Решение № 2А-4935/2023 2А-615/2024 2А-615/2024(2А-4935/2023;)~М-4356/2023 М-4356/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-4935/2023

Дело № 2а-615/2024

64RS0043-01-2023-006664-08


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.02.2024 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Кондрашкиной Ю.А., при секретаре судебного заседания Федотове А.П., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, представителя Комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова, заинтересованные лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановлений и возложении обязанности совершить действия,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском в обоснование заявленных требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №

Согласно пункту 1.1 Договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 4 810 кв.м., с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, занимаемый магазином от 500 до 1000 кв.м. общей площади, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок.

Пунктом 5.2.2. Договора установлена обязанность арендатора использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Пунктом 5.2.7 Договора установлена обязанность арендатора соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Осуществлять на участке строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. Не нарушать прав других землепользователей, а также не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях. Выполнять работы по благоустройству территории.

Пунктом 9.5 Договора установлена обязанность арендатора соблюдать ограничения, определенные правилами охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Саратова, Градостроительным планом земельного участка № №, земельный участок находится в территориальной зоне ОД-1, зона многофункциональной общественно-деловой застройки локальных центров обслуживания. В соответствии с пунктом 2.2 «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства» Градостроительного плана земельного участка № №, на земельном участке допускается размещение магазина общей площадью от 500 до 1000 квадратных метров.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером № в настоящее время расположен объект недвижимости: магазин с кадастровым номером №, площадью 997,5 кв.м. – существующий ОКС находится в собственности арендатора, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка площадью 4 810 кв.м. с кадастровым номером №

Администрация муниципального образования «Город Саратов» в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка в Волжском районе подтвердила обстоятельство расположения на спорном земельном участке зарегистрированного на праве собственности арендатора нежилого здания (магазина) общей площадью 997,5 кв.м.

В качестве основания отказа предоставления в собственность спорного земельного участка площадью 4 810 кв.м. с кадастровым номером № Администрация муниципального образования «Город Саратов» в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указала обстоятельство несоразмерности площадей испрашиваемого в собственность земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, сделав вывод о том, что в силу значительного превышения площади земельного участка, занятого находящимся на нем объектом недвижимости, арендатор в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение в собственность земельного участка площадью 4 810 кв.м. без проведения торгов.

В постановлении Администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует вывод о том, какая площадь земельного участка фактически необходима для использования объекта капитального строительства – без которого невозможно проверить законность отказа в предоставлении в собственность арендатору земельного участка площадью 4 810 кв.м.

При этом, в пункте 2.2 «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства» Градостроительного плана земельного участка № № указано, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 4 810 кв.м. разрешено только расположение магазина площадью от 500 до 1000 кв.м.

Административный истец считает незаконным отказ Администрации муниципального образования «Город Саратов», изложенный в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению Администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ, заявителем были приложены все необходимые документы подтверждающие исключительное право заявителя на выкуп испрашиваемого земельного участка под объектом недвижимости (площадь которого соответствует требованиям пункта 2.2 «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства» Градостроительного плана земельного участка № RU 643044000-22), принадлежащем заявителю (арендатору) на праве собственности.

В свою очередь, Администрацией муниципального образования «Город Саратов» произвольно сделан вывод что арендатор (собственник ОКС (магазина), расположенного на арендуемом земельном участке) «не является лицам, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Согласно позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, что касается застроенных земельных участков, которые в существующих границах значительно превосходят площадь застройки расположенных на них зданий, то исходя из грамматического толкования положений ЗК РФ (подп. 6 п. 2 ст. 39.3) у правообладателя такого земельного участка имеется право выкупа всего земельного участка.

Какой-либо обязанности разделить земельный участок на застроенную и пустующую его части действующим законодательством Российской Федерации не установлено (письма от ДД.ММ.ГГГГ г. N <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ N <адрес>.

В соответствии с п. 1.1 Договора аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 для использования объекта капитального строительства (магазин) общей площадью от 500 до 1000 кв.м. в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4 810 кв.м.

При этом обязанности построить иные объекты недвижимости договор аренды № № ДД.ММ.ГГГГ не предусматривает.

Заявителем исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 5.2.2. Договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ: использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием – на спорном земельном участке расположен объект недвижимости (магазин) в допустимых параметрах – 997,5 кв.м., что подтверждается техническим паспортом объекта недвижимости (магазин) от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ на нежилое здание (магазин) с кадастровым номером №

Параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капстроительства: определены в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Саратова, утвержденными решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 2.2 «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства» Градостроительного плана земельного участка № №. Тип зоны: ОД-2 - Зона многофункциональной общественно-деловой застройки локальных центров обслуживания; Основной вид разрешенного использования код 4.4: Магазины от 500 до 1000 кв.м. общей площади; Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков – не регламентируются; Максимальный процент застройки, % - от 0 до 80 (участок в данной зоне с подобным разрешенным видом использования может быть свободен от объектов капитального строительства).

При указанных обстоятельствах использования спорного земельного участка его раздел без нарушения целостности объекта предпринимательской деятельности (магазина от 500 до 1000 кв.м.) по СанПиН и действующим нормам земельного и градостроительного законодательства невозможен.

При указанных обстоятельствах заявитель считает, что отказ Администрации города Саратов, изложенный в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 810 кв.м – является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Просит суд признать незаконным и отменить Постановление Администрации города Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:010116:392, площадью 4 810 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию г. Саратова предоставить ФИО1 в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4 810 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Взыскать с административного ответчика расходы административного истца по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные исковые требования, просит иск удовлетворить.

Представитель административного истца, просил удовлетворить заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» возражал по заявленным исковым требованиям.

Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом г. Саратова возражал по заявленным исковым требованиям.

Иные лица участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «город Саратов» предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, комитета, требования истца полагал не подлежащими удовлетворению.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В статье 39.16 ЗК РФ перечислен исчерпывающий перечень оснований, при которых администрация принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов. Данная статья не предусматривает такого основания для отказа, как несоответствие площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования расположенного на нем объекта недвижимого имущества.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ заявитель имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 10 указанной статьи в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

На основании части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № №

Согласно пункту 1.1 Договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 4 810 кв.м., с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, занимаемый магазином от 500 до 1000 кв.м. общей площади, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером № в настоящее время расположен объект недвижимости: магазин с кадастровым номером №, площадью 997,5 кв.м. – существующий ОКС находится в собственности арендатора, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка площадью 4 810 кв.м. с кадастровым номером №

Администрация муниципального образования «Город Саратов» постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка в Волжском районе подтвердила обстоятельство расположения на спорном земельном участке зарегистрированного на праве собственности арендатора нежилого здания (магазина) общей площадью 997,5 кв.м.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка площадью 4 810 кв.м. с кадастровым номером № Администрация муниципального образования «Город Саратов» постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ является обстоятельство несоразмерности площадей испрашиваемого в собственность земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, сделав вывод о том, что в силу значительного превышения площади земельного участка, занятого находящимся на нем объектом недвижимости, арендатор в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение в собственность земельного участка площадью 4 810 кв.м. без проведения торгов.

В самом постановлении Администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует вывод о том, какая площадь земельного участка фактически необходима для использования объекта капитального строительства – без которого невозможно проверить законность отказа в предоставлении в собственность арендатору земельного участка площадью 4 810 кв.м.

В ходе рассмотрения дела административными ответчиками не представлено доказательств подтверждающих основания для отказа в предоставлении земельного участка указанного в постановлении, а именно в виду несоразмерности площадей, испрашиваемого в собственность земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.

Основание об отказе в предоставлении земельного участка административному истцу, противоречат условиям заключенного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 11 статьи 226 КАС РФ в случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), суд может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе. Если указанные орган, организация, лицо не представят истребуемые судом доказательства и не сообщат суду о невозможности их представления, на указанные орган, организацию, лицо может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

В обоснование принятого решения административным ответчиком администрацией муниципального образования «Город Саратов» представлен материал по обращению ФИО5, в котором не содержится доказательств подтверждающих обоснованность принятого решения.

В ходе рассмотрения дела представителями административных ответчиков, заинтересованным лицам, ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы, для подтверждения оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца не заявлено.

В связи с изложенным, отказ в удовлетворении заявления административного истца по изложенному в постановлении основанию не может быть признан законным в связи с чем, требование административного истца подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" рассмотреть в установленном порядке заявление административного истца, с учетом обстоятельств, установленных судом в рамках настоящего спора и принять по нему решение, не предрешая при этом каким по существу должно быть это решение.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Правила, установленные частью 1 настоящей статьи, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.

В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно статьей 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: 1) суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; 4) расходы на оплату услуг представителей; 6) почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; 7) другие признанные судом необходимыми расходы.

Административным истцом заявлены требования о взыскании государственной пошлины с административного ответчика, в связи с удовлетворением административных исковых требований расходы по плате государственной пошлины подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Администрации города Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с растровым номером 64:48:010116:392, площадью 4 810 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию г. Саратова повторно рассмотреть заявление о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участок с кадастровым номером №, площадью 4 810 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Взыскать с администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН <***>) за счет средств казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу ФИО1 (паспорт серия №) государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Волжский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья