Постановление № 5-644/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 5-644/2018

№ 5-644/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 сентября 2018 <...> Октября, д.77

Судья Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия И.Н.Фомкина, с участием в судебном заседании в качестве секретаря судебного заседания Л.И.Рыженковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по части 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Санторин», юридический адрес: 198255, <...>, Корпус Лит1, помещение 9Н/ПОМ3, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места осуществления деятельности обособленного подразделения – пункт приема ставок букмекерской конторы 430031, <...>

установил:

в период с 04.06.2018 по 25.06.2018 проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью ООО «Санторин». В ходе проверки установлено, что ООО «Санторин», расположенное по адресу: <...> здании, в котором осуществляет деятельность детское учреждение «Букваренок», осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторов в нарушении положений статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", то есть с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

01 августа 2018г. в отношении ООО «Санторин» по данному факту должностным лицом Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Саранска составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На рассмотрение дела законный представитель юридического лица ООО «Санторин» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом. Просил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя, предоставив письменные пояснения.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник отдела ИФНС России по Октябрьскому району г.Саранска ФИО1 судье показал, что юридическое лицо ООО «Санторин» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторов в нарушении положений статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", а именно осуществляло деятельность в здании, где расположено детское учреждение.

Суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", предусмотрено, что в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации подлежит государственному регулированию.

В соответствии со статьей 44 вышеуказанного Федерального закона, деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема ставок может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном настоящей главой.

Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием вида оказываемых услуг (услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) услуг по организации заключения основанных на риске соглашений о выигрыше между двумя или несколькими участниками азартной игры), места нахождения процессингового центра букмекерской конторы или тотализатора либо процессингового центра интерактивных ставок букмекерской конторы или тотализатора, количества и места нахождения филиалов, пунктов приема ставок букмекерских контор или тотализаторов либо иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;

Согласно подпункту 31 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализатором подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах определяет Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130.

Согласно пункту 7 данного Положения осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо одного из требований, предусмотренных подпунктом "а" (в части, касающейся требований, установленных частью 3 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона) и подпунктами "б", "г", "е", "и" - "л" и "н" пункта 4 настоящего Положения.

Пунктом «г» пункта 4 данного Положения установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ.

Согласно статье 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок могут располагаться только в зданиях, строениях, сооружениях, являющихся объектами капитального строительства.

Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Установлено, что на основании распоряжения от 04 июня 2018г. №1 заместителя начальника ИФНС России по Октябрьскому району в период с 04 июня 2018г. по 25 июня 2018г. проведена внеплановая выездная проверка ООО «Санторин» на предмет проверки полноты и достоверности информации, изложенной в служебной записке о фактах нарушений требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, по адресу – <...>.

Проведение внеплановой проверки было согласовано с органами прокуратуры, о чем в материалах дела имеется решение от 04 июня 2018г.

Согласно пп. 2 ч. 4 ст. 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", основанием для проведения внеплановой проверки является: поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, должностных лиц органа государственного надзора, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

При этом согласно ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в пункте 2 части 4 настоящей статьи, может быть проведена органом государственного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В материалах дела имеется извещение о получении извещения обществом. При проведении проверки присутствовал: представитель по доверенности ООО «Санторин» от 01 декабря 2017 года №О/47 ФИО2

В ходе проверки установлено и подтверждено материалами дела, что юридическое лицо в соответствии с лицензией №16 от 01 октября 2010 года осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторов. Согласно приложению к лицензии <...> является местом осуществления лицензируемого вида деятельности.

Также установлено, что по адресу: <...>, арендует нежилое помещение индивидуальный предприниматель ФИО3

ИП ФИО3 (ИНН <***>, ОКВЭД 90.04.3 - деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества) с 2007 года осуществляет деятельность (без лицензии) согласно договоров возмездных услуг по организации детского досуга и занятий в группах психологической помощи самореализации, сохранения здоровья и развития творческого потенциала ребенка. Общее количество детей в возрасте от 1 года до 14 лет посещающих развивающие занятия составляет 130 человек, занятия проводятся с привлечением 12 приглашенных специалистов (в том числе логопед и психолог), занятия проводятся в различных помещениях с учетом тематической направленности (общая площадь, занимаемая детским учреждением «Букваренок», составляет 184,3 кв.м.).

Виды досуговой деятельности, указанные в договорах возмездных услуг, подразделены с учетом индивидуальных особенностей и возраста детей, в частности: «Рисуем с нуля» для детей в возрасте от 4 лет, Клуб «Робототехника» для детей в возрасте от 7 лет, Клуб « Юный Лингвист» для детей в возрасте от 7 лет, Клуб « Юный Математик» для детей в возрасте от 7 лет, ENGLISH INTENSIVE для детей в возрасте от 7 лет, ENGLISH CLUB для детей в возрасте 10-15 лет, «Сказкотерапия» для детей в возрасте 4-7 лет, «Крепыш» для детей в возрасте 4-7 лет, «Lego-конструирование» для детей в возрасте 4-7 лет, «Творческая мастерская» для детей в возрасте 4-7 лет, «Хочу всё знать» для детей в возрасте 4-7 лет, «Маленький гений» для детей в возрасте 4-7 лет, «Рисую.Читаю.Пою.» для детей в возрасте 4-7 лет, «Музыкальная шкатулка» от 2 до 4 лет, «Интоника» для детей в возрасте от 1 года до 4 лет, лет «Шахматы», клуб «Юный физик», «I LOVE ENGLISH» для детей в возрасте 4-7 лет, «I LOVE ENGLISH» для детей в возрасте 4-10 лет, «Baby Fitness» для детей в возрасте 1-2 года, «Каляка-маляка» для детей в возрасте 2-4 года, «Танцы» для детей от 4 лет и другие, так же с детьми от 3-х лет проводят занятия психолог и логопед, что является в соответствии с абзацем 6 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 04.06.2018) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" мероприятиями по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, организации обеспечения отдыха и оздоровления, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста).

Принимая во внимание, что пункт приема ставок расположен в здании, в которым расположено детское учреждение, судья приходит к выводу, что деятельность ООО «Санторин» по размещению пункта приема ставок в здании по указанному адресу незаконна, поскольку нарушает положения статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Анализирую все представленные доказательства, судья считает, что вина ООО «Санторин» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью установлена и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом по делу об административном правонарушении №1 от 01 августа 2018г.;

-распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Санторин» от 04 июня 2018 года № 1;

- решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 4 июня 2018г.;

- актом обследования №1 от 04 июня 2018г.;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06 июня 2018г.;

- актом проверки №1 от 26 июня 2018г. ;

- лицензией на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр №16 от 01.10.2010г. с приложением;

-договором аренды нежилого помещения от 01 января 2018г. между индивидуальным предпринимателем ФИО4 о.А. и ООО «Санторин»;

-договором аренды от 01 марта 2018г;

- договором об оказании возмездных услуг по организации детского досуга и занятии в группах психологической помощи самореализации, сохранение здоровья и развития творческого потенциала ребенка;

- письменными объяснениями ИП ФИО3;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;

-фотоматериалами и другими материалами дела об административном правонарушении.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств, которыми подтверждается факт совершения ООО «Санторин» правонарушения, сомнений у суда не вызывают.

Таким образом, действия ООО «Санторин» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы законного представителя юридического лица, изложенные в пояснениях по делу об административном правонарушении, о том, что общество при заключении договора аренды не располагало сведениями об иных контрагентах собственника помещений в здании, суд отклоняет, поскольку как усматривается из имеющихся доказательств по делу, представленных фотоматериалов, справой стороны здания располагается вывеска «Букваренок», соответственно, ООО «Санторин» не могло не знать о расположении в одном с ними здании детского учреждения.

Действия ООО «Санторин» суд квалифицирует по части 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении судьей не установлено.

Довод представителя общества о применении положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом отклоняется исходя из следующего.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.

При определении размера административного наказания ООО «Санторин» судом принимаются во внимание характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, суд считает возможным назначить ООО «Санторин» административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 500 000 руб.

Оснований для применения положения пункта 3.2, пункта 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судом не установлено.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 29.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Санторин», юридический адрес: 198255, <...>, лит.А, пом. 9Н, пом.3, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 780501001, дата присвоения ОГРН 25.08.2003г., адрес места осуществления деятельности обособленного подразделения – пункт приема ставок букмекерской конторы 430031, <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей, который перечислить по следующим реквизитам: расчетный счет <***>, ИНН <***>, КПП 132801001, БИК 048952001, код для штрафа 182 1 16 03030 01 6000 140, Управление Федерального казначейства МФ РФ по РМ (ИФНС России по Октябрьскому району г.Саранск), в ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранска или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Н.Фомкина