Решение № 2А-1913/2020 2А-1913/2020~М-1476/2020 М-1476/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-1913/2020

Дело № 2а-1913/20

Поступило: 11.08.2020 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» октября 2020 года г.Новосибирск

Советский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи: Нефедовой Е.П.

При секретаре: Сметаниной Ю.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Гаражного кооператива «Сигнал» к мэрии г.Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ГК «Сигнал» обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором указали, что являются собственником нежилого здания по <адрес> в <адрес> с кадастровым номером №, площадью 997,4 кв.м., в котором расположены 60 гаражных боксов членов кооператива.

ДД.ММ.ГГГГ. в мэрию г.Новосибирска подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, к заявлению приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и свидетельство о государственной регистрации права на нежилое здание гаражного кооператива. 02.07.2020г. административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием принятого решения указано, что расположение испрашиваемого земельного участка противоречит проекту планировки территории, утвержденному постановлением мэрии г.Новосибирска от 26.11.2014г. № 10301 «Об утверждении проекта планировки территории жилого района «ОбьГЭС» в Советском районе» (границу образуемого земельного участка пересекает красная линия).

Инженерно-топографический план свидетельствует, что красная линия пересекает не только образуемый земельный участок, но и нежилое здание гаражных боксов.

Считают решение административного ответчика незаконным и подлежащим отмене, т.к. правоустанавливающим документом, подтверждающим право собственности истца на нежилое здание, является решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.02.2014г., по которому мэрия г.Новосибирска была ответчиком и не возражала против иска. Судом было установлено, что здание построено в 1992 году и прошло техническую инвентаризацию в 2012г.

Красные линии нанесены администрацией г.Новосибирска 26.11.2012г., после даты постройки и установления права собственности на здание ГК «Сигнал». Красные линии установлены без учета существующей застройки, землепользования и сложившейся планировки территории, без учета нахождения объекта капитального строительства. Право собственности на нежилое здание гаражных боксов мэрия г.Новосибирска не оспаривала, но земельный участок для эксплуатации здания предоставить отказалась.

В целях формирования земельного участка 15.07.2019г. в Департамент строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска было направлено заявление о внесении изменений в карту градостроительного зонирования территории г.Новосибирска. Необходимость этого заявления была вызвана тем, что граница зоны ИТ (зона уличной дорожной сети) в Правилах землепользования и застройки г.Новосибирска была установлена без учета существующей застройки и проходила через здание гаражных боксов.

Предложение ГК «Сигнал» было одобрено комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки г.Новосибирска и вынесено на публичные слушания, которые проводились согласно постановления мэрии г.Новосибирска от 25.09.2019г. №3570. Предложение ГК «Сигнал» о перезонировании территории с целью формирования земельного участка получило положительное заключение на публичных слушаниях и решением Совета депутатов № 877 от 04.12.2019г. зона улично-дорожной сети (ИТ-3) в границах территории изменена на зону коммунальных и складских объектов (П-2). Единственным препятствием для формирования земельного участка стала красная линия, которая пересекает образуемый земельный участок и нежилое здание гаражных боксов. Действующее законодательство не допускает приватизацию только таких земельных участков общего пользования, которые уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными и другими объектами общего пользования.

Просят суд признать незаконным решение административного ответчика от 02.07.2020г. № 31/17-4217 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположено нежилое здание с кадастровым номером №; обязать ответчика в месячный срок утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать административного ответчика в месячный срок предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 2459 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал, просил удовлетворить.

Административные ответчики мэрия г.Новосибирска, Департамент земельных и имущественных отношений в суд не явились, представили заявление о рассмотрении иска в их отсутствие и отзыв на исковое заявление. В отзыве указали, что с заявленными требованиями не согласны, т.к. представленная истцами схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному постановлением мэрии г.Новосибирска от 26.11.2014г. № 10301 проекту планировки территории в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, границу образуемого участка пересекает красная линия. Департамент земельных и имущественных отношений не является надлежащим ответчиком по делу, т.к. является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии и от ее имени осуществляет ее полномочия в сфере земельных и имущественных отношений на территории г.Новосибирска. Просят в иске отказать.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено.

Исходя из положений части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действии (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Новосибирской области от 17.02.2014г. признано право собственности ГК «Сигнал» на нежилые здания по <адрес> в <адрес> с инвентарными номерами № (л.д.6-9), на основании чего зарегистрировано право собственности административного истца на нежилое помещение общей площадью 997,4 кв.м., по <адрес> в <адрес> (л.д.5).

В целях формирования земельного участка ДД.ММ.ГГГГ истцом в мэрию г.Новосибирска направлено заявление о внесении изменений в Карту градостроительного зонирования территории г.Новосибирска в связи с тем, что граница зоны ИТ-3 (зона уличной дорожной сети) в Правилах землепользования и застройки г.Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г.Новосибирска 24.06.2009г. № 1288, была установлена без учета существующей застройки и проходила через здание гаражных боксов (л.д.20). Согласно пояснительной записки к заявлению, должен быть обеспечен минимальный отступ (1 метр) от границы земельного участка со стороны <адрес> до здания гаражных боксов с целью формирования земельного участка (л.д.21).

Предложение ГК «Сигнал» было одобрено комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки г.Новосибирска и вынесено на публичные слушания, которые проводились согласно постановления мэрии г.Новосибирска от 25.09.2010г. № 3570 (л.д.22).

Решением Совета депутатов г.Новосибирска от 04.12.2019г. № 877 зона улично-дорожной сети (ИТ-3) в границах территории изменена на зону коммунальных и складских объектов (п-2) согласно приложению 23 (л.д.23-24).

21.01.2020г. ГК «Сигнал» обратился в мэрию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2 459 кв.м. для эксплуатации принадлежащего нежилого здания, приложив к заявлению схему расположения земельного участка (л.д.25-26).

На указанное заявление административным ответчиком Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска 02.07.2020г. направлено Уведомление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.27), из которого следует, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена, поскольку противоречит утвержденному постановлением мэрии г.Новосибирска от 26.11.2014г. № 10301 проекту планировки территории, «Об утверждении проекта планировки территории жилого района «ОбьГЭС» в Советском районе» (границу земельного участка пересекает красная линия).

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Исходя из нормы подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно ч.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отменяет в документации по планировке территории.

В соответствии с ч.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц ( в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Постановление мэрии г.Новосибирска от 26.11.2014г.ю № 10301 «Об утверждении проекта планировки территории жилого района «ОбьГЭС» в Советском районе» определяет красные линии как границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Судом установлено, что на дату обращения истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома, имелся утвержденный проект планировки территории, в границах располагался земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, прилагаемого к заявлению административного истца.

Проект планировки территории утвержден постановлением мэрии города Новосибирска от 26.11.2014 № 10301 «Об утверждении проекта планировки территории жилого комплекса «ОбьГЭС» в Советском районе» (л.д.106).

С учетом изложенного, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, т.к. действующее законодательство не содержит положений, ограничивающих право лица на получение земельного участка в аренду, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в случае планируемого на нем размещения объектов капитального строительства, дорог, улиц и т.д., т.е. отнесения земельного участка к земельным участкам общего пользования.

Так, согласно ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 26.02.2019г. № 117-КГ18-53, данное право является исключительным, поскольку никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение в собственность земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

В соответствии с ч.12 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

Также п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», предусматривает, что земельные участки в составе земель общего пользования не подлежат отчуждению.

Таким образом, исходя из буквального толкования указанных норм права, не подлежит приватизации только такие земельные участки общего пользования, которые уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными и другими объектами общего пользования, т.е. уже существующие территории общего пользования.

Как следует из материалов дела, на спорном земельном участке находятся только гаражные боксы, принадлежащие ответчику и отсутствуют иные объекты общего пользования. Кроме того, административный истец обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, а не в собственность.

Таким образом, учитывая вид разрешенного использования испрашиваемого административным истцом земельного участка в соответствии с документами градостроительного зонирования (зона коммунальных и складских объектов П-2), иные обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, за исключением требования об обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку с данным заявлением истец к ответчику не обращался, в утверждении указанной схемы отказано не было.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ГК «Сигнал» удовлетворить.

Признать незаконным отказ от 02.07.2020г. №31/17-4217 в предварительном согласовании предоставления земельного участка Гаражному кооперативу «Сигнал», на котором расположено нежилое здание с кадастровым номером №.

Обязать мэрию г.Новосибирска в срок один месяц с момента вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление Гаражному кооперативу «Сигнал» земельного участка площадью 2459 кв.м., согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц.

Председательствующий подпись Нефедова Е.П.

Мотивированное решение изготовлено 14.10.2020г.