Решение № 2А-133/2019 2А-133/2019(2А-5791/2018;)~М-5906/2018 2А-133/2027 2А-5791/2018 М-5906/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-133/2019

Дело №2а-133/27-2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Токмаковой Е.В.,

при секретаре Вагиной Т.Г.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего высшее юридическое образование,

представителя административного ответчика Администрации Центрального округа г. Курска ФИО3, действующей на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику Администрации Центрального округа г. Курска о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о возложении обязанности, устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации Центрального округа г. Курска о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о возложении обязанности, устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась через МФЦ в Земельный комитет г. Курска с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, площадью 800 кв.м., местоположение: рядом с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> расположенным в кадастровом квартале: №, с приложением схемы расположения земельного участка, руководствуясь ст.ст. 39.15, 39.18 Земельного кодекса РФ. В ответе на заявление председатель Комитета ФИО6 в письме № от ДД.ММ.ГГГГ сообщил о передаче ее заявления в Администрацию ЦО г. Курска. Администрация ЦО г. Курска в письме № от ДД.ММ.ГГГГ сообщила о невозможности предоставления запрашиваемого участка, поскольку данный участок не входит в состав участка СНТ «им. Мичурина», при этом, не указав правовых оснований отказа, предусмотренных Земельным кодексам РФ. Оспариваемый отказ нарушает ее права и лишает ее доступа к предоставлению земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, в соответствии со статьей 54 КАС РФ воспользовалась правом ведения дела через своего представителя, действующего на основании доверенности ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы, изложенные в административном исковом заявлении, с учетом представленных дополнений, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Центрального округа г. Курска ФИО3 в судебном заседании полагала, что административное исковое заявлению не подлежит удовлетворению, поддержала правовую позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, который приобщен к материалам дела. При этом указала, что возложение на Администрацию ЦО г. Курска обязанностей осуществить мероприятия по предварительному согласованию предоставления земельного участка не соответствует порядку предоставления земельных участков для целей садоводства, установленного ст. 39.18 Земельного кодекса РФ,

Представитель заинтересованного лица Земельного комитета г. Курска в судебное заседание не явилась, ранее представила мнение на административное исковое заявление, которое приобщено к материалам дела, а также ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица комитета Архитектуры и градостроительства г. Курска в судебное заседание не явилась, на электронную почту суда представила отзыв на административное исковое заявление, который приобщен к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица СНТ «им. Мичурина» ФИО4 (председатель СНТ) в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании пояснила, что на основании Государственного акта на право пользования землей утвержден план-схема территории СНТ «им. Мичурина». Земельный участок 7а, принадлежащий на праве собственности ФИО1 входит в границы СНТ. Участок, который испрашивает ФИО1, находится рядом с ее участком, но не входит в границы СНТ.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, филиала ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области в судебное заседание не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решения органа местного самоуправления необходимо в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

В судебном заседании установлено, что на основании Государственного акта на право пользования землей, утвержденного решением Горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден план-схема организации СНТ «им. Мичурина».

На основании постановления Главы Администрации г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит земельный участок (категория земель – ведение садоводства), площадью 700,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ ФИО1 обратилась в Земельный комитет РФ с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с условным кадастровым номером №, расположенным рядом с земельным участком <адрес>», для ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ за № председателем Земельного комитета г. Курска в адрес ФИО1 направлено сообщение о передаче ее заявления для рассмотрения по принадлежности в Администрацию ЦО г. Курска.

ДД.ММ.ГГГГ за № Глава Администрации Центрального округа г. Курска в адрес ФИО1 направил сообщение о невозможности предоставления запрашиваемого участка, поскольку данный участок не входит в состав участка СНТ «им. Мичурина».

Не согласившись с отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением за защитой своих прав.

Пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 1.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13). Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (п. 15).

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирован порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. Так, согласно подпункту 2 пункта 2 данной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ).

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Подпунктом 10 п.2 ст.39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления соответствующей деятельности определены в статье 39.18 ЗК РФ (введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2014 года №1171-ФЗ с 01 марта 2015 года).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно действий, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ решение уполномоченного органа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается по правилам пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ с соблюдением требований пункта 2 и подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, а также пункта 6 статьи 11.9 того же Кодекса, согласно которым основанием к отказу являются несоответствие схемы расположения земельного участка документам территориального планирования, землеустроительной документации (к которой отнесены правила землепользования и застройки, генеральный план), сведениям о границах зон с особыми условиями использования территории. Образование земельных участков не должно нарушать установленные настоящим Кодексом и другими федеральными законами требования и не должно приводить к невозможности размещения на земельном участке объектов недвижимости.

Из анализа приведенных норм следует, что первым из этапов в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является утверждение схемы расположения земельного участка уполномоченным органом.

В судебном заседании установлено и не отрицалось сторонами, в том числе представителем административного истца, с заявлением об утверждении схемы земельного участка ФИО1 не обращалась.

Также в судебном заседании установлено, что схема расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка с условным кадастровым номером №, расположенным рядом с земельным участком <адрес>», не соответствует план - схеме СНТ «им. Мичурина», утвержденной на основании Государственного акта на право пользования землей, утвержденного решением Горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, Решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 года №29-4-РС «Об утверждении Положения об администрации Центрального округа города Курска» пунктом 3.2. предусмотрено предоставление земельных участков под размещение временных гаражей, для садоводства, огородничества или дачного хозяйства, а также присоединение к существующему (смежному) землепользованию, ранее предоставленному гражданину в установленном порядке для индивидуального жилищного и дачного строительства, ведения садоводства, для обслуживания жилого, дачного, садового дома и расширения приусадебного участка, если присоединяемый земельный участок в соответствии с градостроительным регламентом не подлежит дроблению, в случае, если смежное землецользование предоставлено в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение, перераспределение и контроль за предоставленными земельными участками

Таким образом, рассмотрение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятию решения по данному вопросу, а так же заключение и подготовка проекта договора купли-продажи, в компетенцию администрации Центрального округа г. Курска не входит и не соответствует порядку предоставления земельных участков для целей садоводства, установленному ст. 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, поскольку ФИО1 не соблюден порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, установленный ст. 39.15 ЗК РФ, схема расположения испрашиваемого земельного участка не утверждена и не соответствует утвержденной схеме СНТ «им. Мичурина», требования о возложении обязанности на Администрацию Центрального округа г. Курска не соответствует порядку предоставления земельных участков для целей садоводства, установленному ст. 39.18 ЗК РФ, Администрацией Центрального округа г. Курска правомерно отказано в удовлетворении заявления ФИО1 по предварительному согласованию предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №, расположенным рядом с земельным участком <адрес>».

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенное, отказ Администрацией Центрального округа г. Курска в удовлетворении заявления ФИО1 по предварительному согласованию предоставления земельного участка является правомерным, соответствующим действующему законодательству и не нарушает прав административного истца, что в силу статьи 227 КАС РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО1 к административному ответчику Администрации Центрального округа г. Курска о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о возложении обязанности, устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: