Решение № 2-236/2018 2-236/2018~М-194/2018 М-194/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2-236/2018

Дело № 2- 236/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 сентября 2018 года п. Борисоглебский Я.О.

Судья Борисоглебского районного суда Ярославской области Бабич А.П.,

с участием истицы ФИО1, её представителя ФИО2,

при секретаре Фростовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) (далее – УПФР) о признании Решения об отказе в установлении страховой пенсии незаконным, его отмене, включении в специальный стаж периода работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР о признании Решения УПФР от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении страховой пенсии по старости и федеральной страховой выплаты незаконным и его отмене; зачесть период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве шофера пожарной части в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и федеральной страховой выплаты; обязанности ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и установить федеральную социальную доплату к пенсии в соответствии со ст. 12.1. ФЗ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска ФИО1 в заявлении указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Пенсионный фонд Ярославской области - Клиентскую службу (на правах отдела) в Борисоглебском муниципальном районе Ярославской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» и установлении федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии со статьёй 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в связи с выработкой необходимого трудового стажа в должностях государственной противопожарной службы.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ за № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и федеральной социальной доплаты, в связи с отсутствием требуемой величины трудового стажа.

В льготный стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости не включён период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности диспетчера пожарной части Государственного учреждения Ярославской области отряда Противопожарной службы №.

Согласно постановления Правительства Ярославской области от 24.12.2008 № 695-П «О принятии в собственность Ярославской области федеральных государственных учреждений....» Государственное учреждение «Отряд Государственной противопожарной службы № 19» с 01.01.2009 передан в собственность Ярославской области и переименован в «Отряд противопожарной службы № 19», в связи с чем организацией утрачен статус учреждения, работа в котором даёт право на назначение досрочной страховой пенсии.

Считает решение УПФР в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) незаконным.

При поступлении на работу в пожарную часть, в том числе и в спорный период она работала в государственной противопожарной службе, характер деятельности и функциональные обязанности фактически не изменились, переименование организации, изменение ее ведомственной принадлежности не может изменить уровень правовых гарантий на получение льготной пенсии и не может быть определяющим при разрешении вопроса о приобретении ею права на пенсионное обеспечение. Отказ пенсионного органа включить в льготный стаж для досрочного назначения пенсии период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в государственной противопожарной службе Ярославской области (субъекта РФ), в должности диспетчера пожарной части, считает нарушающим её конституционные права на досрочное пенсионное обеспечение.

В указанный период времени она по-прежнему продолжала выполнять государственные задачи в области пожаротушения в должности диспетчера пожарной части, а потому разные источники финансирования не могут повлиять на характер её труда и лишить права на льготное пенсионное обеспечение.

Считает характер работы, его должностные обязанности, после проведённой ДД.ММ.ГГГГ реорганизации не изменились, ею выработан необходимый трудовой стаж в должностях государственной противопожарной службы, в связи с чем она приобрела право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В судебном заседании истица ФИО1 и её представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, мотивируя доводами искового заявления.

Представитель ответчика, ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонное), в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указано, что УПФР иск не признает, доводы письменного отзыва сводятся к следующему. В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 (мужчины в возрасте 60 лет) указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решением Пенсионного органа исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, в связи с отсутствием специального стажа. Стаж на соответствующих видах работ составил 16 лет 04 месяца 01 день, при требуемом 25 лет. (Т.к. право на досрочное пенсионное обеспечение устанавливается только работникам Государственной противопожарной службы МЧС России.)

Частью 2 пункта 5 Федерального Закона «О пожарной безопасности» определено, что в Государственную противопожарную службу входит федеральная государственная служба и противопожарная служба субъектов РФ, не входящая в структуру МЧС РФ и создаваемая органами государственной власти субъекта РФ.

Федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы».

Федеральная противопожарная служба наделена более высокими полномочиями, чем пожарная служба субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, - и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», предусмотрена должность «Диспетчер пожарной связи (старшие) центрального пункта пожарной связи, отряда, пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста». Согласно предоставленной справке № от ДД.ММ.ГГГГ истица принята в качестве диспетчера (пожарной части) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, данная справка аналогична справке № от ДД.ММ.ГГГГ. (данный период включен Пенсионным органом в специальный стаж истца). Оба документа подтверждают наличие специального стажа только до ДД.ММ.ГГГГ.

В УПФР в г. Ростове Ярославской области (межрайонном) имеется справка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 работает с ДД.ММ.ГГГГ в должности диспетчера пожарной части по настоящее время.

Так же истицей в судебное заседание предоставлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ (в Пенсионном органе данная справка отсутствовала) которая содержит информацию о работе с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности диспетчера (с ДД.ММ.ГГГГ назначена диспетчером ПЧ 24).

В настоящее время выписка из лицевого счета ФИО1 содержит сведения о периодах работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако они не могут быть включены в специальный стаж ФИО1, так как информация о переименовании Государственного учреждения Ярославской области «ОПС 19» и её последующие переименования не связаны с Государственной противопожарной службой федерального органа исполнительной власти.

При подсчете страхового стажа периоды работы, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным Законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Сведения об условиях для досрочного назначения страховой пенсии за спорный период в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сведения о наличии «льготного» стажа, отсутствуют, тогда как в соответствии пп. 10 п. 2 ст. 6 Федерального закона РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 01.04.1996, индивидуальный лицевой счет застрахованного лица должен содержать сведения о специальном стаже, связанном с выслугой лет.

Выслушав объяснения истицы и ее представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФР с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» и установлении федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии со статьёй 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР от ДД.ММ.ГГГГ за № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и федеральной социальной доплаты, в связи с отсутствием требуемой величины трудового стажа.

Судом также установлено, что ФИО1 работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности диспетчер Борисоглебского ПСО № 16; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности диспетчер Борисоглебской пожарной части № 24; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности диспетчер 19-го отряда пожарной охраны главного управления МЧС России по Ярославской области. Это подтверждено копией трудовой книжки истицы и справками работодателя (л.д. 6-11).

Указанные периоды включены УПФР в специальный стаж истицы (л.д. 5).

Из подсчета специального стажа истицы исключен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с подпунктом 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в Государственную противопожарную службы входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18.06.2002 года № 437, установлено, что в стаж, с учётом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Указанным Постановлением Правительства РФ предусмотрено, что право на досрочную трудовую пенсию имеют: диспетчер пожарной связи (старшие) центрального пункта пожарной связи, отряда, пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста и т.д.

В силу ч. 4 ст. 5 Закона Ярославской области от 07 декабря 2004 № 52-з «О пожарной безопасности в Ярославской области» на работников противопожарной службы Ярославской области распространяются в полном объеме гарантии правовой и социальной защиты личного состава государственной противопожарной службы, установленные федеральным законодательством.

Согласно части 5 статьи 5 вышеназванного закона Ярославской области перечень оперативных должностей противопожарной службы Ярославской области, дающих право на установление пенсии по старости работникам, работающим на указанных должностях, по достижении ими возраста 50 лет при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет, определяется Правительством Ярославской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 г. № 695-п Государственное учреждение «Отряд Государственной противопожарной службы № 19 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Ярославской области» переименовано в Государственное учреждение Ярославской области «Отряд противопожарной службы № 19» и с ДД.ММ.ГГГГ принято в собственность <адрес>.

На основании постановления Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ № 990-п Государственное учреждение Ярославской области «Отряд противопожарной службы № 19» функционально подчинен главному управлению МЧС России по Ярославской области.

На основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение Ярославской области «Отряд противопожарной службы № 19» переименовано в Государственное казенное учреждение Ярославской области «Отряд противопожарной службы № 19».

На основании постановления Правительства ЯО от 22.04.2016 г. № 471-п ГКУ ЯО «Отряд противопожарной службы № 19» с 01.08.2016 г. реорганизовано в форме присоединения к ГКУ ЯО «Пожарно-спасательная служба Ярославской области (ГКУ ЯО ПСС ЯО).

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 переведена в 24-ю пожарную часть по охране п. Борисоглебский Борисоглебского района пожарно-спасательного отряда № 6 ГКУ ЯО ПСС ЯО.

На основании Постановления Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п Тип Государственного казённого учреждения Ярославской области «Пожарно-спасательная служба Ярославской области» изменен в целях создания Государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Пожарно-спасательная служба Ярославской области» (ГБУ ЯО ПСС ЯО) (л.д. 8-11).

Постановлением Правительства Ярославской области от 23 мая 2011 года № 392-п утвержден Перечень оперативных должностей противопожарной службы Ярославской области, в который включена должность диспетчера пожарной связи. Указанное постановление вступило в силу 23 мая 2011 года и действовало на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.

Работа диспетчера пожарной части в государственном учреждении Ярославской области «Отряд противопожарной службы № 19» тождественна работе диспетчера пожарной части в федеральной противопожарной службе МЧС России. Доводы истицы в этой части подтверждаются имеющимися в материалах дела должностными инструкциями (л.д. 12-15). Должность диспетчера пожарной связи включена в Список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утвержден Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 г. № 437 с последующими изменениями).

При поступлении на работу в пожарную часть диспетчером, в том числе и в спорный период времени, ФИО1 работала в государственной противопожарной службе, характер деятельности и функциональные обязанности истицы фактически не изменились. Переименование организации, изменение ее ведомственной принадлежности (статус учреждения) не может изменить уровень правовых гарантий на получение льготной пенсии и не может быть определяющим при разрешении вопроса о приобретении ФИО1 права на пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах, с учетом включения в специальный стаж спорных периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - необходимый специальный стаж истицы на момент ее обращения за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ составил более 25-ти лет, истица обладала правом на досрочное пенсионное обеспечение, а поэтому решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии нельзя признать законным.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования истицы обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 22 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г., страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Поэтому пенсия по старости ФИО1 подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, п. 20 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, ПП РФ от 18.06.2002 г. № 437, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО1.

Признать незаконным Решение ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении страховой пенсии и федеральной социальной доплаты и отменить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) зачесть ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве диспетчера пожарной части в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и федеральной социальной доплаты.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию по старости на основании подпункта 18 пункта 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и установить федеральную социальную доплату к пенсии в соответствии со статьёй 12.1. Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», с даты обращения за ее назначением, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через районный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.П. Бабич