обслуживанию автомобилей и мойка, общей площадью 237,0 кв.м., расположенного по адресу: [адрес].

Кадастровая стоимость нежилых зданий была определена в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и утверждена Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № 326-13-964341/23 от 20 ноября 2023 года «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Нижегородской области» по состоянию на 01 января 2023 года и составляет:

- для нежилого здания с кадастровым номером [номер] – 10 389 191 рубль 83 копейки;

- для нежилого здания с кадастровым номером [номер] – 6 684 324 рубля 30 копеек.

С данной кадастровой стоимостью административный истец не согласен, поскольку она затрагивает его законные права и интересы, так как, согласно статье 373 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ), административный истец является плательщиком налога.

Вместе с тем, в соответствии с отчетами об оценке ООО «<данные изъяты>» [номер], [номер] от [дата], рыночная стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер], [номер] определена в размере 5 005 000 рублей, 4 311 000 рублей соответственно, по состоянию на [дата].

[дата] административный истец обратился в ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер], [номер], в размере их рыночной стоимости, равной 5 005 000 рублей, 4 311 000 рублей соответственно.

Решениями ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» № ОРС-52/2024/[номер], № ОРС-52/2024/[номер] от [дата] в удовлетворении заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами [номер], [номер], в размере их рыночной стоимости, равной 5 005 000 рублей, 4 311 000 рублей соответственно, было отказано.

Полагая данные решения ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» незаконными, нарушающими его интересы, административный истец [дата] обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В целях реализации предусмотренных Федеральным законом от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости, Правительством Нижегородской области принято распоряжение от 23 марта 2018 года №253-р «О создании государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка».

Основной целью деятельности учреждения является реализация полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости, в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Функции и полномочия учредителя ГБУ НО «Кадастровая оценка» осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 10 сентября 2018 года № Сл-326-2766/18 утвержден устав и назначен директор государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка».

Согласно Уставу государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка», основной целью деятельности учреждения является реализация полномочий, в сфере государственной кадастровой оценки, в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (п.2.1). Предметом деятельности Учреждения является оказание услуг (выполнение работ) непосредственно направленных на достижение уставных целей Учреждения (п.2.3).

В соответствии с пунктом 2.4 Устава, для достижения цели, указанной в пункте 2.1. Устава, Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:

определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки;

определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки;

предоставление разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости;

рассмотрение обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;

хранение и предоставление копий отчетов, документов, информации и материалов, исходных и формируемых в ходе определения кадастровой стоимости;

сбор, обработка, систематизация и накопление информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в том числе о данных рынка недвижимости, а также информации, использованной при проведении государственной кадастровой оценки и формируемой в результате ее проведения;

иные полномочия в соответствии с законодательством о государственной кадастровой оценке;

деятельность в соответствии с перечнем услуг (работ), оказываемых Учреждением по государственному заданию.

Оспаривая решения ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» № ОРС-52/2024/[номер], № ОРС-52/2024/[номер] от [дата] административный истец исходит из того, что кадастровая стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер], [номер], значительно превышает их рыночную стоимость, что нарушает его права и законные интересы, поскольку влечет увеличение налоговых платежей. При этом указывает на необоснованность отказа ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» в пересмотре кадастровой стоимости.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В силу требований статьи 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Как установлено ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдение полномочий органа на принятие оспариваемого решения, порядка и оснований принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения), – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что [дата] административный истец ФИО1 обратился в ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер], [номер], в размере их рыночной стоимости, равной 5 005 000 рублей, 4 311 000 рублей соответственно (<данные изъяты>).

Административным истцом были представлены все необходимые документы, включая отчеты об оценке ООО «<данные изъяты>» [номер], [номер] от [дата], которыми рыночная стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер], [номер], по состоянию на [дата] определена в размере 5 005 000 рублей, 4 311 000 рублей соответственно (<данные изъяты>).

Заявитель уведомлениями №ПЗ-52/2024/[номер], №ПЗ-52/2024/[номер] от [дата] административный истец извещен о поступлении указанных заявлений и принятии их к рассмотрению (<данные изъяты>).

Решениями ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» от [дата] № ОРС-52/2024/[номер], № ОРС-52/2024/[номер] в удовлетворении заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами [номер], [номер], в размере их рыночной стоимости было отказано (<данные изъяты>).

Основанием к отказу в удовлетворении заявлений послужили выявленные нарушения:

1. № ОРС-52/2024/[номер]:

- в рамках сравнительного подхода Оценщиком некорректно проведено сравнение объекта оценки и объекта-аналога [номер] по ценообразующему фактору «Состояние (физический износ)» (<данные изъяты>). Согласно данным ЕГРН год завершения строительства объекта оценки – 2016. Оценщиком применена одинаковая корректировка в размере 0% для объекта-аналога [номер] (год завершения строительства 1984). Коэффициент (степень) износа объекта оценки и объекта-аналога значительно отличаются. В цену аналога следует внести соответствующую корректировку, нарушение п.2 ФСО №VI;

- в рамках сравнительного подхода некорректно проведено сравнение объекта оценки и объекта- аналога [номер] по ценообразующему фактору «Статус населенного пункта» (<данные изъяты>). Согласно итогом оценки социально-экономического развития муниципальных районов, муниципальных и городских округов опубликованной на сайте Министерства экономического развития и инвестиций Нижегородской области объект оценки, расположенный в [адрес], имеет уровень социально-экономического развития «средний», уровень социально-экономического развития объекта- аналога, расположенного в [адрес]– «ниже среднего». В цену аналога следует внести соответствующую корректировку. Нарушение п. 2 ФСО VI;

- в рамках сравнительного подхода некорректно проведено сравнение объекта оценки и объектов- аналогов [номер] по ценообразующему фактору «Расположение относительно Красной линии» (<данные изъяты>). Согласно данным народной карты объект оценки расположен на красной линии дороги регионального значения (4), объекты-аналоги расположены вдоль дороги местного значения (6). Из чего следует, что транспортный и пешеходный поток значительно отличаются. Утверждение Оценщика, что объекты-аналоги равнозначны объекту оценки ошибочно. В цену аналогов следует внести соответствующую корректировку. Нарушение п. 2 ФСО VI;

- в рамках доходного подхода некорректно проведено сравнение объекта оценки и объектов-аналогов [номер],5 по ценообразующему фактору «Расположение относительно Красной линии» (<данные изъяты>). Согласно данным народной карты объект оценки расположен на красной линии дороги регионального значения (4), объекты-аналоги расположены вдоль дороги местного значения (6). Из чего следует, что транспортный и пешеходный поток значительно отличаются. Утверждение Оценщика, что объекты-аналоги равнозначны объекту оценки ошибочно. В цену аналогов следует внести соответствующую корректировку. Нарушение п. 2 ФСО VI;

2. № ОРС-52/2024/[номер]:

- в рамках сравнительного подхода Оценщиком некорректно проведено сравнение объекта оценки и объекта-аналога [номер] по ценообразующему фактору «территориальная зона» (<данные изъяты>). Согласно Яндекс карте объект–аналог [номер] расположены в зоне «прочие» (вместо расположения в «центре деловой активности», указанной в отчете). В цену аналогов следует внести соответствующие корректировки. Нарушение п. 2 ФСО VI;

- в рамках сравнительного подхода Оценщиком некорректно проведено сравнение объекта оценки и объекта-аналога [номер] по ценообразующему фактору «красная линия» (<данные изъяты>). Согласно народной карте объект оценки расположен на дороге местного значения. Объект-аналог [номер] расположен на дороге минимальной значимости, что характеризуется низким пешеходным и автомобильным трафиками. Соответственно, отнесение объектов-аналогов к расположению на красной линии и применение корректировки в размере 0% некорректно. В цену аналога следует внести соответствующие корректировки. Нарушение п. 2 ФСО №VI;

- в рамках доходного подхода Оценщиком некорректно проведено сравнение объекта оценки и объектов-аналогов [номер],3 по ценообразующему фактору «красная линия» (<данные изъяты>). Согласно народной карте объект оценки расположен на дороге местного значения. Объекты-аналоги [номер],3 расположены на дорогах минимальной значимости, что характеризуется низким пешеходным и автомобильным трафиками. Соответственно, отнесение объектов-аналогов к расположению на красной линии и применение корректировки в размере 0% некорректно. В цену аналогов следует внести соответствующие корректировки. Нарушение п. 2 ФСО №VI;

- в рамках доходного подхода Оценщиком при определении операционных расходов некорректно используются данные справочника СтатРиэлт от 01.01.2024г. На момент оценки была опубликована более свежая версия данного справочника от 01.04.2024г. с операционными расходами в размере 0.24 (вместо 0.28, указанных в отчете). Использование устаревшего справочника привело к занижению стоимости объекта оценки. Нарушение п. 2 ФСО VI.

Имеющимися в материалах дела документами подтверждается, что перечень приложенных к заявлениям ФИО1 документов, соответствовал требованиям статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в связи с чем, заявления были правомерно приняты к рассмотрению бюджетного учреждения.

Срок уведомлений о поступлении заявлений, о принятии их к рассмотрению бюджетного учреждения, направленное в адрес заявителя и сроки рассмотрения указанных заявлений бюджетным учреждением были соблюдены.

Таким образом, порядок принятия оспариваемых решений бюджетным учреждением был соблюден.

Содержание решений ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» № ОРС-52/2024/[номер], № ОРС-52/2024/[номер] от [дата] соответствует форме, утвержденной приказом Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии от 06 августа 2020 года № П/0287.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом была назначена судебная оценочная экспертиза, на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Соответствуют ли Отчеты об оценке ООО «<данные изъяты>» [номер], [номер] от [дата] требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности и (или) стандартов и правил оценочной деятельности, с указанием допущенных нарушений, в том числе существенных, повлиявших на правильность определения итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки?

2. Если не соответствуют, и допущенные нарушения являются существенными и повлияли на правильность определения итоговой величины рыночной стоимости объектов оценки, то определить, рыночную стоимость объектов недвижимости:

- нежилого здания с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое здание, наименование: магазин непродовольственных товаров, общей площадью 505,7 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], по состоянию на [дата];

- нежилого здания с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое здание, наименование: предприятие по обслуживанию автомобилей и мойка, общей площадью 237,0 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], по состоянию на [дата].

Согласно заключению эксперта ООО «<данные изъяты>» № [номер] от [дата] ФИО5, отчет об оценке ООО «<данные изъяты>» [номер] от [дата] не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки. Отчет об оценке ООО «<данные изъяты>» [номер] от [дата] соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки.

Экспертом в заключении указано, что в отчете об оценке ООО «<данные изъяты>» [номер] от [дата] имеет следующие нарушения: материалах дела (<данные изъяты>) указано «на дату оценки объект используется в качестве административного здания с частной охраной. Однако, при расчете итоговой рыночной стоимости применяется справочник под редакцией ФИО3, 2023 Торговая недвижимость, не соответствует сегменту рынка. Объект оценки 2015 года постройки – 9 лет до даты оценки. В рамках сравнительного подхода не корректно использовать аналог [номер] ([адрес]) 1946 года постройки – 78 лет до даты оценки. Нарушение ФСО VI п.2.

Заключение эксперта ООО «<данные изъяты>» № [номер] от [дата] ФИО5 в указанной части составлено с соблюдением требований статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным стандартам оценки, является ясным и полным, вывод эксперта носит категорический характер и не является противоречивым, какие-либо сомнения в обоснованности заключения эксперта у суда отсутствуют.

Оснований не доверять данному заключению, полученному по результатам проведения назначенной судом оценочной экспертизы и подготовленной экспертом, отвечающим установленным законодательством об оценочной деятельности требованиям, предъявляемым к оценщикам (экспертам), а также предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, у суда не имеется.

Лицами, участвующими в деле, доводов о необоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта не приведено.

Каких-либо сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта, неполноты или неясности заключения эксперта, судом не установлено, в связи с чем, оснований для назначения дополнительной либо повторной экспертизы, суд не находит.

Оценив по правилам статьи 84 КАС РФ доводы административного истца во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление в части требования о признании незаконным решения ГБУ НО «Кадастровая оценка» № ОРС-52/2024/[номер] от [дата] подлежит удовлетворению, относительно признания незаконным решения ГБУ НО «Кадастровая оценка» № ОРС-52/2024/[номер] от [дата] удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 15 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Разрешая административные исковые требования административного истца об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер], [номер], по состоянию на [дата], в размере 5 005 000 рублей, 4 311 000 рублей соответственно, суд приходит к следующим выводам.

Согласно заключению эксперта ООО «<данные изъяты>» № [номер] от [дата] ФИО5 отчет об оценке ООО «<данные изъяты>» [номер] от [дата] соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки, соответственно эксперт не определяет рыночную стоимость объекта оценки с кадастровым номером [номер].

Согласно отчету об оценке ООО «<данные изъяты>» [номер] от [дата], рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер], по состоянию на [дата] определена в размере 5 005 000 рублей.

При таких обстоятельствах оснований не доверять отчету об оценке ООО «<данные изъяты>» [номер] от [дата], соответствующему требованиям статей 11, 17.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», у суда не имеется.

Доказательств, опровергающих достоверность определенной оценщиком итоговой величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, лицами, участвующими в деле, в порядке ст.ст.62, 63, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено и в материалах дела не имеется.

Согласно заключению эксперта ООО «<данные изъяты>» № [номер] от [дата] ФИО5 отчет об оценке ООО «<данные изъяты>» [номер] от [дата] не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки. Соответственно рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер], по состоянию на [дата] определена на основании экспертного заключения ООО «<данные изъяты>» № [номер] от [дата] ФИО5, в размере 4 906 000 рублей.

Заключение эксперта ООО «<данные изъяты>» № [номер] от [дата] ФИО5 в указанной части также составлено с соблюдением требований статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральных стандартов оценки, является ясным и полным, вывод экспертов носит категорический характер и не является противоречивым, какие-либо сомнения в обоснованности заключения эксперта у суда отсутствуют.

Так, заключение эксперта содержит подробное описание объекта оценки, анализ рынка объекта оценки, ценообразующих факторов, а также внешних факторов, влияющих на его стоимость, описание процесса оценки объекта оценки в части применения подхода (подходов) к оценке.

Экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта. Экспертом в заключении дан ответ на поставленный судом вопрос и приведены выводы о размере рыночной стоимости объекта недвижимости. Указанная в отчете об оценке и в заключение эксперта информация не вводит кого-либо в заблуждение, не допускает неоднозначного толкования результатов оценки, а также в полной мере соответствует принципам существенности, обоснованности, однозначности, проверяемости и достаточности.

Оснований не доверять данному заключению, полученному по результатам проведения судебной экспертизы и подготовленному экспертом, отвечающим установленным законодательством об оценочной деятельности требованиям, предъявляемым к оценщикам, являющимся членом саморегулируемой организации оценщиков, имеющим соответствующие дипломы, свидетельства и квалификационный аттестат по направлению оценочной деятельности «Оценка недвижимости», необходимый стаж работы в оценочной деятельности, застраховавшим гражданскую ответственность, а также предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, у суда не имеется.

Заключение не содержит неясностей, не вводит в заблуждение и не допускает неоднозначного толкования полученных результатов.

Доказательств, опровергающих достоверность определенной оценщиком итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости, лицами, участвующими в деле, в порядке статей 62, 63, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено и в материалах дела не имеется.

Лицами, участвующими в деле, доводов о необоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта не приведено.

Каких-либо сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта, неполноты или неясности заключения эксперта, судом не установлено, в связи с чем, оснований для назначения дополнительной либо повторной экспертизы, суд не находит.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и установив по результатам такой оценки, что отчет об оценке ООО «<данные изъяты>» [номер] от [дата] отвечает применительно к обстоятельствам настоящего дела критериям относимости, допустимости и достоверности, что он подтверждает достоверность заявленной итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером [номер],в размере его рыночной стоимости, равной 5 005 000 рублей; а относительно определения рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером [номер], суд по указанным выше основаниям отдает предпочтение полученному по результатам проведения судебной оценочной экспертизы заключению эксперта ООО «<данные изъяты>» № [номер] от [дата] ФИО5, полагая, что оно отвечает принципам относимости, допустимости и достоверности и подтверждает рыночную стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер], в размере 4 906 000 рублей, по состоянию на юридически значимую дату ([дата]), суд, руководствуясь приведенными выше положениями нормативных правовых актов, приходит к выводу о том, что требования административного истца об установлении их кадастровой стоимости равной их рыночной стоимости, по состоянию на [дата], подлежат удовлетворению.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] подлежит установлению на основании отчета об оценке ООО «<данные изъяты>» [номер] от [дата], по состоянию на [дата], в размере 5 005 000 рублей.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] подлежит установлению по состоянию на [дата] в размере, установленном в заключении эксперта ООО «<данные изъяты>» № [номер] от [дата] ФИО5 в размере 4 906 000 рублей.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости. Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию. Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона № 237-ФЗ, применяются с 01 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Исходя из этого в решении суда об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости на основании статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ отражается дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

Учитывая изложенное, в резолютивную часть решения подлежит включению дата подачи ФИО1 заявлений о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости, которая соответствует дате обращения административного истца в ГБУ НО «Кадастровая оценка» - [дата].

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГБУ НО «Кадастровая оценка» № ОРС-52/2024/[номер] от [дата] об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером [номер], в размере его рыночной стоимости.

Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое здание, наименование: магазин непродовольственных товаров, общей площадью 505,7 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], в размере его рыночной стоимости, равной 5 005 000 (пять миллионов пять тысяч) рублей, по состоянию на [дата].

Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое здание, наименование: предприятие по обслуживанию автомобилей и мойка, общей площадью 237,0 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], в размере его рыночной стоимости, равной 4 906 000 (четыре миллиона девятьсот шесть тысяч) рублей, по состоянию на [дата].

Датой обращения с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером [номер], [номер] считать [дата].

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании решения ГБУ НО «Кадастровая оценка» от [дата] № ОРС-52/2024/[номер] об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости (объект недвижимости с кадастровым номером [номер]) незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья областного суда Е.М. Калынова