Решение № 2А-292/2019 2А-292/2019~М-190/2019 М-190/2019 от 28 марта 2019 г. по делу № 2А-292/2019

Дело № 2а-292/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2019 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Крафт Г.В.,

при секретаре Бомбала М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Областному казенному учреждению Центр занятости населения города Карталы ГУТиЗН Челябинской области о признании незаконными и подлежащими отмене приказов об установлении размера пособия по безработице,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратилась в суд с административным иском к ответчику о признании незаконными и подлежащими отмене приказов №№ от ДД.ММ.ГГГГ об установлении размера пособия по безработице.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 работала в АО «ФПК» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с дачей медицинского заключения по результатам периодического медицинского осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Истец обращалась в Советский районный суд г. Челябинска с иском о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решением суда в пользу истца с работодателя был взыскан средний заработок за время вынужденного прогула за вышеуказанный период, а также компенсация морального вреда.

Истцом Областному казенному учреждению Центр занятости населения города Карталы ГУТиЗН Челябинской области были предоставлены справки о среднем заработке для определения размера пособия по безработице, а именно № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком были изданы оспариваемые приказы, которыми были определены размеры пособия по безработице. Так, в приказе № было указано, что минимальная величина пособия- 977 рублей 50 копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в размере 75% среднемесячного заработка -5635 рублей 00 копеек, за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в размере 60% среднемесячного заработка 5635 рублей, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в размере 45% среднемесячного заработка 5635 рублей 00 копеек, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказа №, истцу были определены следующие размеры пособия по безработице : минимальная величина пособия- 977 рублей 50 копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в размере 75% среднемесячного заработка -9200 рублей 00 копеек, за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в размере 60% среднемесячного заработка 9200 рублей, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в размере 45% среднемесячного заработка 6910 рублей 48 копеек, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец находит, что ответчиком при вынесении оспариваемых приказов была нарушена ч.1 ст. 33 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 « О занятости населения в РФ», а именно в установлении размера пособия по безработице, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ. В указанной выше норме указаны конкретные размеры процентов среднемесячного заработка, соответственно ответчик не вправе их изменять. Истец обращался к ответчику с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил привести изданный приказ от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с действующим законодательством. Однако ей было отказано, т.к. якобы оспариваемый приказ № соответствует действующему законодательству.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, на иске настаивает.

В судебном заседании представитель ответчика Областное казенное учреждение Центр занятости населения города Карталы ГУТиЗН Челябинской области ФИО2 исковые требования не признала в полном объеме, указав в возражении, что истец обратилась к ним в целях поиска подходящей работы ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ представила справку № о среднем заработке. В соответствие с ч.1 ст. 34 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № « О занятости населения в РФ», имевшей в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель было назначено минимальное пособие 977 рублей 50 копеек, т.к. в справе были указаны периоды не включенные во время оплачиваемой работы. На основании решения Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, истец представила ДД.ММ.ГГГГ справку о среднем заработке №, для определения размера пособия по безработице. Однако в виду того, что финансовый год уже был закрыт, приказ № был издан ДД.ММ.ГГГГ, на основании вновь представленной справки ( изменение стажа за 12 месяцев), в соответствии с ч.1 ст.33 вышеуказанного Закона ( в редакции от 03.07.2018 года № 190-ФЗ). В указанном приказе размер минимальной величины пособия 977 рублей 50 копеек изменен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( со дня предоставления справки о среднем заработке); в размере 75% среднемесячного заработка -5635 рублей 00 копеек, за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в размере 60% среднемесячного заработка 5635 рублей, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в размере 45% среднемесячного заработка 5635 рублей 00 копеек, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что ФИО1 обратилась в Центр занятости населения ДД.ММ.ГГГГ, размер и сроки выплаты пособия для нее определялись в соответствие с ч.1 ст.33 вышеуказанного Закона в редакции от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ было издано постановление Правительства РФ № « О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год», в связи с чем в отношении истца был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении размера пособия, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 75% средн6емесячного заработка 9200 рублей; в размере 60% среднемесячного заработка 9200 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в размере 45% среднемесячного заработка 6910 рублей 48 копеек с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В отношении истца, вставшей на учет в качестве безработной ДД.ММ.ГГГГ, периоды выплаты и процентные соотношения остаются не измененными. Гражданам, вставшим на учет с ДД.ММ.ГГГГ, относятся изменения, вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, свидетеля, исследовав материалы настоящего дела находит, что исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 п.1 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу тало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административному истцу стало известно о ее нарушенных правах ДД.ММ.ГГГГ, что следует из оспариваемых приказов, таким образом, срок на обращение с административным исковым заявлением не истек.

Государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице. Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента (статья 28, абзац второй пункта 2 статьи 30 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").

Пособие по безработице гражданам, как указано в статье 30 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" ( в редакции от 11.12.2018 года), уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Пособие по безработице гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), предшествовавшему призыву на военную службу.

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2018 года № 1375 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год» установлено: минимальную величину пособия по безработице в размере 1500 рублей, максимальную величину пособия по безработице в размере 8000 рублей - для граждан, признанных в установленном порядке безработными, за исключением граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работала в резерве проводников пассажирских вагонов ст. Челябинск с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с ней был прекращен трудовой договор, что следует из приказа о прекращении(расторжении) трудового договора. (л.д. 11)

Решением Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, были признаны незаконными приказы об отстранении ФИО1 от работы №-лс от ДД.ММ.ГГГГ. №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, №-лс от ДД.ММ.ГГГГ. Взыскано с АО «ФПК» в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула за период с 21.э01.2018 года по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 144 969 рублей 36 копеек. Возложена обязанность на АО «ФПК» предложить ФИО1 имеющиеся вакантные должности не противопоказанные ей по состоянию здоровья. Взыскана компенсация морального вреда в размере 7000 рублей. ( л.д. 15-18)

В судебном заседании было установлено, что в связи с расторжением истцом трудового договора с работодателем, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Центр занятости населения г. Карталы в целях поиска подходящей работы. В ноябре она представила справку № от ДД.ММ.ГГГГ о среднем заработке для определения размера пособия по безработице. Согласно данной справе средний заработок за последние три месяца составил 15356 рублей 63 копейки, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В справе отражено, что в течение 12 месяцев, предшествующих увольнению имела 24 календарных недели оплачиваемой работы и работала на условиях полного рабочего дня(недели) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указано, что в течение двенадцати месяцев, предшествующих увольнению, периодов, не включенных во время оплачиваемой работы имели место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год – отпуска без сохранения заработной платы ( л.д. 34).

В соответствие с ч.1 ст. 34 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №» О занятости населения в РФ», т.к. у истца был указан период оплачиваемой работы менее 26 недель, ей было назначено минимальное пособие в размере 977 рублей 50 копеек, что следует из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, на основании вышеуказанного решения Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, истец представила к адрес административного ответчика справку от ДД.ММ.ГГГГ № о среднем заработке для определения размера пособия по безработице, из которой усматривается, что в течение 12 месяцев, предшествующих увольнению, имела 52 календарных недели оплачиваемой работы. Периодов, предшествующих увольнению, в течение двенадцати месяцев, не включенных во время оплачиваемой работы, не указано. ( л.д. 33)

На момент обращения истца с заявлением о постановке ее на учет в качестве безработной действовала ч.1 ст. 33 вышеуказанного Закона в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, а именно :

Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:

в первом (12-месячном) периоде выплаты:

в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;

в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в законную силу изменения, внесенные в редакцию вышеуказанной нормы права от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком был издан приказ № о внесении изменений в ранее принятое решение о назначении пособия ( приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с изменением стажа за 12 месяцев. Назначено пособие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, размер минимальной величины указан- 15356 рублей 63 копейки; изменения внесены с ДД.ММ.ГГГГ. В размере минимальной величины -977 рублей 50 копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 75% среднемесячного заработка 5635 рублей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в размере 60% среднемесячного заработка 5635 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в размере 45% среднемесячного заработка 5635 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 31).

В виду того, что с 01.01.2019 года на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2018 года № 1375 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год» изменился максимальный и минимальный размер пособия, в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения, в связи с чем, административным ответчиком был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно с ДД.ММ.ГГГГ изменен размер среднемесячного заработка – 9200 рублей. В размере 75% среднемесячного заработка 9200рублей с ДД.ММ.ГГГГ по 08.2019 год; в размере 60% среднемесячного заработка 9200 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год; в размере 45% среднемесячного заработка 6910 рублей 48 копеек с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 32)

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО3 также подтвердила, что истец обратилась в Центр занятости населения с заявлением о признании ее безработной ДД.ММ.ГГГГ, представила необходимые документы. Учитывая, что обращение имело место в 2018 году, соответственно на нее распространяется редакция ч.1 ст. 33 Закона от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ». В виду максимального изменения размера пособия по безработице, истцу был изменен соответственно максимальный размер пособия в сторону увеличения. Права истца оспариваемыми приказами ни коим образом не нарушаются. Наоборот, за истцом сохранено право на получение пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 45% ( старая редакция закона), т.к. при применении новой редакции истцу выплачивалось бы пособие только до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства, находит, что оспариваемыми приказами №№,59 от ДД.ММ.ГГГГ права и законные интересы истца не нарушаются. Во всяком случае такие доказательства истцом не представлены, судом не добыты.

Кроме того, суд считает необходимым учесть, что в виду того, что ФИО1 была поставлена на учет как безработная в 2018 году, соответственно на нее распространяет действие ст. 33 ч.1 Закона от 19.04.1991 года № 1032-1 « О занятости населения в РФ» в редакции от 03.07.2018 года. Так как, с ДД.ММ.ГГГГ был изменен размер минимальной и максимальной величины пособия по безработице, соответственно с ДД.ММ.ГГГГ максимальный размер пособия для истца был изменен в сторону увеличения.

Также суд считает необходимым обратить внимание, что в случае постановки истца на учет в качестве безработного в 2019 году, применялась бы ч.1 ст. 33 вышеуказанного Закона в редакции от 11.12.2018 года, а именно пособие начислялось бы в первые три месяца в размере 75% ее среднемесячного заработка, в последующие три месяца- в размере 60% указанного заработка, т.е. в течение 6 месяцев ( до ДД.ММ.ГГГГ). В ситуации с истцом, пособие начисляется, в том числе и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 45% среднемесячного заработка.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Областному казенному учреждению Центр занятости населения города Карталы ГУТиЗН Челябинской области о признании незаконными и подлежащими отмене приказов от ДД.ММ.ГГГГ №, №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: Г.В. Крафт