Решение № 2-180/2019 2-180/2019~М-59/2019 М-59/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-180/2019

Дело № 2-180/2019 Изготовлено 06 мая 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

26 апреля 2019 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Павлюченко А.А.,

при секретаре Уколицкой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе к Государственному профессиональному образовательному учреждению Ярославской области ФИО1 аграрный колледж и Департаменту образования Ярославской области об обвязывании к проведению работ,

У С Т А Н О В И Л :

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе обратился в суд с иском, с учетом его письменного уточнения, к ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж и Департаменту образования Ярославской области об обязании привести в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями общежития для обучающихся ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж, а именно: выполнить в соответствии с требованиями п. 3.1.; 4.1.1.; 4.4.3.; 4.1.2. СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» по адресу: <...>, в срок до 01.12.2020 года по оборудованию мужских и женских санузлов, комнат гигиены для девочек на каждом этаже; обеспечению горячим централизованным водоснабжением и (или) обеспечению устройствами систем подогрева воды в помещениях кухонь, умывальных, помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря, туалетов; оборудованию кухонь достаточным количеством столов и шкафов; приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями; приведению искусственной освещенности в соответствие с требованиями; в соответствии с требованиями 2.2.3.1.; 2.2.4.11.; 2.2.4.12.; 2.4.2.5.; 2.3.3.; СанПиН 2.4.3.1186-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования» 5.3.;5.4.; 4.25.; 4.26.; 7.2.6.; 7.2.4.; 8.3.; СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» по адресу: <...>, по обеспечению учебных кабинетов, классов, лабораторий, столами и стульями с учетом роста обучающихся; оборудованию санитарных узлов для подростков обоего пола на каждом этаже, оборудованию комнат личной гигиены для девушек; оборудованию помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря, приготовления моющих и дезинфицирующих средств на каждом этаже учебного корпуса, выделенное помещение оборудовать поддоном, подводкой горячей воды, стены облицевать плиткой; оборудованию классных досок во всех учебных классах и кабинетах дополнительными светильниками, софитами; приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями, Департаменту образования Ярославской области обеспечить финансирование данных мероприятий в срок до 01.12.2020 года.

Из содержания искового заявления следует, что неисполнение администрацией ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж обязанности по оборудованию мужских и женских санузлов, комнат гигиены для девочек на каждом этаже, по обеспечению горячим централизованным водоснабжением, и (или) обеспечению устройствами систем подогрева воды в помещениях кухонь, умывальных, помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря, туалетов; по оборудованию кухонь достаточным количеством столов и шкафов; по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями; по приведению искусственной освещенности в жилых комнатах 86; 70; 71, в кухне на третьем этаже в соответствие с требованиями в общежитии по адресу 152250, <...>., по обеспечению территории участка ограждением; по обеспечению учебных кабинетов, классов, лабораторий, столами и стульями с учетом роста обучающихся; по оборудованию санитарных узлов для подростков обоего пола на каждом этаже колледжа, оборудованию комнат личной гигиены для девушек; по оборудованию помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря, приготовления моющих и дезинфицирующих средств на каждом этаже учебного корпуса, выделенное помещение не оборудовано поддоном, подводкой горячей воды, стены не облицованы плиткой; по оборудованию классных досок во всех учебных помещениях дополнительными светильниками, софитами; по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями; по приведению искусственной освещенности в кабинете 20; 45; 61 в соответствие с требованиями, отсутствие финансирования данных мероприятий со стороны Департамента образования Ярославской области влечет нарушения прав неопределенного круга лиц подростков на охрану здоровья в период их воспитания, обучения, развития.

В судебном заседании представители истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала, указав, что с учетом ранее вынесенных предписаний, решения мирового судьи, установленный в уточненном исковом заявлении срок устранения выявленных недостатков и обеспечение финансирования данных мероприятий в срок до 01.12.2020 года является обоснованным.

Представители ответчика ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж по доверенности ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, в том числе с учетом их письменных уточнений.

Из представленного в суд отзыва на исковое заявление следует, что с момента вынесения предписания изготовлены и проверены сметы на ремонты, частично выполнены ремонты, установлено ограждение вокруг учебного корпуса и общежития.

Судом установлено, что в адрес соответчика Департамента образования Ярославской области из ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж 05.12.2017 года, 13.02.2018 года и 29.06.2018 года направлялись обращения о выделении денежных средств для устранения нарушений, указанных в предписаниях.

Из пояснений представителя представители ответчика ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж по доверенности ФИО4 следует, что письменных ответов в адрес ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж на указанные обращения не поступило, денежные средства в необходимом размере не были переведены.

Представитель ответчика Департамента образования Ярославской области в суд не явился, представлен письменный отзыв, из содержания которого следует, что требования в части возложения обязанности на Департамент образования Ярославской области по обеспечению финансирования данных мероприятий необходимо оставить без удовлетворения.

С учетом мнения представителя истца и представителей ответчика, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика Департамента образования Ярославской области.

Выслушав объяснения представителя истца и представителей ответчика ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области от 11.03.2016 года № 460 в период с 04.04.2016 года по 18.04.2016 год проведена плановая проверка ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж.

По результатам проведенной проверки ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж выдано предписание № 451 от 15.04.2016 об устранении выявленных нарушений п.п. 3.1.; 4.1.1.; 4.4.3.; 4.1.2.; 4.3.3.; СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений»: в общежитии по адресу : <...> по оборудованию мужских и женских санузлов, комнат гигиены для девочек на каждом этаже, по обеспечению горячим централизованным водоснабжением, и (или) обеспечению устройствами систем подогрева воды в помещениях кухонь, умывальных, помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря, туалетов; по оборудованию кухонь достаточным количеством столов и шкафов; по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями; по приведению уровней искусственной освещенности в жилой комнате 86; 70; 71, в кухне на третьем этаже в соответствие с требованиями;

По устранению выявленных нарушений п.п. 2.1.15.; 2.2.3.1.; 2.2.4.11.; 2.2.4.12.; 2.4.2.5.; 2.3.3.; 2.4.2.1.; СанПиН 2.4.3.1186-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования»; в колледже по адресу: <...> по обеспечению территории участка ограждением; по обеспечению учебных кабинетов, классов, лабораторий, столами и стульями с учетом роста обучающихся; по оборудованию санитарных узлов для подростков обоего пола на каждом этаже, оборудованию комнат личной гигиены для девушек; по оборудованию помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря, приготовления моющих и дезинфицирующих средств на каждом этаже учебного корпуса, выделенное помещение не оборудовано поддоном, подводкой горячей воды, стены не облицованы плиткой; по оборудованию классных досок во всех учебных помещениях дополнительными светильниками, софитами; по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями; по приведению уровней искусственной освещенности в кабинете 20; 45; 61 в соответствие с требованиями.

Кроме того составлен акт № 460 от 18.04.2016 года в отношении должностного лица – директора ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж, который привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ (протокол № 43 об административном правонарушении от 19.04.2016г, постановление об административном правонарушении от 20.04.2016г № 40), также привлечен к административной ответственности по статье 6.4. КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 45 от 19.04.2016г, постановление об административном правонарушении от 20.04.2016г № 41); в отношении должностного лица - заместителя директора по АХЧ ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж также составлен протокол об административном правонарушении № 44 от 20.04.2016 года, заместитель директора по АХЧ ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.25. КоАП РФ (постановление об административном правонарушении от 20.04.2016г № 42).

Из письменных материалов дела следует, что контрольно-надзорными мероприятиями, по истечении срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, по распоряжению от 19.06.2017 № 1019, проведенными в период с 30.06.2017 года по 05.07.2017 года согласно акту проверки от 05.07.2017 года № 1019, установлено, что предписание от 15.04.2016 года № 451 выполнено не полностью, в общежитии по адресу: <...>, не оборудованы мужские и женские санузлы, комнаты гигиены для девочек на каждом этаже, не обеспечены горячим централизованным водоснабжением и (или) устройствами систем подогрева воды помещения кухонь, умывальных, помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря, туалетов; кухни не оборудованы достаточным количеством столов и шкафов; качество питьевой воды не приведено в соответствие с требованиями; искусственная освещенность в жилой комнате 86; 70; 71, в кухне на третьем этаже не приведена в соответствие с требованиями; в колледже по адресу: <...>, территория участка не обеспечена ограждением; учебные кабинеты, классы, лаборатории, не обеспечены столами и стульями с учетом роста обучающихся; не оборудованы санитарные узлы для подростков обоего пола на каждом этаже колледжа, не оборудованы комнаты личной гигиены для девушек; не оборудованы помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря, приготовления моющих и дезинфицирующих средств на каждом этаже учебного корпуса, выделенное помещение не оборудовано поддоном, подводкой горячей воды, стены не облицованы плиткой; не во всех учебных помещениях классные доски оборудованы дополнительными светильниками, софитами; качество питьевой воды не приведено в соответствие с требованиями; искусственная освещенность в кабинете 20; 45; 61 не приведена в соответствие с требованиями.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском МР на ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж, составлен протокол по делу об административном правонарушении, датированный 05.07.2017 года по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Гаврилов-Ямского судебного района Ярославской области ФИО6, датированным 31.07.2017 года ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Как следует из письменных материалов дела по окончании проведенной проверки ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж вновь выдано предписание № 839 от 05.07.2017 года об устранении нарушений требований СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», в общежитии по адресу: <...>, по оборудованию мужских и женских санузлов, комнат гигиены для девочек на каждом этаже, по обеспечению горячим централизованным водоснабжением, и (или) обеспечению устройствами систем подогрева воды в помещениях кухонь, умывальных, помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря, туалетов; по оборудованию кухонь достаточным количеством столов и шкафов; по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями; по приведению искусственной освещенности в жилой комнате 86; 70; 71, в кухне на третьем этаже в соответствие с требованиями; СанПиН 2.4.3.1186-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования» в колледже по адресу: <...>, по обеспечению территории участка ограждением; по обеспечению учебных кабинетов, классов, лабораторий, столами и стульями с учетом роста обучающихся; по оборудованию санитарных узлов для подростков обоего пола на каждом этаже колледжа, оборудованию комнат личной гигиены для девушек; по оборудованию помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря, приготовления моющих и дезинфицирующих средств на каждом этаже учебного корпуса, выделенное помещение не оборудовано поддоном, подводкой горячей воды, стены не облицованы плиткой; по оборудованию классных досок во всех учебных помещениях дополнительными светильниками, софитами; по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями; по приведению искусственной освещенности в кабинете 20; 45; 61 в соответствие с требованиями, сроком исполнения до 01.10.2018 года.

По истечении установленного срока, по распоряжению Врио руководителя Управления Роспотребназдзора по Ярославской области № 1420 от 03.12.2018 года в период с 05.12.2018 года по 09.01.2019 год проведены контрольно-надзорные мероприятия исполнения предписания № 839 от 05.07.2017 года.

Согласно акту проверки № 1420 от 09.01.2019 года установлено, что предписание по устранению нарушений требований п.п. 3.1.; 4.1.1.; 4.4.3.; 4.1.2.; 4.3.3.; СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» п.п. 2.1.15.; 2.2.3.1.; 2.2.4.11.; 2.2.4.12.; 2.4.2.5.; 2.3.3.; 2.4.2.1.; СанПиН 2.4.3.1186-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования» не выполнены.

Из письменных материалов дела следует, что в настоящее время в ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж проводятся мероприятия по устранения выявленных нарушений, вместе с тем, до настоящего времени нарушения, указанные в предписаниях в полном объеме не устранены, но проведены локальные работы, в частности установлены ограждения учебного корпуса и общежития ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж в связи с чем представитель истца уточнила заявленные требования.

В силу части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основным принципом охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии с п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона, следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц

В соответствии с ч. 1 ст. 28 данного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

Доводы представителей ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж об отсутствии финансирования со стороны Департамента образования Ярославской области для устранены нарушений и заключение контракта с Великосельским муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального округа на подачу холодную (питьевую) воду, с учетом положений закона не являются основанием для отказа в удовлетворении требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе.

Согласно Уставу ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж его учредителем является Департамент образования Ярославской области. Учреждение осуществляет виды деятельности – образовательную деятельность, предоставление мест обучающимся для временного проживания в общежитии.

Собственником имущества ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж является Ярославская область.

Учредитель самостоятельно осуществляет полномочия в отношении ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж: формирует и утверждает государственное задание для Учреждения в соответствии с видами деятельности, осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания; определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения; готовит проект постановления Правительства области о создании, изменения типа, реорганизации или ликвидации Учреждения, и осуществляет мероприятия, связанные с созданием, изменением типа, реорганизацией или ликвидации Учреждения, согласовывает создание филиалов и открытие представительств, предусмотренные указанным постановлением Правительства области и положениями действующего законодательства РФ и Ярославской области.

В соответствии с Положением о Департаменте образования Ярославской области он осуществляет финансовое обеспечение реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, а также дополнительных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях.

Обеспечивает предоставление субвенций местным бюджетам на организацию образовательного процесса в образовательных организациях в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, установленными законом Ярославской области. Рассчитывает нормативы бюджетного финансирования образовательных организаций в пределах установленных полномочий. Создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях Ярославской области.

С учетом этого, по мнению суда, именно на Департамент образования Ярославской области возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый срок устранения выявленных нарушений до 01.12.2020 года является разумным и отвечает критерию обоснованности, поскольку не устранение нарушений в полном объеме на протяжении длительного периода времени - более трех лет с периода проведенных проверок, влечет нарушения прав подростков на охрану здоровья в период их воспитания, развития и обучения в ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования искового заявления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе удовлетворить.

Обязать Государственное профессиональное образовательное учреждение Ярославской области ФИО1 аграрный колледж, расположенное по адресу: <...>, выполнить обязанности в соответствии с требованиями п. 3.1.; 4.1.1.; 4.4.3.; 4.1.2. СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» по адресу 152250, <...>, в срок до 01.12.2020 года по оборудованию мужских и женских санузлов, комнат гигиены для девочек на каждом этаже; обеспечению горячим централизованным водоснабжением и (или) обеспечению устройствами систем подогрева воды в помещениях кухонь, умывальных, помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря, туалетов; оборудованию кухонь достаточным количеством столов и шкафов; приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями; приведению искусственной освещенности в соответствие с требованиями; в соответствии с требованиями 2.2.3.1.; 2.2.4.11.; 2.2.4.12.; 2.4.2.5.; 2.3.3.; СанПиН 2.4.3.1186-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования» 5.3.;5.4.; 4.25.; 4.26.; 7.2.6.; 7.2.4.; 8.3.; СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» по адресу: <...>, по обеспечению учебных кабинетов, классов, лабораторий, столами и стульями с учетом роста обучающихся; оборудованию санитарных узлов для подростков обоего пола на каждом этаже, оборудованию комнат личной гигиены для девушек; оборудованию помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря, приготовления моющих и дезинфицирующих средств на каждом этаже учебного корпуса, выделенное помещение оборудовать поддоном, подводкой горячей воды, стены облицевать плиткой; оборудованию классных досок во всех учебных классах и кабинетах дополнительными светильниками, софитами; приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями, Департаменту образования Ярославской области обеспечить финансирование данных мероприятий в срок до 01.12.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суда через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Павлюченко